无锡新区推进优化发展五年战略设想.doc

无锡新区推进优化发展（20082012）五年战略设想（讨论稿）当前，新区正处于从重点发展向优化发展转型、从工业化后期向后工业化阶段转换、从全面小康社会建设向基本现代化建设跨越的关键阶段。为了深入贯彻落实党的十七大、省委十一届三次全会、市委十一届五次全会以及苏南工作会议、全市优化发展工作会议精神，明确今后一个时期、特别是今后五年新区推进优化发展的总体目标、战略路径和关键措施，加快推进经济社会发展优化提升，争创现代化新苏南建设先导区，特制订本战略设想。一、推进优化发展已实现良好开局新区自1992年启动开发建设以来，经过15年的创业和奋斗，已经建成在长三角地区有重要影响的国际先进制造业基地，综合实力跻身全国54个国家级高新区的先进行列。新区以占全市6%的人口、土地和资源消耗，创造了占全市15%以上的地区生产总值和地方一般预算收入、25的规模以上工业产值、40的服务外包产值、45的规模以上高新技术产业增加值、50的到位外资、60的进出口总额、90的高新技术产品出口，对全市经济社会发展起到了强劲的辐射和带动作用。2005年初，市委、市政府召开新区发展工作会议，提出“到2010年将新区建设成为创新型国际化科技新城”，以此为标志，新区进入“二次创业”的新阶段。三年来，新区各级党政组织和广大干部群众以科学发展观为指导，以创新型国际化科技新城建设为总纲，突出创新、和谐两大主题，以开拓创新的锐气和攻坚克难的精神，强力推进经济社会转型升级发展，积极推动“一当好，三争创”在新区的伟大实践，全区经济建设、社会建设、文化建设和党的建设都呈现出崭新气象。这三年是新区转型发展成效最显著、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。经济综合实力和科学发展水平快速提升。三年间，主要经济指标年均增幅28左右，GDP从288亿元增长到600亿元，财政收入从47亿元增长到114亿元，三年翻了一番多；主要经济指标对全市贡献份额提升了58个百分点；万元GDP综合能耗持续下降，只有全市平均水平的1/2，COD和二氧化硫排放不到全市的1%。2007年，新区综合发展评价升至全省开发区第二位、全国开发区第五位。产业结构战略性调整取得重大突破。利用外资结构明显优化，以海力士意法半导体、尚德太阳能、博世等一批重点项目为支撑，硅科技产业异军突起，汽车电子及部件产业迅速壮大，先进制造业迅速向高端集聚提升。同时，以瑞穗、东三菱为代表的国际金融，以日本人学校、韩国人学校为代表的国际教育，以新天地东亚风情街、欧陆风情街为代表的国际社区，以及以希际、好莱坞数码影视、NEC、清华紫光等为代表的软件、文化创意及服务外包产业，标志着新区国际化高端服务业集群正在迅速形成。功能开发和城市建设呈现崭新格局。实施了220平方公里规划全覆盖，启动了先进制造、创新研发、空港物流、商贸商务、生态文化、国际生活等六大功能板块规划建设。太湖国际科技园基础设施和功能载体建设全面启动，空港产业园产业规划和招商拓展顺利开展，商务商贸功能区新世界国际等重点项目运行良好，吴越文化功能区鸿山遗址博物馆等工程建设加速推进。科技创新和体制机制创新向纵深推进。建成了创新创意产业园等一批“三创”载体，争创了国家动画产业基地、国家级大学科技园、国家级留学生创业园等一批国家级品牌，培育了尚德太阳能、美新半导体、希姆莱斯不锈钢等一批拥有自主知识产权的民营高科技上市公司，推进了与北大、清华、东南、日本东京大学等国内外知名高校的战略合作，创新能力居全国高新区前列。全面启动了功能分区运作框架，成功实现了管委会与总公司分开运作，组建了软件发展公司、科技创业公司等一批专业化国控子公司，体制活力进一步增强。人民生活质量和和谐建设水平大幅提升。按照“两个率先”要求，顺利完成了全面小康建设，居民收入、就业、居住、社会保障、社区服务、平安创建等体现民生的指标均在全市领先。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20554元和13000元；年收入12万元以上纳税职工人数约占全市的30。平安新区和法制新区建设成效显著，社会安定祥和，人民安居乐业。党的建设和精神文明建设取得新成绩。认真贯彻争创全省党的建设模范区行动纲要，实施了党建创新“123”工程，创造了全市“812”精神典型。