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第三章行政行为 第一节行政行为概述 一 行政行为的涵义行政行为 是指行政主体在实施行政管理活动 行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为 它包含了下列几层含义 一 行政行为是行政主体所作出的行为 主体要素 二 行政行为是行政主体行使行政职权 履行行政职责的行为 职权 职责要素 三 行政行为是具有法律意义 对外产生行政法律效果的行为 法律要素 四 行政行为的目的在于实现国家行政管理目标 目的要素 二 行政行为的特征 一 从属法律性 二 裁量性 三 单方意志性 四 效力先定性 五 强制性 六 无偿性 第二节行政行为的分类 一 几种重要的分类方法 一 内部行政行为与外部行政行为行政行为以其适用与效力作用的对象的范围为标准 二 抽象行政行为与具体行政行为行政行为以其对象是否特定为标准 案例 原告 王某被告 某海关 某市外经贸局某市外经贸局干部王某随市经贸代表团到国外进行考察 并在考察途中先后购买了价值3 2万余元的金银首饰 化妆品等 欲带回国内 被中国海关没收 并被处以3000元的罚款 后来 王某所在的市外经贸局又给予王某行政记大过处分 王某认为自己用自有的资金购买自用商品 并无走私意图 海关和本单位对自己的处罚过重 因此向市中级人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销海关的处罚和市外经贸局的处分 市中级人民法院受理了王某对海关的诉讼请求 但驳回了王某提出的撤销行政处分的诉讼请求 案例思考 法院的做法是否正确 为什么 分析 我国 行政诉讼法 未将内部行政行为列为司法审查的范围 因此 在本案中 人民法院只受理当事人对海关的行政处罚提起的诉讼 而不受理对行政机关所给予的行政处分所提起的诉讼的做法是正确的 二者区别主要表现在以下几个方面 1 调整范围不同 抽象行政行为一般调整不特定的多数人和事 但是具体行政行为仅仅针对特定的人和事 2 能否反复适用不同 抽象行政行为一般以规范性文件的形式表现出来 在有同样条件的情况下 会反复适用 但是具体行政行为仅仅对于本次事项的处理有效 对于其他事项则不适用 3 影响相对人权利义务的方式不同 具体行政行为对于相对人的权利义务直接作出决定 直接影响相对人的权利义务 但是抽象行政行为本身一般并不会直接导致相对人权利义务的变化 4 行为程序不同 抽象行政行为程序接近于立法程序 一般要求有征求意见程序以及公布程序 具体行行为则强调调查程序以及听证程序 程序要求上有所不同 抽象行政行为一般不受行政诉讼的司法审查 而具体行行为一般都可以提起行政诉讼 另外 部分抽象行政行为可以被申请行政复议 而具体行政行为一般都可以进入行政复议程序 予以审查 案例 1999年春 A省下辖的B市公安局与相关部门联合发文规定 凡到本市工作的非本市生源的本科生 大专生和中专生必须分别缴纳3000元 4000元和5000元的城市增容费 到1999年底 有30多名在B市找到接收单位的大中专毕业生因缴不起城市增容费 公安机关拒绝为他们办理户口迁移手续 因而无法到单位上班 致使这些学生的工作搁浅 部分学生向B市公安局的上级机关A省公安厅提出行政复议 请求A省公安厅对B市公安局不予办理户口迁移手续的行为进行复议 并请求撤销B市公安局与其他有关部门联合颁布的关于向大中专毕业生收取城市增容费的规定 思考 复议机关在审查行政机关的具体行政行为时能否附带审查行政行为所依据的规范性文件 分析要点 我国 行政复议法 第7条规定 公民 法人或其他组织认为行政机关的行政行为所依据的国务院部门的规定 县级以上的地方各级人民政府及其工作部门的规定 乡镇人民政府的规定 不含国务院部 委和各级地方人民政府的规章 不合法 在对具体行政行为申请复议时 可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请 