黑龙江危废分析报告.docx

关于黑龙江省危险废物集中处置场项目合作思路（初步汇报）一 项目基本情况简介项目名称：黑龙江省危险废物集中处置场项目所在地：肇东市安民乡（距离安达市约30公里）原项目公司名称：黑龙江省环发经济技术开发有限责任公司（简称：“环发”）现项目公司名称：黑龙江辰能环境技术服务有限公司（简称“辰能环境”2009年10月12日工商注册）现项目公司投资人：哈尔滨辰能工大环保科技股份有限公司（控股方，简称“工大环保”）黑龙江省环境工程评估中心（股东方）黑龙江省危险废物集中处置场项目，为2004年国家规划内国债项目。项目总投资概算14651万元，其中：中央预算内专项资金（国债）8790万元，地方配套投资5861万元。主要建设内容（最终批复）：焚烧9800吨/年，稳定化/固化4049吨/年，填埋8050吨/年，包括焚烧、物化处理、稳定化/固化、填埋场等设施。项目占地21.7万平方米（325亩）。1. 项目公司演变过程 项目规划下达后，由黑龙江省环保厅危废管理中心的下属企业，组建“环发”项目公司来实施本项目。2004年11月16日环评批复（环保总局批复）；2004年11月30日可研批复（省发改委批复）；2005年国家发改委下达本项目国债资金投资计划（发改投资20051434号文）；初步设计于2005年8月开始，经黑龙江省发展和改革委员会黑发改建字【2008】496号批复通过；2006年获得土地使用证；2007年国家环保总局（环审2007503号）对黑龙江省危险废物集中处置厂厂址变更进行批复； 据现投资人“工大环保”（副总：王志刚）介绍：原项目公司“环发”完成：项目填埋场、办公楼建设以及一些国外烟尘检测设备的订购事项以及项目前期手续工作。共花费国债资金约6300万元（若该部分审计出现问题由环发公司负责），后因自有资金不足而退出； 2009年11月24日经黑龙江省发改委和黑龙江省环保厅批准，由“工大环保”与黑龙江省环境工程评估中心（黑龙江环保厅下属事业单位）共同组建的“黑龙江辰能环境技术服务有限公司”正式接手黑龙江省危废项目未完工程的建设和项目建成后的运营工作；省发改委承诺给予“辰能环境”2000万元的地方配套资金（其中已到账1000万元）；2. 项目公司现状 现项目公司股权结构（介绍的信息）：“工大环保”占项目公司“辰能环境”99%股权，黑龙江省环境工程评估中心1%股权；“工大环保”委派管理、技术人员负责项目实施； 日前“工大环保”用于项目建设中已投入资金包括（交流中获得资料）：国债剩余资金约2490万元；地方政府配套资金1000万元；注册项目公司股本金3000万元；“工大环保”向其股东方“辰能集团（黑龙江省最大的投资控股集团，国企单位）”借贷1000万元；工程、设备款（未支付的）3000-4000万元；项目建设用地为国家划拨的盐碱地，没有出钱（此条为交流内容，未见到相关批文）。“工大环保”预计项目总投资能达到1.8亿元，目前已投入共计1.049-1.149亿元。3. 目前项目建设状况2012年3月27日现场实地考察，建设状况如下：焚烧车间、稳定固化车间、废水车间、暂存库、物化车间、办公楼、门卫土建工程主体完工；填埋场一期完工（但不符合建设规范要求）；设备：焚烧线主体设备就位安装完工（管道、电气、自控等未做）；废水车间（设备安装完工，工艺过于简易）；稳定固化车间（主体设备安装扫尾）；物化车间（主体设备安装完毕，管道、电气等专业未做）；现场场地二次平整、道路、绿化、正式围墙均未做。（后附现场拍摄照片）【评价】：“工大环保”在黑龙江主要涉足环评、水处理、布袋除尘等领域，通过与其沟通在危废处置领域这是其第一个项目。根据现场考察情况，我们预估该项目进入试运营至少需要一年半的时间。二 项目风险预估1. 项目股权风险本项目国债8790万元（占总投资概算60%），在现有项目公司（“辰能环境”）股权结构中未得到有效的体现（黑龙江省环境工程评估中心仅占1%股权）。存在：政府推翻现有的合作模式，政府接管项目后续建设、运营的风险。附：根据中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法（财建2005355号）“项目竣工后，核定项目投资补助总额及项目概算中其他资金来源实际到位额。对投资补助总额占项目总投资的比例超过50%的，转作直接投资或资本金注入方式管理，并根据有关规定和各投资主体资金实际到位额重新确定项目各方出资比例，由同级财政部门指定有关机构依法代表国家行使所有者或出资人权利。”