切实加强领导班子建设，新区党工委、管委会连续四年获得全市“团结、廉洁、高效、开拓”好班子称号。深化干部人事制度改革，推行了干部国际化培训、副处级领导干部公推竞岗、单位雇员制等改革措施。扎实推进“阳光工程”，党风廉政建设成效明显。在统筹驾驭新区经济社会发展的过程中，党工委、管委会较好地把握了以下原则：一是牢牢把握科学发展的时代主题。更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚决执行国家宏观调控各项政策规定，采取积极有效措施，推动产业结构转型提升，将环保优先理念和节能减排任务落到实处。二是自觉担负率先发展的崇高使命。牢记新区在全市“一体两翼”总体格局中的重大责任，自加压力，奋发有为，不断提升对全市经济社会发展的贡献份额。三是始终坚持富民和谐的发展导向。坚持开发建设与富民惠民同步，健全社会保障体系，完善鼓励创业、促进就业的各项政策措施，大力发展科教文卫等各项社会事业，让开发开放的成果惠及全区人民。四是切实增强“二次创业”的组织保障。高度重视各级领导班子建设和干部队伍建设，切实增强驾驭科学发展、驾驭经济国际化、驾驭经济社会发展全局的能力，为“二次创业”提供强有力的组织保障。当前，新区经济社会发展还面临着一些突出的矛盾和问题。一是经济高增长与人口资源环境紧约束的矛盾。经济发展总体集约与少数领域粗放增长并存，制造业快速增长与环境容量趋近饱和并存，土地开发强度较大和土地利用强度不高并存，环境资源总量矛盾和结构矛盾并存。二是产业转型升级与产业结构不均衡的矛盾。国际先进制造业占主导，高端服务业发展相对滞后，内生型经济成长相对不足，自主创新对经济社会的支撑力相对薄弱，经济生产转化为财政收入和居民收入的比重偏低。三是构建和谐社会与经济社会发展不平衡的矛盾。社会发展程度滞后于经济发展水平，政府提供的公共服务相对短缺。长期开发建设累积的社会矛盾集中凸显，社会矛盾呈现历史峰值状态。人口数量机械增长，人口社会结构呈现倒挂特征。四是体制机制创新与开发区体制不健全的矛盾。开发区体制面临的许多深层次问题未能得到解决，市场化改革尚未完全到位，局部改革创新的成效没有迅速扩大。社会基础管理比较薄弱，公共治理模式尚未形成。二、推进优化发展的总体目标和战略今后一个时期，是新区推进经济社会优化提升、朝着世界一流科技园区迈进的关键时期。新区将认真贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力推进优化发展，努力实现“四高联动”，致力打造以创新型国际化科技新城为内涵的世界一流科技园区。具体可以分“三步走”：第一步，在前两年编制规划、搭建平台的基础上进行全方位、精深化开发建设，到2010年基本建成创新型国际化科技新城；第二步，进一步完善功能、充实内涵、扩大影响，到2012年达到“国内一流、国际知名”水平，成为高端产业集聚、创新能力突出、空间布局完善、生态环境优美、文化事业繁荣、社会发展和谐的现代化新苏南建设先导区；第三步，在全球范围内集聚优质的创新创业要素资源，到2020年前后将新区建设成为世界一流科技园区。未来的无锡新区，不仅是一座洋溢东方文化神韵的吴越历史文化名城，更将是一片涌动创新创业激情的中国第一硅科技产业城、创新型国际化科技新城。肩负率先发展的使命。继续充当无锡经济社会发展的核心动力板块。经济增长保持年均20以上，到2012年，GDP超过1500亿元，财政总收入超过300亿元，人均GDP超过30000美元，在2003年基础上翻两番，达到中等发达国家水平；到2020年，达到发达国家水平。人均GNP2012年超过12000美元，在2006年基础上翻一番。主要经济指标对全市贡献份额持续提升，到2012年，经济总量占全市25左右，科技创新指标占全市40左右，经济国际化、服务外包指标占全市50左右，分别在2007年基础上提升58个百分点。彰显科学发展的成效。着力转变经济发展方式，着力加强资源节约和环境保护。到2012年，万元GDP能耗降至0.38吨标煤，亿元GDP的COD、二氧化硫排放在2005年基础上削减20以上，城市绿化覆盖率超过48，环境质量综合指数达到98，接近欧美发达国家水平。服务业总量“五年翻两番”，增加值占GDP比重每年提升2个以上百分点，到2012年超过35。