规章的审查依照法律 行政法规办理 据此 复议机关在审查具体行政行为合法性的过程中可以依职权附带审查行政机关制定的除行政法规和行政规章以外的其他规范性文件的合法性 并对规范性文件的合法性与否作出裁决 如果属于复议机关无权处理的 则应由复议机关在受理后7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理 有权处理的行政机关应当在60日内依法处理 处理期间 中止对具体行政行为的审查 三 羁束行政行为与自由裁量行政行为行政行为以受法律规范拘束的程度为标准 四 行政立法行为 行政执法行为与行政司法行为这是以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系为标准 五 自为的行为 授权的行为和委托的行为以行政职权的来源为标准 案例 2006年7月21日晚11时许 原告章某因住在其楼上的邹某家喧闹 影响其妻手术后休息 便上楼拉了邹家的电保险闸 为此 邹某和其妻夏某与原告章某及其妻发生争吵 进而厮打起来 在众邻居的极力劝阻下才平息了事态 后来经法医鉴定 原告章某及其妻 邹某之妻夏某均为轻微伤 2006年8月13日 被告区公安分局以原告章某殴打他人为由 作出第950543号治安管理处罚裁决书 决定对章某处以15天行政拘留 原告不服 向某市公安局申请复议 市公安局经复议维持原处罚决定 原告对该复议裁决仍不服 遂向某区人民法院提起行政诉讼 问 本案中公安分局的行为属于什么性质 其对章某的处罚是否合理 解析 本案中公安分局的行为称为行政行为 行政行为以受法律规范拘束的程序为标准可分为羁束行政行为和自由裁量行政行为 本案中公安分局对章某处以15天行政拘留的处罚行为 既是具体的行政行为又是自由裁量的行政行为 但公安分局在作出自由裁量的行政行为时存在显失公正的问题 原告章某因故意挑起事端 殴打他人 造成一人轻微伤害 被告区公安分局据此给予了原告最重的行政处罚 拘留15天 原告的邻居邹某及其妻夏某对原告挑起事端的态度是 针尖对麦芒 在相互殴打中 造成原告章某及其妻二人轻微伤害 而被告对此却不作任何处罚 被告所做的处罚显然畸轻畸重 属对同类违法行为给予一重一轻的处理 行政处罚显失公正 人民法院该如何处理呢 区人民法院经审理认为 原告章某挑起事端 并殴打他人造成一人轻微伤害 应受治安管理处罚 原告邻居邹某及其妻夏某在相互殴打过程中亦造成原告及其妻轻微伤害 亦应受治安管理处罚 但被告对他们二人却未作任何处罚 故被告对原告章某的处罚显失公正 应当依法予以变更 六 作为行政行为与不作为行政行为以行政行为是否作为方式来表现为标准 二 其他分类标准 一 依职权的行政行为与依申请的行政行为以行政机关是否可以主动作出行政行为为标准 二 单方行政行为与双方行政行为以决定行政行为成立时参与意思表示的当事人的数目为标准 三 要式行政行为与非要式行政行为以行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准 三 行政行为的模式 第三节行政行为的成立与合法要件 一 行政行为的成立要件 一 意思表示 二 行政行为的对象 三 时间 四 条件 二 行政行为效力的内容 一 确定力又称行政行为的不可变更力 行政行为一经成立 其内容具有不可否认的公定力和不得随意变更的确定力 非依法不得撤销或变更 二 拘束力行政行为一经成立 行政行为的内容即对行政机关和行政相对人产生法律上的约束力 三 执行力行政行为一经成立 行政机关可依法采取一定的强制手段 使行政行为的内容得以完全实现 四 公定力是指行政行为即使被认为是违法的 在有权机关予以撤销或变更之前 行政相对人及其他人都不能以任何借口否认其存在 必须姑且视其为有效行政行为的效力 原告 梁某系浙江省某乡农民被告 浙江省某乡人民政府原告梁某家居一间披屋 此屋1988年被规划为某村第2幢第4间 1989年10月 梁某获得被告乡人民政府颁发的建房许可证 拆披屋建平房一间 施工后 东面邻居林某以原告梁某挖土筑地基会导致自己屋基下沉为由 