数字娄底地理空间基础框架建设研究.doc

数字娄底地理空间基础框架建设研究目 录1、数字娄底的概念与基本框架11.1 数字城市的基本内容与技术框架11.2 数字娄底及娄底信息化建设的总体规划与发展规划21.2.1 总体思路21.2.2 发展目标31.2.3 “数字娄底”工程目标31.2.4 主要任务51.2.5 政策措施62、建设“数字娄底”地理空间基础框架的目的和意义72.1 目的72.2 意义83、“数字娄底”地理空间基础框架的现状与需求分析103.1 娄底地理空间信息现状103.2 娄底地理空间信息需求分析104、娄底市地理空间基础框架建设的任务145 娄底市地理空间基础框架建设的原则与目标145.1 建设原则145.2 指导思想155.3 建设目标165.3.1 总体目标165.3.2 基本目标166、娄底市地理空间基础框架建设的内容196.1 建立综合地理空间数据体系，构建地理空间信息平台196.1.1 建立地理空间数据生产体系196.1.2 建立地理空间数据交换网络服务体系216.1.3 建设地理信息中心，构建地理空间信息平台216.2 培育信息生产基地，优化数据分发与应用服务体系226.3 建成信息高速传输网，更新技术支撑体系246.4 积极发展信息服务业，完善政策法规与保障体系25娄底市基础测绘规划 专题1、数字娄底的概念与基本框架1.1 数字城市的基本内容与技术框架数字城市的概念来自于数字地球，同时它也是数字地球的重要组成部分，虽然“数字城市”已变得耳熟能详，但是到目前为止，人们尚且很难为“数字城市”下个确切的定义和界定“数字城市”建设内容。从现今人们对“数字城市”的见解来看，“数字城市”的概念可以从广义和狭义两个方面来理解。广义概念即城市信息化，它既是城市信息化总的概述，又是城市信息化的目标。“数字城市”工程，通过建设宽带信息网络和地理信息系统等基础平台，实现城市信息资源的整合，加快电子政府、电子商务的建设步伐，发展远程教育、信息家电、网上医疗、信息社区等，使城市信息资源充分共享和便于使用，实现真正意义上的“数字化”。这种广义的理解，使“数字城市”的内涵和外延变得更加丰富，成为现代城市在网络空间的延伸和扩展。狭义的概念即“数字城市”是以空间信息为基础的城市信息系统体系，以“数字地球”理论为指导，基于“3S”（GIS、GPS、RS）等关键技术，建设服务于政府、企业、公众；服务于城市规划、建设、管理；服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和信息系统。共本质是建设空间信息基础设施，并在此基础上进行深度开发和整合应用各种信息资源。无论广义还是狭义的“数字城市”概念，概括起来，“数字城市”的建设应包括四个方面的内容：（1）建设信息基础设施；（2）开发利用信息资源；（3）推进信息技术应用；（4）制定完善的信息化政策。“数字城市”的技术框架包括：（1）基础层：主要包括“数字城市”的空间数据基础设施（Spatial Data Infrastructure, SDI）和空间信息基础设施（Spatial Information Infrastructure, SII）等基础设施建设，包括空间信息交换中心、标准和规范研究中心。过去，SDI主要集中在生产和交换数字地图、遥感数据及社会经济数据库上，而今天必须把SDI延伸到SII基础设施建设，包括满足城市规划、管理、监控和决策支持的功能需求。（2）应用层：实现企业级办公自动化系统和业务智能化系统（Business Intelligence System）。包括城市规划建设管理子系统、城市综合管网子系统、城市人口管理子系统、城市资源与生态管理子系统、城市智能交通管理子系统、城市公安、消防子系统等系统。