已开发区域每平方公里实现产值60亿元，在全国开发区中保持领先。增强创新发展的活力。打造国家科技创新先导区，创新指数接近张江园区水平。实施“38.35.31”创新行动计划：“3个8”，即到2012年，全社会R&D经费支出占GDP的比重达到8，百万人口发明专利达到800件，高新技术产业产值占工业总产值比重超过80；“3个5”，即到2012年，引进各类研发机构500家，引进海归创业人员500人，转化科技成果5000项目；“3个1”，即到2012年，创业投资规模达到100亿元，自主创新企业超过1000家，高新技术成果转化实现产值超过1000亿元（不含尚德）。争创和谐发展的样板。打造和谐宜人新无锡样板区，社会均衡发展水平显著提升，居民收入、就业、居住、社会保障、环境保护、社区服务、平安创建等民生指标在全市保持领先，居民幸福指数、人的全面发展指数、社会和谐指数达到中等发达国家水平。居民人均可支配收入年均增幅保持在14以上，实现五年翻一番。新增劳动力平均受教育年限超过15年，形成高素质人口占主导的社会结构。在推进优化发展的过程中，应当坚持以下总体战略：以转变发展方式为总抓手。坚持好字优先、好中求快，在增强发展稳定性、协调性上下更大功夫，努力实现速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，加快推进区域发展从GDP向IP转型，从工业经济向服务经济转型，从生产制造向设计创造转型，从资源依赖向科技依托转型，从经济增长向社会发展转型。以优化产业结构为突破口。产业结构与一定时期生产力水平、科技进步、人口、资源、环境、居民收入等诸多因素之间存在着互动关系。特别是对于产业结构具有突变性特征的开发区来说，推进优化发展，关键是优化提升产业结构，进而实现动力结构、城市空间布局、生态结构、社会发展水平的优化提升。以推进社会发展为落脚点。科学发展观的核心是以人为本。经济发展是为了社会发展，最终是为了实现人的全面发展。由于历史功能定位等原因，新区社会发展滞后于经济发展。推进优化发展，对于新区来说，需要更加注重增强发展的协调性，更加注重民生和居民幸福指数，更加注重环境保护和生态修复，更加注重公平正义和社会和谐，不断推进社会发展水平的优化提升。以创新体制机制为驱动力。制度重于技术，体制问题始终是带有根本性的重大问题。推动科学发展、促进社会和谐，需要善于学习借鉴国际先进经验，其中，最根本的是学习借鉴国际上经过实践反复检验、符合经济社会发展规律的体制机制，取人之长，创我之新，把体制机制创新作为推动优化发展的第一驱动力。三、坚持高端化、集群化方向，进一步优化提升产业结构提升发展先进制造业，加快发展高端服务业，打造高新产业、现代服务、科技创新三大集群，加快推进产业结构从一般加工业为主向先进制造业和高端服务业为主转变，增长动力从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变。到2012年，形成“六个1000亿元”的产业格局，即IC产业1000亿元，光伏产业1000亿元，光机电产业1000亿元，服务外包产业1000亿元，物流商贸产业1000亿元，其他高新产业1000亿元。（一）致力打造“中国第一硅科技产业城”IC产业依托海力士意法半导体等重点骨干企业，构建集研发、设计、生产、销售于一体的完整IC产业链条，形成具有全球影响力的IC产业集群，到2012年，IC产业销售规模超过1000亿元，成为名副其实的“太湖硅谷”。光伏产业依托尚德光伏产业园，集聚整合国内外光伏太阳能产业资源，实施“1210”计划，到2012年，光伏产业规模超过1000亿元，成为世界著名光伏产业基地。以IC和光伏两个1000亿元为支撑，将新区建成国内产能最大、技术水平最高、竞争力最强的“中国第一硅科技产业城”。依托国家火炬计划无锡汽车电子及部件产业基地、国家液晶产业园等品牌功能，大力推进“三谷三基地”项目在新区的发展，形成汽车电子及部件、硬盘驱动器、新兴数码产品、数字化办公设备、智能化仪器仪表等十个超百亿光机电产品群。实施“中间分离，两端延伸”战略，促进制造业走出加工组装的价值链底端，将产业链条向研发设计和品牌服务延伸，鼓励企业“大脑”在新区、“核心技术”在新区、“高中端工艺”在新区，到2012年，新增跨国公司研发中心300家，跨国公司地区销售中心、地区总部、地区采购中心100家。