进行阻止 为此 双方发生纠纷 经乡政府多次调处末果 被告遂于1990年3月28日发出 90 第19号文件 以原告建房不符合规划为由 收回并注销梁某的建房许可证 此后 梁仍继续筑浇地梁 乡政府接着于4月10日作出处罚决定 责令原告拆除已浇好的地梁55平方米 梁某不服 向人民法院提起行政诉讼 问 结合本案 谈谈行政行为的效力 三 行政行为的合法要件 一 主体合法 作出行政行为的主体必须符合法律规定 即依法设立 具有行政权力 1 机关合法 2 合法授权 3 合法委托 4 公务人员合法 二 权限合法行政行为必须是在行政权力主体的法定职权范围内作出的 超越权限实施的行政行为无效 1 事项管辖权 2 地域管辖权 3 手段的限制 4 程度的限制 5 时间管辖权 6 时效的限制 三 内容合法行政行为所规定的权利义务必须符合法律规定和符合社会公共利益 对具体行政行为来说要求 1 事实清楚 证据确凿充分 2 适用法律 法规正确 四 程序合法行政行为必须符合法律规定的程序 即一定的时限 顺序 步骤 方式等的要求 五 形式合法 注意 以上五个要件必须同时具备 缺一不可 案情摘要 原告 江X X县炼油厂长被告 X县公安局法定代表人 刘X X县公安局局长1993年6月15日 张X以其个体企业红岩煤矿的名义与X县炼油厂厂长江X签订了3000万吨煤炭供销合同 合同明确规定红岩煤矿自1993年7月1日至1995年7月1日分期向炼油厂提供燃煤3000万吨 分三次交货 价值86万元 交货地点在炼油厂 运费由红岩煤矿负担 付款方式为每次到货后 10天内若对供货无异议便付清此次货款 合同对其它事宜也作了规定 1993年8月至1995年7月 红岩煤矿按合同向X县炼油厂供货总计3000万吨 而炼油厂仅给红岩煤炭矿付煤炭款15万元 红岩煤矿多次催还 炼油厂总是以种种借口拖欠 但没有否认拖欠煤炭款的事实 1997年5月4日 红岩煤矿向X县公安局报案 控告X县炼油厂及其法定代表人江X等以合同名义进行诈骗 骗取其煤炭款70万元 1997年5月15日 X县公安局以诈骗案立案侦查 传唤了江X 并于5月25日对江X进行了收容审查 于8月20日给江X所在的炼油厂和家属发出了 对被收容审查人家属通知书 9月3日在X县公安局的配合下 红岩煤矿矿长张X与被收审人江X进行商议 并达成还款协议 协议达成后 X县公安局解除了对江X的收容审查 江X被解除收审后 于1997年9月15日向X县人民法院提起行政诉讼 诉称 X县公安局对自己收容审查的行为是典型的公安机关插手经济纠纷的行为 是滥施行政强制措施 给本人造成了精神上 经济上 名誉上等方面的损失 且收审时间长达110多天 要求人民法院判决撤销X县公安局对自己的收审决定 并要求赔偿经济损失 X县公安局辩称 原告及其炼油厂利用经济合同进行诈骗 有重大嫌疑 本局立案侦查并无不妥 其利用合同骗取红岩煤矿巨额款项 对其进行收容审查 是正常的行使权力的行为 并请求法院驳回原告的起诉 X县人民法院认为 公安部于1985年发布了 关于严格控制使用收容审查手段的通知 依该通知规定 收容审查的对象主要是有流窜作案嫌疑的 有犯罪行为又不讲真实姓名 住址 来历不明的 而本案中 被告对原告的姓名 住址 身份等是非常清楚的 对其收容审查在对象上是不合法的 依有关收容审查的规定 在收容后24小时内必须通知其家属 要延长收审期限 必须报上级机关批准 收审期限最长不得超过3个月 而被告对原告收审期限长达110天 是违法的 依 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国国家赔偿法 判决 1 撤销被告X县公安局对原告江X的收容审查决定 2 被告赔偿原告误工费 精神损害费5万元 判决后 双方当事人均没有上诉 案例 1996年11月 某市高新密封材料有限公司与市燃料总公司清算小组签订产权转让合同 受让了市燃料总公司的土地 房产等财产 但高新密封材料有限公司并不清楚燃料总公司此前已经与市油脂公司订有协议 将其中的165平方米土地划归油脂公司 