全市居家养老服务现状及服务提升的调研报告

全市居家养老服务现状及服务提升的调研报告 居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。2014年12月我市出台了*市养老服务设施布局规划，通过利用社区资源，在合理的服务半径范围内配置居家养老设施提供服务；2016年12月我市又出台了关于加快发展养老服务业完善社会养老服务体系的实施意见，随后又修订了*市居家养老服务实施意见，明确了居家养老服务中心（站）、日间照料中心、助餐点等服务设施的建设及运行补贴标准及考核管理办法。 一、我市居家养老设施服务现状 （一）设施建设情况 截止2018年底，全市共有居家养老服务中心（站）151家，依托居家养老服务中心（站）设置日间照料中心105家、老年人助餐点122家、中央厨房1家。具体情况如下： 至2019年底，我市新增居家养老服务中心（日间照料中心）48家，老年人助餐点48家。 （二）服务运行情况 一是依托村（社区）运行，共有134家居家养老服务中心（站）由村（社区）负责管理，其中：设专职管理人员的92家（主要为村社区老年协会负责人、退休人员等），设兼职管理人员的42家（主要为村社区民政负责人），活动以棋牌、影评放映、按摩理疗、心理慰藉等为主； 二是引入社会组织管理。华夏乐龄、永联惠民、枝秀养老、上海老伙伴等4家社会组织签约托管居家养老服务中心（站）17家，年内社会化托管率将超过30%； 三是建立第三方评估机构，通过政府购买服务，委托*市老龄工作服务中心对全市居家养老服务设施开展建设指导、运行评估等工作。 二、我市居家养老服务存在问题 （一）居家养老服务硬件设施不完备。由于居家养老服务用房基本由镇（区）、村（社区）提供，因此，一是部分老社区未设置相应的社区用房，社区办公场所又无法解决，所以居家养老服务设施无法按标准配套到位；二是大部分老旧用房使用面积较小，床位也少，且距离居（村）民住房较远，无法连片辐射居住在外围的老年人； （二）居家养老服务运行资金比较匮乏。现阶段，我市大多数老年人还没有意识或经济能力购买社区提供的居家养老服务，因此，我市的居家养老服务中心（站）只能是属于公益性、福利性的机构，要支撑多类别服务项目持续运转还是要依靠政府每年发放的运行补贴，因此，运行资金是关系到我市居家养老服务中心（站）可持续发展的重要问题。 （三）居家养老服务功能发挥不充分。近年来，我市着力推进居家养老服务设施（居家养老服务中心、日间照料中心、助餐点）的建设数量，但居家养老服务总体上还处于起步阶段，服务项目单一，一是我市大部分居家养老设施均由村（社区）负责运营，缺少专业人员和团队提供居家养老服务；二是大部分服务仅是开展棋牌活动，日托服务、照料服务和专业护理等更是很少开展，另外，还存在少数居家养老服务设施出现闲置或挪作它用的情况； （四）居家养老服务队伍建设不到位。一是大部分居家养老服务中心(站)工作主要由居（村）委工作人员兼职，非专业人员或团队；二是由于为老服务工作普遍存在工资待遇低、社会地位低等现实情况，因此，有些居家养老中心(站) 聘用的服务人员存在文化水平低，未接受过专业、系统的培训，缺乏相应的专业服务知识；三是有些居家养老服务管理工作主要依靠村老年协会，但老年协会负责人大多数均为老年人，不会使用电脑，文化程度较低、精力不济；四是虽然志愿者也是为老服务的主力之一，但是志愿者仅靠自身的热情参与养老助老事业，缺乏科学、专业的指导，并且不定期的活动方式也无法为居家养老服务的长期可持续发展提供保障。 三、提升全市居家养老服务建议 居家养老作为民生实事工程，一定要把提升内在服务放在重要的位置，既要抓建设数量，也要抓服务质量，因此，对于我市现阶段居家养老服务提出以下4点建议： （一）利用社会库存房产扩充居家养老服务设施。一是利用政府收储的闲置房产建设居家养老服务设施，建议市土地储备中心与市民政局形成联动机制，在不影响后续收储和产权的前提下，将符合条件的闲置房产改建为养老服务设施；二是整合资源，利用闲置校舍、民宅、医院和厂房等，通过租赁、共享、联建等方式，建立起小型分散、方便适用的居家养老服务设施，未来，应以10分钟路程为半径，打造十分钟居家养老服务圈； （二）打造多元化的筹资渠道提供居家养老的运营经费。一是由于居家养老是公益性、福利性事业，因此，要科学分析各社区老年人的实际需求，对老年人的需求进行归类建档，尤其是将辖区内的空巢、独居、失能、贫困等特别困难老人纳入服务范围,保持服务对象规模适度,将人力、物力、财力投入到老年人最需要的项目中去；二是逐步实现居家养老服务社会化，继续由民政局牵头，召开居家养老服务设施社会化推介会，吸引优秀为老服务组织入驻港城，同时，培育本土为老服务品牌，并开展连锁经营； （三）培养和引进专业人才，发挥引领示范作用。一是加强社会工作专业人才的培养，通过与高校、企业、人力资源部门联合举办培训班来提升现有服务人员在老年护理方面的专业素质，鼓励符合条件的工作人员积极参加全国社会工作者职业水平考试以获取专业资格证书；二是政府购买服务，引进第三方管理机构，让有资质的专业人士到居家养老服务中心（站）工作，培养老年人的养生、厨艺、文艺等方面的兴趣，进一步丰富老人的活动内容，让老年人老有所养老有所乐。 （四）推动完善相关养老服务的标准化和规范化建设。一是可研究制定我市社区养老医养结合服务实施方案、居家养老服务标准和居家服务供应商准入标准等行业标准；二是通过政府购买服务的形式，继续委托第三方社会组织开展养老机构建设与运行、居家养老建设与运行、养老安全等评估项目，全面掌握养老