顺应国际高科技产业发展的新趋势，积极培育新兴产业，形成生物医药等23个具有爆发性成长力的新兴产业龙头项目，为未来发展积蓄后劲。积极实施标准化和品牌化高端战略。到2012年，参与制定行业标准、国家标准、国际标准的企业不少于20家，培育标准创新示范企业不少于10家、国际市场占有率前三强企业不少于10家，争创世界名牌和中国名牌不少于10个。（二）致力打造“中国（太湖保护区）服务外包示范区”核心区打造IPark创新创意产业园品牌，以建设国内顶级的国际软件社区为目标，以软件及信息服务外包、文化创意、IC设计三大产业为重点，以投融资、公共技术、教育培训、综合服务四大平台为支撑，大规模集聚高层次软件人才，引进和培育高质量软件企业，使IPark成为无锡发展国际软件及信息外包产业的第一品牌和核心基地。积极实施无锡市“123”计划，重点发展服务外包产业，致力打造“中国（太湖保护区）服务外包示范区”核心区。到2012年，服务外包产业规模超过1000亿元，出口超过30亿美元；服务外包企业数达到1200家，列入全国服务外包1000强的企业达到50家；服务外包产业载体达到250万平方米，从业人员超过15万人。重点发展信息技术外包产业，吸引跨国软件与IT服务巨头落户，鼓励其与新区软件企业在基于国际系统软件标准平台上开展多元化合作。发挥IC产业集群优势，致力打造“中国IC设计第一区”；依托强大制造业基础，积极发展嵌入式软件；抢抓机遇，加快发展动漫网游等数字内容产业。与此同时，积极发展客户服务、数据管理、金融服务、人力资源管理、供应链管理等商务流程外包。在投资促进方面，主攻日本，再造长三角服务外包“日资高地”，对日外包占全市80，占长三角50；联手印度，促进印度服务外包企业落户新区；抢滩美国，在世界最大发包国美国培植接包机构，抢占服务外包产业“头班车”。（三）致力打造“苏南国际空港物流城”打造APark空港物流园品牌，初步形成苏南国际航空物流集散区。积极实施空港带动战略，在实现航空一类开放口岸基础上，积极发展航空货运、仓储配送、快递分拨、通关物流及相关配套业务，到2012年，集聚空港物流企业100家以上，其中，全球知名专业化航空物流企业10家。积极发展具有明显航空运输指向性的临空型高新技术产业以及商务商贸、生活居住等空港配套服务业，形成依托空港、特色鲜明的临空产业链。到2012年，以空港物流和空运流程为主导的流量经济规模超过500亿元。同时，依托空港产业园和商务商贸功能区平台，积极发展国际化大市场、大流通，到2012年形成500亿元的销售规模。进一步完善产业发展环境。按照产业升级的要求，推进功能创新，高标准建设“新九通一平”（信息通、市场通、法规通、配套通、物流通、资金通、人才通、技术通、服务通，创新创业平台），提升综合环境竞争力。深化行政审批制度改革，全力推进“两集中，三到位”工作，完善政府部门与园区企业的沟通平台，切实做好企业服务工作。拓展保税业务，提升口岸物流功能。四、坚持投资和创新双轮驱动，进一步优化提升创新能力新区进入“二次创业”新阶段，从动力结构看，最显著的特征就是从投资驱动转向投资和创新双轮驱动。我们将借鉴国际一流园区的成功经验，全方位、高层次、宽领域构建区域自主创新体系，近期跻身国家首批创新型试点园区行列，利用35年的时间打造国家科技创新先导区，利用1015年的时间建成世界一流科技园区。（一）“三创”载体建设聚焦太科园“三创”载体是转变经济发展方式、推进“世界工厂”向“世界办公室”转型、提升城市综合竞争力和可持续发展能力的重要战略抓手。坚持“政府引导，多元化投入，市场化运作，企业化管理”的原则，规划建设一批以创新、创业、创意为主题，官、产、学、研联合，人才、技术、资金密集，科技中介、公共技术、商务等服务机构集聚的“三创”载体。未来五年，新建“三创”载体500万平方米，其中70以上集中在太科园。打造TPark太湖国际科技园品牌，实施“聚焦太科园”战略，按照“突出重点、专业集聚、功能耦合、各具特色”的原则，加快建设大学科技社区、高新技术独立研发社区、软件外包社区、创意研发社区、科技研发社区、科技商务社区等六大专业特色社区。大学科技社区以我市“7+1”合作院校为重点，以集聚国内外著名大学和科研机构合作项目为主题，以开放共享为运作框架，建成高层次大学合作项目集聚区。