误认为产权转移合同中的土地面积与实际使用的土地面积是一致的 该市土地管理部门未对该地块进行审核 即与高新密封材料有限公司签订了 国有土地使用权出让合同 市政府为其颁发了国有土地使用证 该证记载的土地使用面积为2579 35平方米 2000年 油脂公司向市国土资源局提供了与燃料总公司所签的协议 提出重新确权申请 为此 市国土资源局召集高新密封材料有限公司和油脂公司进行调解 调解未果 后根据 土地登记规则 第七十一条之规定和市人民政府授权批复 以国土资源局名义作出注销市高新密封材料有限公司的国有土地使用证的决定 高新密封材料有限公司提起行政复议 未获满意结果 于是向市人民法院提起行政诉讼 法院于2002年9月20日作出判决 撤销市国土资源局注销该宗土地国有土地使用证的决定 分析 土地管理法 第十六条和 土地权属争议处理暂行办法 第四条明确规定 土地所有权和使用权的争议 由当事人协商解决 协商不成的 由人民政府处理 土地权属争议处理暂行办法 第二十七条 第三十二条及 确定土地所有权和使用权的若干规定 第二条也规定 土地权属争议调解未达成协议的 由土地管理部门提出处理意见报人民政府作出处理决定 调处土地权利争议需要重新确认所有权和使用权的 由县级以上人民政府确认 核发土地证书 本案土地权属争议纠纷应由人民政府作出处理决定 国土资源局作为市人民政府的职能部门 可就本案的事实进行调查 并拿出初步处理意见 报经市人民政府批准后 以市人民政府的名义发布处理决定 土地权属争议的处理决定权是法律赋予人民政府的职权 没有法律法规授权 国土资源局对土地权属争议作出处理决定都是无效的 而市人民政府的授权只能视为委托 国土资源局以自己的名义对土地权属争议作出处理决定而撤销 更正土地使用证书 属于行政主体不适格 是违反法定程序的具体行政行为 此外 土地管理法实施条例 所规定的注销土地使用证或注销土地登记 只适用于因土地征收 土地使用权依法收回或抵押终止 自然灾害等原因 使土地使用权或所有权以及他项权利灭失的情形 不适用于本案的情形 四 行政行为的内容 1 设定权利2 设定义务3 撤销权利4 免除义务5 赋予能力或资格6 剥夺能力或资格7 变更法律地位8 确认行政相对人的法律地位或某一行为合法 第四节行政行为的无效 废止与撤销 一 行政行为的无效 一 行政行为无效的条件对以下情形 行政相对人可视之为无效行政行为 有权国家机关可确认和宣布该行为无效 1 行政行为具有特别重大的违法情形 2 完全没有法律依据 3 行政行为的实施将导致犯罪 4 不可能实施的行政行为 5 行政主体受相对人胁迫和欺骗而作出的行政行为 6 行政主体不明确或明显越权的行政行为 二 行政行为无效的法律后果 行政相对人可不受该行为拘束 行政相对人可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效 有权机关可在任何时候宣布相应行政行为无效 宣布无效后 行政主体通过相应行为从行政相对人处所获得的一切均应返还 加予的一切义务均应取消 造成的一切损失均应赔偿 相对人通过无效行政行为从行政主体处获得的利益是否收回 则应视相对人是否有过错 有则收回 无则可不予收回 案情 原告 某市房地产开发公司 被告 某市人民政府 某市房地产开发公司系中外合资企业 它意欲在某市开发房地产 该市政府为了吸引外资 同意为其提供许多优惠条件 其中在征用土地项目上 该公司看中一块属于基本农田的土地 按照 中华人民共和国土地管理法 第45条规定 对于基本农田的审批权属于国务院 但该市政府越权做出了审批 同意其开发该地块 从而使该房地产开发公司办妥了尔后的有关用地手续 该房地产开发公司在征地开发过程中 引起了大量农民的上访 才使上级政府发现了此事件 上级政府的土地管理部门对该房地产开发公司做出了 行政处罚决定 该 处罚决定书 写道 该房地产开发公司征用开发基本农田没有被依法批准 有关市政府审批同意属于越权审批 批准文件无效 所开发土地属于非法占地 无条件收回 