《公共政策》串讲资料.doc

祝您学业、事业成功！公共政策串讲资料温馨提示1、试卷构成：单选251分；多选52分；简答55分；论述215分；案例分析115分。2、复习关键词：学者、分类、功能、原则、特征、原因、模型、构成、方法、时间3、认真完成近三年的真题，掌握题型。注意近5年来考题的选择题（单选、多选），简答题和论述题一定要答，否则阅卷老师爱莫能助！记住一个原则：空白一定无分，写满肯定给分。此原则适用于所有考试的简答题和论述题。第一章 公共政策学的形成与发展1、 学科和人物的对应。“政策科学”的创始人：勒纳和拉斯韦尔；最早给“政策科学”下定义：伊斯顿罗斯威尔；“政策分析”概念的最早提出：林德布洛姆。（P2-P4）2、 中国古代的6种政策思想：“世异则事异，事异则备变”；以民为本，政在得民的政策原则；“惠民”、“养民”、“富民”的政策传统；重农抑商的政策主张；“不患寡而患不均”的政策倾向；无为而治的政策构想。（熟悉每种思想中所出现的例子）古代与政策相关的两本著作战国策和智囊补。（P7-P8）3、 人物及其方法论：约翰密尔和托克维尔运用比较的方法和社会调查的方法对政治假设进行验证。（P10）4、 著作和人物的对应：亚当斯密和国富论，克劳塞维茨和战争论。（P10-P11）5、 简答 亚当斯密对政策研究的贡献（三个方面）。（P11）6、 简答 马克思韦伯对政策研究的贡献（四个方面）。（P13-14）7、 系统论、控制论和信息论的创始人分别是：贝塔朗菲、维纳和申农。（P17-P19）8、 前述“三论”提供的思维方式的特点：系统性、动态性和最优化。（P20）9、 赫伯特西蒙在管理行为一书中提出的论断：“管理就是决策”，“全部决策过程也就是解决问题的过程”。（P22）10、 泰勒设定理性人为经济人，创立科学管理理论；梅奥设定理性人为社会人，创立行为科学。（P23）11、 “芝加哥学派”及其代表人物：梅里亚姆。（P24）12、 凯恩斯主义提出的时间及其主要观点。（P25）13、 公共政策学科诞生的标志：政策科学：视野与方法的近期发展（由勒纳和拉斯韦尔主编）（P26）14、 戴维伊斯顿、拉斯韦尔、林德布洛姆和阿尔蒙德四位政治学家的主要观点（P30-P31）15、 公共政策学进入第二个发展阶段的标志：德洛尔著重新审查公共政策的制定过程和政策科学构想的出版。（P32）16、 简答 德洛尔对公共政策学做出的学术贡献（四个方面）。（P33-34）17、 能根据实例判断课题选择的三种新取向：伦理取向、管理取向和政府改革取向。（P38-40）第二章 公共政策学的学科要素1、 公共政策的三个层次以及三种层次的概念理解。（P51-P52）2、 公共政策系统的构成要素：政策主体、政策支持系统和反馈系统。（P52-P53）3、 政策制定系统的内部结构类型：线性结构、职能结构、线性参谋结构、矩阵结构。（P55-56）4、 公共政策学的概念体系的三个层次：核心概念、次级概念和边际概念（注意每种概念下面举的例子，容易出选择题）（P57-P58）5、 公共政策学的研究方法所依据的5种认识论：经验主义、理性主义、逻辑经验主义、后现代主义和辨证唯物主义。了解每种认识论的代表人物。（P64-78）6、 简答经验主义的主要观点（五个要点）。（P65-66）7、 辩证唯物主义的两个突出特点：全面性和实践性。（76-77）8、 七种理论模型及代表人物：理性主义模型：西蒙；渐进主义模型：林德布洛姆；规范最佳模型与混合扫描模型：德洛尔和埃齐奥尼；政治系统模型：贝塔朗菲；机构制度模型（最广泛、最缺乏理论色彩的决策模型）：戴伊；集团模型：戴维杜鲁门；精英模型：莫斯卡、帕累托和米歇尔斯创始，熊彼得和拉斯韦尔改造，戴伊和齐格勒总结命题。（P82-P92）9、 论述 对理性主义模型进行批评。（P83-85）10、学习公共政策学的意义：三点（P102-P103）第三章 公共政策的含义、构成与功能1、 公共政策的界定：8个人物及其所做的界定（P108-P109）2、 公共政策的定义及其内涵：6点（P109-P110）3、 G.A.阿尔蒙德指出政府过程的逻辑顺序是：利益表达、利益综合、政策制定、政策执行、反馈。（P113）4、 美国：公共政策=立法决策+行政决策+司法决策。美国公共政策的基本形式是国会立法。（P114）5、 总统决策的类型：立法倡议、立法否决、委托立法、外交决策、防务政策。（P115-116）6、 司法决策的形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令。