这些子系统的中心位置是城市运行监控中心Internet 数据中心。（3）决策层：构建一个分布式协同计算与辅助决策支持环境。包括企业级和城市级的应用集成环境，分布式协同计算环境，以及模型库、知识库、数字建模与动态仿真环境和虚拟环境及辅助决策支持环境。服务于城市的敏捷反应（即数字神经系统）和总体的可持续发展科学决策，从而最终实现城市的可持续发展。1.2 数字娄底及娄底信息化建设的总体规划与发展规划1.2.1 总体思路根据国家、省信息化建设的指导方针和娄底市信息化发展规划的要求，娄底市提出了2004至2015年期间信息化建设的总体思路和发展规划。娄底市信息化建设的总体思路是：以邓小平理论为指导，根据国家信息化建设的指导方针和娄底市信息化发展规划的要求，遵循娄底市信息化建设“政府主导，市场牵引；立足市情，适度超前；互联互通，共享资源；加强应用，发展产业；确定重点，分步实施”的原则，充分发挥娄底市的地域优势、网络优势、科技人才优势，以建设先进、适用、安全、规范的综合信息网络为基础，以信息资源开发利用为核心，以重大信息应用系统建设为突破口，坚持技术开发、品牌开发、市场开发并重的发展战略，努力提高信息产业在娄底市国内生产总值中的比重，加快传统产业和产品的信息技术改造，推动娄底市经济协调、持续和快速发展。1.2.2 发展目标娄底市“十五”期间信息化建设的发展目标是：“一网一中心四工程两改造一体系”。（1）建设完善全市全区域高速传输网，实现信息传输的数字化、综合化、宽带化、智能化。（2）建立娄底市计算机互联网网控中心，实现全市计算机网络的互联互通和信息资源共享，市直单位和县（市）区职能部门基本实现办公现代化。（3）重点建设娄底市宏观决策信息工程、娄底市城市建设与管理信息工程、社会保障信息工程、社会公共服务信息工程等四项信息应用工程。（4）加快传统产业和产品的信息技术改造。（5）逐步建立和形成功能社会化、经营商品化、结构网络化和手段现代化的信息服务体系。1.2.3 “数字娄底”工程目标“数字娄底”是一个内容复杂、技术难度大的巨大的系统工程，是一项长期的战略任务，“数字娄底”的建设需要采用系统工程的原理和方式，统筹规划，分期建设，明确重点，逐步完成。“数字娄底”的建设要取得明显的成效，七年基本建成数字娄底基础框架，十一年或更长一段时间基本建成“数字娄底”，逐步向数字政府过渡。近中期（10年左右）建设目标（1）充分利用现有的网络基础设施，包括党政机关计算机网络，初步建设数字娄底信息网络基础平台。（2）在全市范围内实现GIS各行业数据处理、加工的规范化，按统一的数据体系和技术标准生产，并整合空间数据和各行业专题数据集，构造城市区域的GIS信息模型。（3）实现全市社会经济基本要素的数字化，与GIS数据形成整体，为建立全市社会的数字化体系创造条件。（4）初步建立起基本适应经济社会发展要求的党政机关GIS指挥决策和管理运行体系框架，以及面向专业服务和面向公共信息服务的GIS及应用，促进管理和工作方式的转变，提高市民信息服务的能力。（5）以建设“数字娄底”为动力，加快全市国民经济和社会信息化，推进娄底市信息化建设步伐，为最终建成“数字娄底”打下基础。最终（1115年）建设目标（1）数字娄底工程建设的最终目标是建设适合我市城市规划、建设和管理工作的数字化系统；大力开发城市空间信息和其他专业信息资源，形成其维护更新机制；（2）在高速宽带网络环境的支持下，建立信息资源的共建共享机制，实现国民经济和社会发展各部门多源海量数据的集成、共享、分布式管理和综合运用；（3）研究建立具有自身特色的信息服务社会化和应用软件产业化运行机制，加速数字娄底的产业化建设进程；（4）建成若干个城市数字化工程应用示范项目；（5）通过示范工程、数字化的信息服务、应用软件产业化建设，改造传统产业，推动技术进步，为政府各级行政主管部门的科学与决策提供及时、准确、权威的信息服务，为企业和公众提供方便、有效和权威的信息服务；（6）数字娄底不仅为政府和企事业单位进行业务管理和辅助决策提供重要的信息支持，促进而且将极大地改变全市人民的思维方式、生活方式和工作方式，从而成为广大市民提高其生活质量的重要支撑。