高新技术独立研发社区以贴近高新产业为原则，吸引包括高新区企业在内的国内外知名企业设立独立研发中心，建成高新技术研发中心集聚区。软件外包社区和创意研发社区重点发展软件研发、应用软件开发、软件服务外包等产业，建设创意产业中试平台和产业化基地。科技研发社区重点建设具有基础性、公益性、开放性的科技研发公共服务平台。科技商务社区以国际科技交流中心为核心，建成科技中介服务集聚区。依托太科园功能平台，积极推进与国内外知名园区的战略合作，吸引中关村软件园、清华科技园、江苏软件园以及印度、美国、爱尔兰等国家的软件园前来设立无锡分园。举全区之力，突破一批重大科技项目，到2012年，集聚研发机构1000家、各类人才15万人，知识经济产值超过800亿元，科技创新和服务外包等指标对全市的贡献份额超过40，形成科技创新的先发优势。加强“三创”载体软环境建设，参照国际一流标准，建设“四大服务体系”，为园区企业提供增值集成服务。一是基础设施服务体系，为园区企业提供双回路电力、千兆到户、国际级数据中心等基础服务；二是产业服务体系，为园区企业提供登记注册、人才培训、人事代理等产业服务；三是技术支撑服务体系，为园区企业提供研发公共服务平台；四是公共生活服务体系，重在打造集工作、生活、娱乐于一体的人性化创意生活社区。（二）高层次人才引进聚焦海归创业从尚德太阳能的发展经验看，一个成功的领军型海归创业人才对硕士或中级职称以上人才的乘数效应可能是50100，对本科以上人才的乘数效应可能是5001000。而以加工制造为主的跨国公司对中高级人才的吸附能力则非常有限。因此，实现高层次人才快速积聚的根本抓手就是放大“530”体制模式，积极引进领军型海归创业人才。要深入研究国际化高层次人才引进的一般规律，花大力气解决高层次人才集聚的两大前置性要素，一方面构建能够给人以成功机会的创业平台，一方面创设能够满足高层次人才需求的高尚生活环境，尽快形成领军人才、行业精英、创业先锋“百川到海”、竞相云集的局面。到2012年，引进海归创业人才500人，其中，领军型人才100人。在此基础上，集聚科技研发人员20000人、软件工程师20000人、经营管理人才20000人，形成“三个20000”的国际化高层次人才队伍。专业技术人员占就业人员比重达到70，研发人员占就业人员比重达到15。按照“三中心、一平台”的功能架构，推动新区人力资源中心转型升级发展，建设海归人才发展服务中心、服务外包人才发展服务中心、高层次人才创业服务中心以及国际化高层次综合培训服务平台，将新区人力资源中心打造成国内一流的国际化高层次人才的系统解决方案提供商。策应新区产业结构转型提升，吸引国际顶级软件教育资源，在无锡科技职业学院基础上创建无锡软件及服务外包学院，2008年实现自主招生，到2012年形成10000名在校生的办学规模。（三）科技体制创新聚焦创业投资实施鼓励中小企业创业成长“天使计划”，建立集财政科技经费、政府主导的种子基金、政府引导的创投基金、市场主导的风险投资直至资本市场融资于一体的资金支撑体系。充分借鉴美国硅谷、以色列孵化器以及尚德太阳能的成功经验，牢牢把握“创业投资”这一根本性体制要素，积极发展创业投资，抢占长三角创业投资制高点，以“创投高地”支撑“创新高地”。成立无锡新区创投集团，通过引导、引进和合作，放大创业投资规模，到2012年，创投规模超过100亿元。做好科技民营企业上市促进工作，进一步放大尚德效应，到2012年，新增上市科技民营企业20家，进入股权代办转让系统的中小高新技术企业100家，形成资本市场引人注目的无锡新区板块。创新科技管理体制。一要创新科技孵化体制，建立“参股”、“风投”利益驱动机制，推进综合孵化向专业孵化、创业中心向创新中心、孵化企业向孵化产业转变，开展国家火炬计划现代科技企业加速器试点。二要创新科技政策体系，深入研究国内外成功高科技园区发展的新特征、新趋势，全面梳理、整合、落实已出台的各项科技扶持、创新鼓励政策，建立富有竞争力的科技创新政策体系。三要创新科技市场环境，通过投融资、企业信用、人力资源、产品质量、知识产权等方面的制度安排，建立起公平竞争的市场经济环境。五、坚持高起点规划建设，进一步优化提升空间布局未来五年，是新区从高科技工业园区和城乡二元结构向国内一流、国际知名创新型国际化科技新城跨越的关键时期。