（P117）7、 中国：公共政策=党的政策+人大决策+行政决策。（118）8、 人大决策的形式：宪法、基本法律、法律、地方性法律和人大决定。人大有四大职权：立法权、决定权、任免权、监督权。（P120-P122）9、行政决策的形式：行政法规、行政措施、部门规章、地方性规章和地方性行政措施、决议和命令。（P124-P126）10、国家结构的基本类型：单一制和联邦制。能说出具体国家的结构类型。（P128）11、美国的州政策与地方政策之间存在着决定与被决定、服从与被服从的关系。县政策更强调是对州政策的执行。（P133-134）12、重点掌握公共政策的内容构成：元政策、基本政策和部门政策。要熟悉三种政策的内容，考试会出现举例子归类的选择题。（P135-146）13、公共政策内容构成的其他分类法：注意每种分类的标准和结果。会以多选题形式考核。（P143-P146）14、了解政策结构类型：塔形结构、链形结构、圈层结构、网状结构、矩阵结构、群落结构。（P147-148）15、论述 公共政策转型或发展的主要表现（四方面）。（P151-152）16、公共政策的基本特征：政治性、阶级性、权威性、普遍性、目标取向、稳定性与变动性以及预见性7点。（P155）17、论述理论、实践与政策三者间的关系。（P159-163）8、公共政策的主要功能：管制功能、引导功能、调控功能和分配功能。（P163）第四章 公共政策系统及其运行的逻辑流程1、 公共政策的主体：直接主体（立法机关、行政机关、执政党和领袖人物）；间接主体（在野党、利益集团和选民）。公共政策的客体：社会问题、公共问题与政策问题（即“事”）；目标群体（即“人”）。（P166）2、 公共政策系统的构成：信息子系统、咨询子系统、决策子系统、执行子系统、评估子系统、监控子系统和反馈子系统。其中注意咨询子系统和决策子系统的作用和功能。（P171-P175）3、 简答大众传媒如何影响政策输出（四个方面）。（P181）4、 论述治理能力对公共政策的制定和执行提出了哪些新挑战（四个方面）。（P190-191）5、 简答政治体制对公共政策的影响（三个要点）。（P193）6、 了解书中出现的国家的政府体制是哪种？（美国、英国、瑞士、法国、中国）（P194-195）7、 公共决策体制的类型及其分类标准。（P195-197）8、 决策者的素质包括价值观、道德品质、智能水平和性格风格四个方面。（P197）9、 公民影响公共政策的途径：7点（P203）10、 了解公共利益的三种分类视角以及公共利益与公共代价的四种对应关系。（P204-P205）11、 公共政策运行的五大环节：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估和政策终结。（P208）12、 论述公共政策的科学化、民主化。（P212-P215）第五章 公共政策问题的形成与认定1、 公共政策问题的基本内容：客观的社会现实、问题的察觉、现实与利益期望等的冲突性、团体与组织活动以及政府和社会公共组织的必要政策行动，（P218）2、 公共政策的基本属性：关联性、主观性和人为性、历史性和动态性。（P219-220）3、 公共政策问题的提出主体：政治领袖、政党组织和利益集团、民意代表、大众传媒、各类政策研究组织、政府部门。（P223-225）4、 公共政策问题的分析方法：边界分析法、多角度分析、类别分析法、原因层次分析法、类比分析法、头脑风暴法、假设分析法。（了解各种方法的概念即可，不需掌握操作过程）（P225-P232）5、 进入政策议程的条件：3点。（P237-238）6、 政策问题进入政策议程的四个阶段：创始、说明、扩散和进入。政策议程的构建模型：外在创始模型、动员模型和内在创始模型。（P239）第六章 公共政策的制定1、 政策目标的分类：5大类，掌握每种分类的标准。（P243）2、 确定政策目标的原则；实事求是、面向未来、系统协调、明确具体和伦理考量。（P245）3、 了解政策规划主体单一式和多元式的优缺点。（P250-251）4、 论述政策方案的设计。（P252-255）5、 预测性评估的方法：德尔菲法、时间序列分析、投入-产出分析。（P258-259）6、 公共政策抉择的主体：国家元首、行政首长、民意代表、法官、执政党首脑以及军事首长。（P262）7、 论述现代决策对决策者的要求：尊重科学分析的价值；考量各方利益的平衡；发挥个人决断的作用；决策的法制化要求决策者还应该注意按规定的制度和程序进行决策。