1.2.4 主要任务1.2.4.1 信息网络（1）按照娄底市信息化发展规划的要求，充分利用和发挥有线、无线和卫星通信等网络的作用，建成娄底与外界的高速传输网。（2）计算机网络建设坚持以高速传输网和以现行行业和地区计算机网络为基础，统筹规划，统一标准，联合建设。“十五”期间，重点建设连接同城邮电、广电、信息、教育科研、科技等五个公共计算机信息网络的娄底市计算机互联网网控中心。1.2.4.2 重点信息应用工程（1）娄底市宏观决策信息工程（2）娄底市城市建设与管理信息工程（3）社会保障信息工程（4）社会公共服务信息工程1.2.4.3 领域信息化（1）建设和完善市直部门和县（市）区党委、政府办公自动化系统（2）进一步建设和完善经济管理信息系统（3）加快电子商务的开发和建设（4）加快要素市场信息系统的建设（5）大力推广企业信息技术应用1.2.4.4 信息产业（1）培育信息基地。在娄底高新技术产业开发区培育发展信息设备生产基地；（2）积极发展信息服务业。一是加快各类信息市场建设步伐，推进信息市场管理法制化、规范化，建立一个有序竞争的规范化的信息市场体系。二是积极开拓信息增值服务新领域。1.2.5 政策措施（1）建立强有力的工程项目实施小组（2）统一网络互联技术标准按照国家信息化标准框架的总体要求，组织有关专家对现有电信、广电和部门专网的网络技术体制进行专题研究，制定互联方案，统一行业标准。（3）实施集团战略和名牌战略鼓励信息产业向集团化发展，鼓励科研院与信息产业企业实行产、学、研、科、工、贸一体化的结合；坚持引进和开发并重的方针，创立娄底市信息产品品牌。（4）加大资金投入信息化建设所需投入资金额较大，因此要通过各种渠道吸收各方资金来增加资金投入额，主要通过部门自筹、银行贷款和政府投资解决，具体运作可分步实施、分期投入、滚动发展。（5）注重人才培养2、建设“数字娄底”地理空间基础框架的目的和意义娄底地理空间基础框架是以形成数字信息服务的产业化模式为目标，通过对各种不同技术手段获取的基础信息进行采集、编辑处理、存贮，建成多种类型的地理空间信息数据库，并建立数据传输网络体系，为娄底和各县、市各部门提供地理空间信息服务。娄底市地理空间基础框架是数字城市建设的核心任务之一，它为城市发展和信息化建设提供统一的空间定位与地理空间信息公共平台，进而实现城市信息资源按照地理空间位置的整合和共享。它是一个面向全社会各类用户、应用面最广的公益型地理信息系统，是一个实用化的、长期稳定运行的信息系统实体。同时也是我国国家空间数据基础设施（NSDI）的重要组成部分，是国家经济信息系统网络体系中的一个基础子系统。2.1 目的（1）为娄底市步入加速发展阶段提供信息技术支撑。“数字娄底”地理空间信息工程的实施，是发展我市社会经济的需要。它可全面提高我市基础设施建设的信息化水平，有效地为有关社会、经济、资源和环境等各方面发展提供多尺度、动态化数据信息，健全全市范围内信息共享机制，提供从空间信息查询、信息智能分析、空间信息辅助决策等多种信息服务功能，以满足从政府各级部门到企事业单位，直至个人的具有不同应用水平的广泛需求，充分发挥中心城市的示范窗口、经济辐射和带动功能，充分利用我市科教力量，使我市尽快实现数字化。（2）为全面提供城市政策规划、建设、管理领导决策支持与服务水平和城市现代化程度提供信息技术保证。