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高等教育质量保证讲座 别敦荣华中科技大学教育科学研究院教授 副院长 博士生导师2005年3月26日 高等教育质量保证讲座 一 什么是高等教育质量 二 高等教育质量保证三 高等学校内部教育质量保证的几项重要工作 一 什么是高等教育质量 1982年美国联合研究理事会 由美国学术协会理事会 美国教育理事会 美国研究理事会 美国社会研究理事会共同组成 在关于美国研究型博士学位点评估总报告中写到 质量是什么 你知道它 你又不知道它 它就是这样自相矛盾的 虽然 一些事物确比另一些事物好 就是说它们有更高的质量 但是 当你试图说明什么是质量时 除了具有质量的事物本身 却又没有什么可说的了 可是 如果你不能说明什么是质量 你又如何知道质量是什么 那么 它也完全不存在任何实际意义 但是 在人们的实际生活中 它又确实存在 不然 等级以什么为依据呢 人们又为什么愿意为某些事物付出代价 而把另一些事物扔进垃圾堆 显然 一些事物比另一些事物更好 但是什么是 更好 呢 如此翻来覆去 伤透脑筋 但还是找不到思维的出路 质量究竟是什么 1 人们对高等教育质量的关注高等教育质量的自然生成状态 名师出高徒 高等教育质量的学生表征状态 学生的成就 高等教育质量的知识显现状态 学生对教学内容的掌握情况高等教育质量的教学工作状态 教师工作状况美国院校协会对院校准入的认证美国卡内基教学促进基金会 1910年弗莱克斯纳关于美国医学教育质量的报告20世纪80年代以来对高等教育质量的重视 2 高等教育质量观瑞典学者胡森 Husen 认为 质量就是 人们期望学校给学生带来的不仅仅局限在认知领域的变化 美国学者塞姆尔 Seymour 认为 质量的指标主要意味着 丰富的资源 包括较多的专业 巨大的图书馆藏 一定数量的知名学者等指标 英国学者戈林 DianaGreen 指出 虽然人们能够对质量有一种直觉上的理解 但却难以清楚表述 戈林认为 高等教育质量可以从五个方面界定 其一属于传统的解释 把质量与提供独特而特殊的产品和服务联系在一起 隐含排他性的特点 如牛津大学和剑桥大学的教育质量 其二则把质量与预定规格和标准的一致性作为依据 依此使不同类型的院校可能设定不同的质量标准 其三强调以高校达到目的的程度为标准 把判断质量的尺度定义为是否符合标准 其四把质量定义在实现高校办学目标的有效性上 具体标准是以高校是否具有明确的办学理念和使命的表述为特征 其五把质量定义为以高校能否满足消费者规定的和潜在的需要 英国学者罗伯特 伯纳德所说 不同的高等教育的概念最终导致人们对其质量概念多样化的探索 库姆斯在他的名著 世界教育危机 中提出 比起习惯上定义的教育质量以及根据传统的课程和标准判断学生学习成绩从而判断教育质量 这里所说的 质量 还包括教与学的 相关性 问题 即教育如何适应在特定环境与前提下学习者当前和将来的需要 还涉及到教育体系本身及构成教育专业要素 学生 教师 设备 设施 资金 的重要变化 目标 课程和教育技术以及社会经济 文化和政治环境等 他认为 教育质量不是一个静态的概念 应该是动态的 质量和水平是相对的 是根据特定的时间 地点 特定的学习者和他们的环境相对而言的 美国学者刘易斯 RalphLewis 认为 质量就是一种与能满足或超过期望的产品 服务 人员 过程和环境相联系的动态的状态 其中 动态 的含义就是认为 被称为 质量 的东西随着时间的迁移和环境的变化可以而且确实得到了改变 西班牙大学委员会 教育质量就是整个学校的绩效 美国高质量教育委员会 高质量指的是一个学校或学院为全体学生规定了高标准和目标 然后 想法设法协助学生达到这些目标 1996年欧州大学校长会议 