我们要坚持现代城市规划建设理念，高起点推进六大功能板块建设，形成区域一体、布局优化、协调互动、环境优美的现代化城市格局。到2012年，形成“5个20km2 ”的重点优化区域（20km2高新产业区域，20km2创新研发区域，20km2空港物流区域，20km2国际商务区域，20km2生态文化区域），实现城市化改造全覆盖。高新技术产业开发区以打造无锡“五大中心”之“国际先进制造技术中心”为目标定位，整理A区、提升B区、拓展C区，实施四大升级计划：一是实施土地再生计划，通过定向搬迁、集中安置、区外转移以及推动园区企业基地化发展，盘活存量土地10平方公里，相当于再造一个无锡出口加工区和无锡新加坡工业园。二是实施功能整合计划，实行“三进”、“三转移”，即使五年内基本实现所有居民进社区、所有企业进园区、所有店铺进街区；创新研发功能向太科园转移，通关物流功能向空港园转移，商务商贸功能向商务商贸功能区转移。三是实施专业功能区提升计划。无锡新加坡工业园要在中新两国几个合作项目中找准定位、形成特色，在科学发展方面继续成为国内高科技工业园区的标杆，2009年争取上市。出口加工区叠加保税功能，凸显硅科技产业特色，经济总量跻身全国前三强。四是实施市政设施改造计划。高标准改造骨干路网、电网、水网、管网、电信网，进一步提升园区形象和能级。太湖国际科技园以打造无锡创新型城市建设的核心战略平台为目标定位，2008年为基础设施和载体建设突破年，全面完成全区域拆迁安置、道桥等基础设施建设和沿湖景观等生态环境保护开发，建成“三创”载体150万平方米，初步形成创意生活形态体系。20092010年为创新要素集聚年，建成“三创”载体达到250万平方米，集聚创新研发、软件服务外包、高等教育、科技商务等各类机构500家。20102012年为创新能力提升年，完成园区现代城市功能开发和“三创”载体建设，滨水型创意园区风貌基本形成，创新能力达到张江园区水平，建成以真正意义上的创新研发为主导、能够代表无锡优化发展最新成果的“智慧谷、创意城、研发园”。空港产业园以打造无锡新一轮城市竞争力国际化起飞的核心战略平台为目标定位，到2012年完成8平方公里机场核心区的开发建设和重点项目入住，完成空港产业配套区和发展区的形态开发和重大市政基础设施建设，基本建成“一港”（苏南国际枢纽型空港）、“二基地”（苏南国际物流基地、无锡临空型高新技术产业拓展基地）、“三片区”（西部空港物流片区、中部城市综合服务片区、东部临空型高新技术产业片区）。强力推进硕放镇区整理性开发，完善空间规划，提升建设品位，调整产业布局，实现中心城镇向“空港卫星镇”的跨越。国际商务商贸功能区以打造代表未来无锡门户形象的国际高端服务业集聚区为目标定位，参照上海古北虹桥，高起点规划建设，到2012年完成全区域城市形态开发和重大市政基础设施建设，建成一批数字化商务平台和国际化商贸中心，引进和培育一批服务外包、酒店餐饮、娱乐休闲、展览展示和大市场大流通企业，形成国际化元素高度集聚的商务商贸群落和国际化社区。吴越文化功能区以打造无锡最具魅力的城市文化生态绿洲为目标定位，高起点规划，保护性开发，到2012年，基本完成鸿山遗址公园、鸿山生态农业示范园、鸿山新市镇“三个7km2”的规划建设。其中，鸿山遗址公园占地7平方公里，重点打造具有国际影响力的“吴越文化魅力之旅”和“无锡旅游休闲东部板块”；国家级鸿山生态农业示范园占地7平方公里，重点打造为广大市民心驰神往的城市生态绿洲；鸿山新市镇核心区占地7平方公里，重点打造体现现代城市理念、具有浓郁吴地风情、最佳宜人宜居的“吴文化新市镇”。在鸿山片区保留20平方公里江南生态湿地，赋予其现代都市休闲观光农业的功能。国际生活社区以打造无锡国际化城市服务先导区和核心区为目标定位，重点拓展国际教育、国际金融、国际生活等三大国际化服务功能。沿锡士路规划建设国际教育集聚区，办好韩国人学校、日本人学校、伊顿国际学校等一批高水平的国际学校，将无锡国际教育的服务范围拓展到整个苏南地区。在长江路与旺庄路交叉地带规划建设国际金融集聚区，吸引一批外资银行、保险、证券、信托、基金、财务、投融资等金融机构，集中开展面向无锡、苏南或乃至华东地区的金融服务。在长江北路、锡士路、金城东路沿线规划建设一批国际生活社区，按照人无我有、国际一流的定位，吸引国际顶级餐饮、娱乐公司加盟，充分满足园区外籍人士高品位生活需求。