（P264-267）第七章 公共政策执行1、 政策执行的规定性和特点：目标的导向性、内容的务实性、实施上的灵活性、时间上的阶段性与连续性以及影响的广泛性。（P275）2、 政策招待在政策活动中的意义（三个要点）。（P276-277）3、 邓小平的“一国两制”思想是政策变通的范例。（P279）4、 简答确保政策合理变通要注意的事项（三个要点）。（P279-280）5、 重点掌握政策执行的理论模型及每种模型的代表人物：过程模型史密斯；互适模型麦克拉夫林：循环模型雷恩和拉宾诺维茨；博弈模型巴德克；系统模型霍恩和米特；综合模型梅兹曼尼安和萨巴提尔。（P281-287）6、 政策执行的环节：政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验和全面实施。（P287）7、 政策分解应遵循的原则：客观性、适应性、全面性和一致性。（P288）8、 简答政策执行再决策的依据（五个要点）。（P292）9、 政策执行再决策的分类：现场再决策和反馈再决策、常规和非常规、突破型和跟踪型。（P293）10、简答政策执行再决策的作用和意义（三个要点）（P295-296）11、政策执行资源包括：经费和人力、信息、权威和执行保护四个方面。（P296）12、政策执行手段有：行政手段、法律手段、经济手段和思想引导手段。了解这几种手段的特征（P297-P299）13、重点掌握P300-316的内容，会以论述或案例的题型出现。14、政策执行偏差的表现形式：象征式、附加式、残缺式、替代式、观望式、照搬式。（P301-302）15、我国政策执行偏差的原因：转型时期的政策环境；领导体制方面的原因；民主、法制意识单薄。（P305）16、 政策执行偏差的矫正方法：完善管理体制；提高执行人员素质；科学诊断问题；及时跟踪评估；强化监 督控制；加强舆论宣传；采取相应强制措施。（P306）17、 对于执行者的素质要求：高度的思想政治觉悟；积极的意向和工作态度；合理的知识和能力结构；较高的管理水平。（P310）第八章 公共政策的评估与监控1、 政策评估的作用：5点（P321）2、 政策评估主体必须是由政策制定者和执行者、专业机构和人员、政策对象等构成的主体系统。（P323）3、 公共政策评估的类型及其分类标准。（P324）4、 公共政策评估的标准：事实标准和价值标准。其中，事实标准包括：政策效率、政策效能、政策效益、回应的充分性和执行力5部分；价值标准包括：社会生产力的发展、社会健康发展和社会公正三个方面。（P331-P333）5、 影响公共政策评估的重要因素：政策目标的不确定性；政策影响的广泛性；政策资源的混合和政策重叠；政策主体有关方面人员的抵制；评估者主观动机上的错误；政策信息系统的不完备；政策评估所需经费不易获取；决策目标的意识形态性。（P335-P338）6、 过程对比法主要包括“始-终”、“始-中”对比以及“有-无”对比。（P339）7、 了解行政机关对政策监控的两种方式。（P347最后一自然段）8、 了解我国目前政策监督系统的构成（五个方面）。（P349）9、 政策监控的主要功能：4点（P348倒数第二自然段）10、 政策控制的分类：按政策控制发生在政策过程中的不同阶段来分：预先控制、同步控制和反馈控制；按政策控制的对象来分：目标控制、界限控制、效力控制和效应控制。（P350）第九章 公共政策的持续、终结与周期1、 简答政策均衡的特征（四个要点）。（P354-355）2、 了解政策持续的具体原因：4点（P355-P357）3、 政策持续产生的积极效果和消极效果（政策僵化）（P357-P358）4、 政策调整的内容：主体、客体、目标、方案、关系。（P360-361）5、 论述政策变动要遵循渐进调整路线的原因：6点（P362-P363）6、 政策终结的对象：功能、组织、政策、计划。（P365-366）7、 案例选择政策终结的方式：替代、合并、分解和缩减。（P366）8、 简答政策终结的作用：4点（P367-P368）9、 案例分析或论述克服阻力、顺利完成政策终结的方法：6点（P372-P374）10、 政策周期类型：阶段性政策周期（最常见）、功能性政策周期和反复性政策周期。（P375）第十章 公共政策的研究及其应用1、 公共政策研究组织的类型：官方的政策研究组织、半官方的政策研究组织和民间的政策研究组织。要注意书中出现的3种类型的组织都有那些。（P384-P385）2、 公共政策研究组织的作用