KPE 公布了 制度评估 质量战略 报告 报告指出 什么是质量 人言言殊 有人认为是品质优劣的表征 有人则认为是个捉摸不定的概念 若无参照物 难以判断 总之 很难对质量下一个能被普通接受的定义 但是 大体可以说 第一 质量是一个政策性概念 其中反映出各国政府对影响高等教育的深刻的现代趋势的关注 并为此制定相关的政策与措施 第二 质量是一个多侧面的和主观的概念 高等教育过程和结果的质量评估以分析不同的横断面和标准为前提 不同的当事人 大学全体教职员 用人单位和整个社会在内的 客户 管理和法规方面的中间机构 政府 都拥有自己的质量标准 如果按某个单一标准作简单的名次排列 将无法获得令人信服的结论 标准不同 结论也就不同 评价质量既可以从实用的角度 质量评估的外部视角 出发 也可以采用与智力 专业知识 创造潜力有关的尺度 质量评估的内部视角 两种视角有机结合 才能对高等教育作出由内到外的完整评估 偏向任何一方 均有可能失误 国内有的学者认为 教育质量 是 学校根据国家教育方针政策的要求 为满足特定的社会和学生发展的需要而确立的教育目标 设计 组织 实施的旨在实现这一目标的教育活动达到预期效果的度量 还有学者认为 教育是以促进社会发展和人的发展为目的的培养人的活动 教育质量是 在既定的社会条件下 在教育活动客观规律与学科自身逻辑关系的限制下 一定的教育所培养的人才满足社会需要的程度与促进学生身心发展的程度 总之 国内外高等教育质量界定是多种多样的 主要表现为以下六种观点 1 质量是独有的 优秀的 2 质量与设定的规格和标准相一致 标准是评价的基准或尺度 规格可以包括一系列标准 该定义使同类产品或服务具有可比性 能给质量以一定的标识 3 质量具有合目的性 4 质量是学校目标的有效性 5 质量是满足顾客明确或潜在需要的程度 6 质量本质上是相对的 多层面的 不同的人 不同的组织 其观点会有差异 关注的重点也不同 二 高等教育质量保证 1 高等教育质量保证涉及的主要概念质量保证 qualityassurance 一种有计划的 系统的评议学校或教学计划的过程 用以确定可接受的教育 学术和学校结构标准得到了保持和加强 通常包括了希望学校建立了有效的质量控制机制 认证 accreditation 高等教育的外部质量审核过程 为了质量保证和质量提高而对学院 大学和高等教育计划进行监督 通过认证的学校和计划意味着拥有成功的结果 在有些国家 认证还赋予学校开办某些具体专业的权利 评价 evaluation 质量审核与教 学和教学计划评估的分析方式 它以对学校有关课程 结构和有效性 学校内部审核和质量控制机制的细致考察为基础 审计 audit 学校或教学计划的审核过程 用以确定学校课程 人员和管理是否实现了其所提出的目标和目的 审计的核心在于考察学校和教学计划的责任 同行评议 peerreview 学校教学计划 教职工工作与结构的质量和有效性外部评议与评估 有一群对高等教育有一定造诣的学科专家实施 同行评议所依据的标准可以是认证组织制定的 也可以是更广泛意义上的质量标准 绩效指标 performanceindicators 教育组织 教学计划或过程的状况或结果的表征 有时称为 管理指标 被看作是一套能够用于衡量学校的公共责任的指标体系 通常包括招生与毕业生数据 研究成果 毕业生就业情况 生均成本 学生 教职工比率 教职工工作负担 与学生相关的情况 班额 实验室与其他设备 公平性 图书馆 信息技术 以及其他学习资源 质量 quality 即 目的的达成度 能够满足或符合认证组织或质量保证机构确定的可接受的一般标准 质量评价 qualityassessment 以详细地审核学校或教学计划的课程 结构和有效性为基础的对教 