健全城市管理体制，强化既定规划的刚性约束功能，高品位、高标准优化城市景观设计，切实加强农居安置社区物业管理，形成全民参与、管理有序、手段先进、市容整洁、环境优美、宜人宜居的现代化城市管理格局，城市管理水平走在全市前列。六、坚持环保优先，进一步优化提升生态环境和谐宜人的生态环境是现代化新苏南的重要特征，也是新区集聚高层次人才、实现可持续发展的必备条件。要有强烈的环境补课和生态修复意识，严格执行新出台的太湖保护区规划，更加注重生态文明建设，不断增强可持续发展能力，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，到2010年，完成国家节水型城市、全国最佳人居环境城市、国家生态园林城市、国家生态工业示范园区创建工作；到2012年，成为苏南“东方新欧洲”建设样板区。一是实施循环集约示范工程。积极发展循环经济，尽快建成一批以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为特色的循环经济示范项目，争创国家循环经济示范园区。全面推行分质供水，新开发区域建立完善的中水回用体系，实现自来水、污水、中水“三管”预设到位；已开发区域积极开展中水回用系统改造。到2012年，循环经济重点示范企业数、绿色登记企业数、ISO14001贯标企业数在全国开发区中保持领先，全区清洁能源使用率、危险废物、生活污水和垃圾无害化集中处理率、工业用水重复利用率超过90。以构建节约型社会为目标，深入开展节约型机关、节约型社区、节约型单位、节约型家庭创建活动，积极推动消费模式转变。二是实施文化生态组团构建工程。依托区域内文化和生态资源，通过科学规划整合，构建东西南北中遥相呼应、相得益彰的五大文化生态组团。东部建设由泰伯庙、伯渎河、泰伯文化公园为主要元素的“泰伯梅里”文化生态组团，南部建设由鸿山古遗址公园、鸿山森林公园、鸿山农业观光生态园为主要元素的“吴地农耕”文化生态组团，西部建设由太科园创新研发社区、湿地公园、沿湖景观带、净慧寺为主要元素的“太湖高科”文化生态组团，北部建设由商务商贸功能区生态休闲公园、朝阳寺为主要元素的“国际商贸”文化生态组团，中部建设由新洲生态园、国际教堂、欧陆风情街为主要元素的“欧亚风情”文化生态组团。此外，新建50个平均2000平方米以上的城市公共绿地，构建沿沪宁高速、环太湖高速、锡张高速、机场路、锡太路、金城东路、高浪路等十大生态隔离带。三是实施企业素质提升工程。实行高端集聚，低端疏散，在结构和总量之间寻求产业容量与环境容量平衡。对于增量企业，严格执行以“地评”、“技评”、“业评”、“环评”、“能评”、“安评”、“人评”、“效评”等“八道门槛”为重点的项目准入制度。对于存量企业，实行“三个200”素质提升行动计划，到2012年，关停淘汰200家“两低两高”企业，向区外转移200家资源依赖型、劳动密集型传统制造业企业，促进200家企业进行技术改造或产业重组。加强企业社会责任体系建设，引导和促进企业切实履行节能减排等社会责任，建成“企业履行社会责任示范区”。四是实施环境综合整治工程。加强水环境综合整治，做好京杭大运河（新区段）、伯渎河、望虞河等主要河道控源截污工作，确保新区所有小康断面、入户河道、交界断面水质达标，三年内将伯渎河打造成生态走廊、文化走廊、绿色走廊。加强环太湖环境综合整治，切实搞好锡东供水水源地保护和环太湖景观生态建设。加强城乡环境综合整治，实施全区域污水接管全覆盖以及生活污水、生活垃圾集中无害化处理。七、坚持以发展先进文化为核心，进一步优化提升文化软实力经济竞争力看科技，社会竞争力看文化。创新型国际化科技新城不仅要有发达的经济，而且要有繁荣的文化；不仅要有经济的硬实力，而且要有文化的软实力。以发展先进文化为核心，以满足人民的精神文化需求为导向，加快建设“文化新区”，是新区推动科学发展、促进社会和谐的必然要求和战略措施。在推进优化发展的战略布局中，必须不失时机地把文化建设摆到与经济建设、社会建设同等重要的地位，依托高新区和吴越文化功能区特殊的文化资源，科学整合吴越文化、江南工商文化、“812”创新创业文化、国际文化等不同文化之精华，积极构建开放包容、创新和谐的“无锡高新区文化”，全力推动新区文化事业大繁荣，建设与经济社会发展水平相称的“文化新区”。