风险控制思路：若我方介入，需在商务、法律层面规避此问题带来的风险，积极与政府沟通在收购前将风险规避。2. 项目土地性质可能风险据交流的信息，目前项目公司所使用的土地为划拨性盐碱地，“辰能环境”说没有缴纳土地出让金。（此条需要看到土地证，辰能环境没有提供）土地使用权若“辰能环境”已经通过划拨方式取得了的话，我方收购的是项目公司的股权，不涉及土地使用权转让的问题。如果我方收购土地使用权，涉及到划拨土地的流转问题，这种情况下需要缴纳土地出让金。（我方公司法务意见）3. 危废业务市场风险据交流的信息，目前项目公司“辰能环境”以及项目公司的投资人“工大环保”对本项目今后的如何运营表现出担心。危废业务市场并没有大规模开展（现场收运一些危废，详见照片），但“工大环保”提出他们的主业是做黑龙江省项目的环评（70%环评市场由他们做），通过环评对黑龙江省产废企业有很清楚的了解，能掌握产废企业的信息。我方对黑龙江危废市场预测： 黑龙江省工业危险废物产生量占危险废物总量的97.0%，医疗危险废物占危险废物总量的3.0%； 从地域分布来看，省内危险废物主要产生于哈尔滨、大庆、齐齐哈尔等地；从所属行业来看，省内危险废物主要来源于制药、化工和石化行业，这些行业危险废物的产生量占总产生量的80%；从危险废物的种类来看，数量较大的主要是有机废渣、废金属渣、废酸、碱渣、药渣和污泥。其中哈尔滨市制药业为主，主要产生药渣等。大庆市工业危险废物产生单位主要是石油石化企业，主要产生废碱渣、脱水污泥、废矿物油、含油废渣、废催化剂。齐齐哈尔主要是国家装备工业基地和制药工业园区，产生药渣、废金属渣、废油、废乳化液、废酸碱等。 黑龙江省GDP年份2011GDP（亿元）12，503.8201010,368.6020098,587.0020088,314.4020077,103.9620066,211.8420055,513.7020044,750.6020034,057.4020023,637.2020013,390.10 2010年，全省工业固体废物产生量5404.57万吨，比上年增加2%；全省危险废物产生量15.77万吨（省环保局公布）。根据全国统计数据的平均值：“固废与总产值的比例：0.6-0.7万吨/亿元”和“ 危废与工业固废的比例：0.6-0.7%”。随着黑龙江GDP以1000亿左右的持续快速增长，其固废产生量和危险废物产生量也相应增长。省环保厅同时也不断加强危废的管理，在“关于上报黑龙江省规划内危险废物和医疗废物集中处置项目自查情况的报告”中讲到： 2011年起要实时控制危险废物跨省转移数量，我省危险废物处置场建成后能够处置的危险废物在省内进行安全暂存，待处置场建成后妥善处置，减少长途转移带来的环境风险。也保证了项目建成后的业务来源。4. 项目设施、技术风险 填埋场风险：填埋场建设没有按规范要求建设（现场察看，填埋场做的很不规范）。“辰能环境”在与“环发”签署的合作收购文件中，对于填埋场的收购存在解释与争议，明确相关法律责任的追溯性。 废水处理系统不完善：通过现场察看以及我方建设危废项目所走的弯路，现场废水处理系统可能需要改造（因未与对方技术人员交流，初步判断存在风险）。 焚烧设施及技术风险：工艺路线没什么问题（沿用国内成熟路线），工艺设备由投资人“工大环保”集成，系统设备拆开对外集成。对方能否集成好，从与“工大环保”交流中判断，存在风险。风险控制思路：若我方5. 追溯性法律风险国债项目，国债审计以及涉及到的法律风险较为敏感。本项目推动到现在，不管原项目公司“环发”以及现项目公司“辰能环境”是否存在可追溯的法律风险，若我方接手，须规避、免责此类风险带来的问题。6. 项目后续实施追加资金预测工程设备安装调试相关手续三 项目收益测算四 项目合作思路及建议关于双方合作意向（初步探讨）：与“工大环保”副总（王志刚）交谈中提出“从项目的建设阶段我方参与进来，以及托管后续运营，对方给予项目公司一定股权”的思路，王总与其领导（鲍立新）汇报后，可操作性较小。中间人李萌提出与鲍立新私下沟通过，全部收购“工大环保”占项目公司“辰能环境”99%股权，鲍总出价6000万元。思路：1. 先提出合作框架双方意愿转让与收购，组织人员对现有的项目公司进行尽职调查。2. 尽职调查之后，在客观分析各项目风险，确定最终的收购意向以及商务谈判。桑德环境资源股份有限公司2012年4月25日项目名称总投资概算（万元）国债（万元）注册资金（万元）实际资金