学和结果的分析评议与评估 用以确定学校或教学计划是否总体上达到了优良标准 质量审计 qualityaudit 通过对学校教学计划 教职工和体制的自我评估与外部评议检查学校质量保证和控制系统的活动 意在通过一个外部机构对学校的责任 内部评议机制和有效性进行评价 保证学校质量保证过程符合可接受的标准 质量改进 qualityimprovement 对学校制定监控和改进质量计划的期望 在多数情况下 质量保证和认证机构要求制定措施 保证质量改进的落实 自我评估 selfstudy 学校对自身的学术计划 教职工工作与体制的质量和有效性进行的评议和评估 所依据的标准由外部质量保证机构制定 但由学校自己实施 自我评估常常是为外部专家小组的质量保证实地访问作准备的 结果就是一份自我评估报告 实地访问 fieldvisit 一个同行评议小组对学校自我评估报告的评估 与教师 学生和职工座谈 对学校及其教学计划的结构和有效性的审查 实地访问通常就是评估的结果 标准 standard 由质量保证或认证机构所制定的用以衡量一所学校或教学计划是否可以被认证或得到许可必须达到的要求和条件的水平 这些条件包含了对有关质量 成就 有效性 财政能力 结果及可持续性的期望 2 高等教育质量保证的发展高等教育质量保证发轫于欧美高等教育发达国家 1985年荷兰政府发布高等教育政策报告书 高等教育 自治与质量 提出 如果大学能够保证其质量的话 政府将给其更多的自治与更大的制定学位或课程计划的自主权 由此拉开了高等教育质量保证运动的序幕 1991年国际高等教育质量保证机构网络 INQAAHE 成立 现有161个会员单位 其主要目的在于收集和传播高等教育质量评估 改进和保持的理论研究与实践方面的信息 通过信息共享 该网络力图达到 1 推动高等教育质量维持和改进的良好实践 2 组织开展高等教育质量管理及其有效性的深入研究 3 为支持新的高等教育质量保证机构的建立提供建议和专业指导 4 推动高等教育质量保证机构之间建立相互联系 尤其是跨国性机构之间的联系 5 支持成员建立院校跨国办学的标准 6 保证信息畅通的国际资格认证 7 支持国内和跨国的学生在院校之间实现学分互认 8 提请会员对认证舞弊行为和机构保持警惕 目前 在高等教育质量保证方面成效比较显著的国家主要有荷兰 英国 美国 澳大利亚 加拿大等国 质量保证的概念只是近年才在我国高等教育领域得到使用 引起人们的关注 但还远远谈不上重视 在我国 人们在实践和研究中比较常用的概念还是评估 评价 考试 考核 测验 控制 管理等 但不可否认 质量保证的影响在不断扩大 人们对质量保证的认可度在提高 一些高等学校已经开始进行质量保证的试验 高等教育行政部门和有关组织正在推动质量保证理念和措施的普及 3 高等教育质量保证的意义高等教育质量保证与相关活动或概念的关系 高等教育质量生成与质量保证高等教育质量管理与质量保证高等教育质量评估与质量保证高等教育质量控制与质量保证 高等教育质量保证的意义 1 为确立高等教育质量标准 提高办学质量 提供了一条新的路径 2 开阔了高等教育质量工作的思路 3 将内部与外部 内在与外在的质量关系有机地结合起来了 有利于加强高等教育质量工作 4 有利于确立以学校为本位的办学质量观 5 有利于建立以学校为本位的质量工作体系 4 高等教育质量保证标准科罗拉多高等教育委员会绩效拨款所考虑的绩效指标 2001 02学年 1 全时本科生毕业率95级毕业率 94级毕业率 93级毕业率2 教师教学负担1999 2000学年全时终身职教师周教学时数 全时终身制教师周教学时数 其他全时教师周教学时数3 新生保持率1998年夏季或秋季入学的全日制本科新生到1999年秋季学期的保持率4 1998 99学年和1999 