加快构建社会主义核心价值体系。构建社会主义核心价值体系是文化建设的首要任务。要坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员、教育人民，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，筑牢全区人民共同奋斗的思想基础。要用创新型国际化科技新城建设的奋斗目标凝聚人心、激励斗志，引导全区上下为实现这一目标而积极进取、团结奋斗。要加强创新创业文化建设，营造“四尊四创”风尚，树立创新创业典型，激励创新创业实践，激发全社会的创造活力深入开展和谐创建活动和各类群众性精神文明创建活动，倡导和谐理念，培育和谐精神，塑造积极向上的健康心态。大力推动文化产业发展。抓住当前文化消费需求快速上升的新机遇，坚持以市场为导向，加快做大做强文化产业，使文化产业成为新的经济增长点和支柱产业。集中力量培育一批有影响力的文化作品、有竞争力的文化产业、有创造力的文化队伍、有代表性的文化设施、有针对性的文化服务，带动全区文化事业和文化产业加快发展。大力发展软件服务、数字动漫等文化创意产业，打造“无锡文化创意第一区”。依托吴越文化功能区等文化载体和中国（无锡）吴文化节等文化品牌，积极发展以吴文化和江南生态湿地为特色内涵的文化旅游产业。未来五年，要努力实现“三个高于”，即财政文化事业支出增幅高于财政一般预算支出增幅，文化产业增长速度高于国民经济增长速度，高于服务业增长速度。积极发展公益性文化事业。满足城乡群众多样化文化需求，保障人民基本文化权益。高起点编制全区公共文化设施建设规划，高标准建设“三馆、五中心”八大文化惠民工程（图书馆、科技馆、鸿山博物馆，国际科技商务交流中心、青少年活动中心、老年活动中心、演艺中心、体育中心），形成以标志性城市文化设施为龙头、社区和乡镇基层文化设施为基础，覆盖城乡的公共文化服务体系。深化文化体制改革，全面推进公益性文化事业单位内部人事、收入分配制度改革和经营性文化事业单位转企改制，探索文化投资主体和经营主体多元化的途径，形成有利于促进文化产业大发展和文化事业大繁荣的管理体制和运行机制。八、坚持以人为本，进一步优化提升社会发展水平坚持开发建设与富民惠民同步，调整优化财政支出结构，逐步扩大以民生为重点的公共服务、公共设施等财政支出力度，将开发建设的成果普惠于民，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成具有新区特色的“家家有创业、家家有物业、家家有就业、人人有保障”的市民和谐生活新图景，进一步提升新区人民的生活质量和幸福指数。全面实施社会建设“六大计划”：一是富民计划。大力实施创业行动、物业星火、股份合作“富民三大计划”，从调整收入结构入手，促进居民收入的持续快速增长。研究制定更具推动力的创业扶持政策，促进本地劳动力投身民营经济和第三产业，促进GNP的裂变式增长。全面完成镇（街道）村集体资产产权改革，积极推进富民合作组织建设，鼓励市民参股兴建“三创”载体、商务商贸设施、标准厂房、青年公寓等物业。继续加大就业工作力度，实现“零就业家庭”动态清零。到2012年，居民收入在2007年基础上翻一番，除保障性收入之外，工资性收入、财产性收入、经营性收入各占三分之一。高收入者占全市比重达到40，中等收入者占全区就业人口比重达到75，所有家庭达到全面小康生活水平。二是保障计划。推进社会保障“对接”、“提升”、 “多元化”、“全覆盖”。“对接”，就是按照全区域城市化的要求，在养老保障、医疗保障、最低生活保障、住房保障、优抚安置等方面实现原城镇户籍居民、原农村户籍居民、持居住证新市民政策待遇对接；同时，社保发放统一到市，实现与市区一体化对接。“提升”，就是在认真执行市政府各类保障政策的基础上，从新区经济发展水平出发，社保、医保、低保、老保、残保等各类保障水平适当高于其他地区。“多元化”，就是探索建立政府基本保障、自我补充保障、社会救助保障“三足鼎立”的社会保障模式，形成个人、企业、社会和政府“四方共担”的社会保障责任体系。“全覆盖”，就是实现各类基本社会保障覆盖到所有户籍人口和取得居住证的人口。三是素质计划。优先发展教育事业，建设教育国际化先导区、教育现代化示范区、优质教育资源集聚区，打造辐射苏南的国际教育品牌，