该房地产开发公司不服上级政府的土地管理部门所作的 行政处罚决定 理由是 政府越权审批属于政府违法 不是我公司违法 怎么能对我公司做出行政处罚呢 于是 向当地人民法院提起了行政诉讼 你认为土地管理部门所作的 行政处罚决定 对吗 评析 在本案中 行政行为的无效与相对人的违法之间是一种什么样的法理关系 中华人民共和国土地管理法 第45条规定 征用下列土地的 由国务院批准 一 基本农田 二 基本农田以外的耕地超过三十五公顷的 三 其他土地超过七十公顷的 第78条又规定 无权批准征用 使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的 超越批准权限非法批准占用土地的 不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的 或者违反法律规定的程序批准占用 征用土地的 其批准文件无效 对非法批准征用 使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员 依法给予行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 非法批准 使用的土地应当收回 有关当事人拒不归还的 以非法占用土地论处 非法批准征用 使用土地 对当事人造成损失的 依法应当承担赔偿责任 根据上述法律规定 可以确定的是 市政府审批基本农田属于越权审批 越权审批文件应当无效 但行政行为的无效并不基于行政相对人的违法 相对人不违法就不得实施行政处罚 因为行政处罚必须以相对人违法为前提 越权审批是行政主体违法 不是行政相对人违法 因而在本案中不仅不得对作为相对人的房地产开发公司进行处罚 而且应当对它进行赔偿 但不对房地产开发公司进行处罚 并不意味着不能收回它所使用的土地 因为行政行为无效的法律后果就在于必须恢复该行政行为做出前的状态 即恢复原状 在本案中 政府部门收回房地产开发公司所使用的土 不是基于行政处罚的功效 而是基于行政行为被确认无效后的功效 本案表明 无效与违法之间不能划上等号 行政行为的无效不以相对人的违法为前提 但行政处罚必然以相对人的违法为前提 二 行政行为的废止 1 含义 指行政机关取消已经作出的行政行为 使其以后不再有效 2 情形 1 行政目的已经达到 2 期限已经界满 3 行政行为针对的事项已不复存在或因情况有了较大变化而被行政主体终止 4 行政行为附有一定的解除条件 条件具备即终止 4 废止机关 作出废止决定的行政机关是原行政机关 废止程序是原行政程序 3 效力 不朔及既往 效力从废止之日起生效 三 行政行为的撤销 一 撤销的涵义和效力 1 行政行为的撤销 是指行政行为因违法或不当 由国家有权机关作出撤销决定后而使其失去法律效力 2 行政行为被撤销后 行政行为才失去效力 失效可追溯到行为作出之日 二 撤销的机关 行政机关本身上级行政机关人民法院权力机关 三 撤销的条件 1 行政行为合法要件缺损 2 行政行为不适当 四 行政行为撤销的法律后果1 相应行政行为自撤销之日起方失去法律效力 2 如果行政行为的撤销是因行政主体过错引起的 且相应行政行为是授益行政行为 撤销的效力也可不追溯到行政行为作出之日 但如因社会公益的需要必须使行政行为的撤销效力追溯到行为作出之日 由此给相对人造成的一切实际损失则应由行政主体予以赔偿 3 如果行政行为的撤销是因行政相对人的过错或行政主体与相对人的共同过错所引起的 行政行为撤销的效力应追溯到自行为作出之日 行政相对人因行政行为撤销而遭受到的损失均由其本身负责 案情 原告 秦某 男 48岁 被告 某省司法厅 秦某于1999年经过考试合格 又经该省司法厅审核 取得 律师资格证书 2000年 秦某因违纪 被其所在单位开除公职 2002年 秦某通过所在实习的律师事务所向省司法厅申领 律师执业证 秦某在他所填写的申领 律师执业证 的 申请表 上隐瞒了他被单位开除公职的事实 他在 历史上是否曾经受到过任何处分 及 其他需要说明的情况 的栏目中均填 无 