2000学年本科毕业生在证书考试 职业性考试 研究生考试及其他考试中取得的成绩在上述各种考试中的通过率 5 全日制学生人均学校资助支出6 1999 2000学年要求新生选修的通识教育计划的核心课程部分7 少数族裔学生获得的资助与成功一年级全日制本科少数族裔学生保持率 少数族裔学生6年毕业率8 获得学士学位所要求学分学士学位学分要求不得低于120学分9和10 学校选择指标只包含本科教育如可能 可与全国标准或州标准进行比较分析必须反映学校整体情况 而不是某一个专业 某一项活动或某一个具体单位得到学校管理董事会批准得到了科罗拉多州高等教育委员会的批准 西北部地区院校协会高等院校委员会高等学校认证标准标准1 学校使命与目标 规划与效率标准1 1使命与目标标准1 2规划与效率标准2 教育计划及其有效性标准2 1普通要求标准2 2教育计划制定与评估标准2 3本科生教育计划标准2 4研究生教育计划标准2 5研究生教师与相关资源标准2 6研究生成绩档案与学分标准2 7继续教育与特殊学习活动标准2 8无学分教学计划与活动 标准3 学生标准3 1目的与组织标准3 2一般责任标准3 3学分与成绩标准3 4学生服务标准3 5校际体育运动标准4 教师标准4 1教是选聘 评价 作用 福利与发展标准4 2学问 研究与艺术创造 标准5 图书馆与信息资源标准5 1目的与规模标准5 2信息资源与服务标准5 3设施与利用标准5 4人员与管理标准5 5规划与评价标准6 管理与行政标准6 1管理制度标准6 2管理理事会标准6 3领导与管理标准6 4教师在管理中的作用 标准7 财政标准7 1财政规划标准7 2财政资源的丰裕性标准7 3财政管理标准8 物资资源标准8 1教学与辅助设施标准8 2设备与物资标准8 3物资资源规划标准9 学校整合 中部地区院校协会高等教育委员会高等学校认证标准学校情况标准1 使命 目标与目的标准2 规划 资源分配与制度革新标准3 学校资源标准4 领导与治理标准5 管理标准6 整合标准7 学校评价 教育的有效性标准8 学生招生标准9 学生资助服务标准10 教师标准11 教育活动标准12 普通教育标准13 相关教育活动 基本技能 证书教学计划 实验教学 无学分教育活动 分校区及其他教学点 远程或放送教学 协议关系与附属单位 标准14 学生学习评价 全美高等教育协作理事会关于高等教育的学生发展 1 交流与计算机运用技能 读 写 口头交流 量化与计算机运用技能 信息收集技能 技术性及其他技能 2 较高的逻辑认知与智力发展 批判性思维 问题解决 分析性与评价性技能 常规与非常规推理 复杂概念思维 创新性 道德推理3 学习内容 普通 广度 和专门 深度 知识4 职业准备 一种职业所需要的专门知识和技能 职业选择 职业状况 岗位技能 许可证书 岗位满意度 绩效 生产力 晋升情况 职业流动 雇主满意度 职业抱负5 职业市场技能 职业市场的表现激励 依赖性 适应性 持久性 创新性 领导技能 独立和集体工作技能6 教育成就 保持性与持续性 教育抱负 教育成绩 获得学位情况 获得学位所需时间 满意度 7 转换的成功性 从教育到工作的转换 从教育到教育的转换 从工作到教育的转换8 经济收益 收入 投资回报 生活质量 地理上的流动 与教育相关的财政负债9 心理发展 自主性 对差别的容忍性 智力倾向 人际关系技能 成熟 激励 活力 个性发展 自我认知与自我尊重 个性调整10 态度 价值与信念 职业性 教育性 文化性 艺术性 社会性 政治性 宗教性 人际性 如差异性 品行标准 终身学习态度11 公民性发展 集体归属与成员性 公民性 社区参与度 选举参与程度12 生活质量 健康生活观 健康 消费行为 节约与投资行为 闲暇活动 四 高等学校内部教育质量保证的几项重要工作