该省司法厅也未获悉这一情况 于是发给其 律师执业证 事后 有人向该省司法行政部门检举了这一情况 该省司法厅鉴于 律师执业证 已发到秦某个人手上 便对秦某做出 行政处罚决定 该 决定 的处罚内容是 吊销秦某的 律师执业证 理由是 秦某因违纪被单位开除公职 属于 中华人民共和国律师法 第9条所列禁止发证情形 秦某在申请 律师执业证 时又隐瞒这一情况 属于骗取批准 同时又说明他属于品行不良 违反了 律师法 第8条 品行良好 的要求 处罚依据是 律师法 第8条 第9条和第45条 被处罚人秦某不服该行政处罚 向当地法院提起了行政诉讼 诉讼理由有二 1 单位对其的处分 开除公职 是错误的 他目前还在申诉 2 该省司法厅做出吊销其 律师执业证 的行政处罚程序违法 因为省司法厅在做出处罚之前 没有举行听证 人民法院依法进行了审理 评析 在本案中 省司法厅的行政处罚是否合法 如果不合法 那么怎样才能取消秦某已经取得的 律师执业证 呢 这些问题的讨论涉及到许可证和执照 简称 证照 的 吊销 与 撤回 再进一步说 就是行政处罚与行政行为的撤回之间的有关行政法理 证照的吊销 属于行政处罚的范畴 根据 中华人民共和国行政处罚法 第8条规定 吊销许可证和执照是行政处罚的种类之一 已发的证照的撤回 属于行政行为消灭的范畴 因为已作行政行为的撤回是行政行为消灭的形式之一 证照的吊销 属于行政处罚 那么它就必须以行政相对人的违法为前提 而且必须遵循 行政处罚法 所规定的包括听证程序在内的程序 证照的撤回 属于行政行为消灭的一种形式 它适用于行政主体做出的不符合标准的行政行为 或基于重大的意思误解 所以它不以行政相对人的违法为前提 行政处罚不导致行政赔偿问题 除非该行政处罚违法造成被处罚人人身权或财产权的损害 而行政行为的撤回给他人造成损害的 如果是因行政主体的过错造成的 那么行政主体必须承担行政赔偿责任 如果因相对人本人的过错造成的 那么行政主体就不承担行政赔偿责任 在本案中 省司法厅做出吊销秦某 律师执业证 的决定是一种行政处罚 这种行政处罚 无论从实体上看 还是程序上看都是违法的 从实体上说 任何行政处罚都必须以相对人违法为前提 在本案中 不是因为秦某取得 律师执业证 后有什么违法行为 而是因为秦某没有达到取得 律师执业证 的条件 作为行政处罚依据的 律师法 第45条规定 律师有下列行为之一的 由省 自治区 直辖市人民政府司法行政部门吊销律师执业证书 构成犯罪的 依法追究刑事责任 一 泄露国家秘密的 二 向法官 检察官 仲裁员以及其他有关工作人员行贿或者指使 诱导当事人行贿的 三 提供虚假证据 隐瞒重要事实或者威胁 利诱他人提供虚假证据 隐瞒重要事实的 律师因故意犯罪受刑事处罚的 应当吊销其律师执业证书 在本案中 秦某显然不存在可以构成吊销其执照的违法或犯罪事实 所以 省司法厅对秦某做出行政处罚 缺乏可以处罚的事实前提 从程序上说 既然做出行政处罚 那就必须符合 行政处罚法 所规定的包括听证在内的程序 行政处罚法 第42条规定 行政机关做出责令停产停业 吊销许可证或者执照 较大数额罚款等行政处罚决定之前 应当告知当事人有要求举行听证的权利 当事人要求听证的 行政机关应当组织听证 在本案中 司法行政机关在做出吊销 律师执业证 的行政处罚决定之前 确实既没有告知当事人有听证的权利 也没有给予这权利 因而 该行政处罚是违反法定程序的 但其实在本案中 司法行政机关要取消秦某已经取得的 律师执业证 不该通过行政处罚手段 而应当通过行政行为的撤回程序解决 如前所述 秦某取得 律师执业证 后并没有出现可以导致被处罚的违法事实或犯罪事实 而是在此之前 秦某没有达到取得 律师执业证 的条件 换句话说 是因为司法行政机关发证没有符合法定标准 律师法 第8条规定 拥护中华人民共和国宪法并符合下列条件的 可以申请领取律师执业证书 一 具有律师资格 二 在律师事务所实习满一年 三 品行良好 第9条又规定 有下列情形之一的 不予颁发律师执业证书 一 无民事行为能力或者限制民事行为能力的 二 受过刑事处罚的 但过失犯罪