“数字娄底”工程的实施，可为城市政府各职能部门提供全新的服务手段，能有效地提高政府决策的科学性、前瞻性和民主化程度；提高城市规划、建设与管理工作的规范化和效率；提高产业系统的技术创新能力和产品的科技贡献率，促进传统产业的升级换代。（3）为建立科技创新体系，促进信息技术成果转化和拉动经济增长创造良好的空间环境。“数字娄底”工程实施，是利用娄底人才、科教优势建立科技创新体系的需要，可给现有的或即将开发的信息技术科研成果提供极好的转化机会，并在广泛开展综合性示范工程试点的基础上积极推进产业化，大力培育信息技术新的经济增长点。（4）为提高人们的生活质量，促进城市居民生存环境的改善。“数字娄底”工程实施，可为城市居民提供可靠的信息服务。2.2 意义娄底地处湖南中部，有着得天独厚的区位优势、交通优势、科教优势，从可持续发展前景来看，娄底是目前全省中型城市中最具发展前景的城市之一。面对“数字地球”带来的千载难逢的机遇和挑战，通过贯彻国家确立的信息化建设二十四字方针和娄底市“十五”、“十一五”规划中对娄底市的信息化指导，娄底市委、市政府高瞻远瞩，顺应世界信息技术发展要求，及时作出建设“数字娄底”宏伟工程的战略决策，“数字娄底”地理空间信息框架的建设将在这一工程中起到举足轻重的作用。（1）为宏观决策和管理服务一是加强政府地理信息系统建设。准确的地理空间基础数据及相应的模型、算法能为宏观决策与管理行为提供高效的方案，从而提高宏观决策与管理的效率。建成娄底地理空间基础框架为平台，综合各类市情的娄底市领导决策及办公自动化系统网络，可辅助政府决策部门进行动态管理、规划发展方案、对重大问题和突发事件进行科学决策。二是辅助重大工程的建设。在我市城市规划、建设和管理领域，各类基础设施建设事故时有发生，供水、排水、供电、供气等生命线时常受到损坏，城市交通经常受阻。为了解决这些问题，城市决策者和设计者、管理者迫切希望能够完整、准确和全面地把握城市及周边、地下环境的动态空间特征。娄底市地理空间信息系统和各行业的专业信息系统的建成，将较好地解决以上问题。（2）专业领域的广泛应用要建成“数字娄底”地理空间基础框架，实现“数字娄底”的目标，首先要在规划、国土、房产、燃气、供水、排水、公安、消防、环卫、环保、电力、通讯、广播电视等各专业部门广泛使用图形化、数字化、高精度的定位基准与地理信息，促进各行各业的信息化建设，为市政府决策与办公自动化系统网络提供地理空间基础信息平台。（3）对“数字娄底”建设的推动作用“数字娄底”地理空间信息工程对有关信息基础设施以及包括电子政务、电子商务、电子社会等应用经济主导型信息产业的发展提供海量的数据信息资源和更宽泛的信息综合应用平台，从而极大地推动数字湖南建设，充分利用其资源，使其成为我市信息化的先导示范区和标志性闪光点。3、“数字娄底”地理空间基础框架的现状与需求分析3.1 娄底地理空间信息现状娄底市地理空间信息系统市计委已经于1999年批准立项，但是，由于市地理空间信息系统的建设经费未得到解决，地理空间信息系统还没有真正的建立起来，地理空间信息系统的开发应用还无法启动。目前，娄底市区已有地形图已经实现了数字化，市国土资源局的地理信息中心采用瑞得地形地籍测绘与信息系统作为地籍管理系统，能实现国土资源局内部数字化办公，地籍调查和地籍测量资料能及时入库，动态反映土地权属变化。冷水江市、涟源市、双峰县、新化县的现势地形图也已经用扫描仪数字处理，但也是因为经费的原因，地理空间信息系统的建库还处在萌芽状态。总而言之，娄底地理空间信息现状严重滞后于国民经济建设与社会发展的需要。3.2 娄底地理空间信息需求分析基础测绘所提供的地理空间信息作为当今信息社会中一种重要的信息源，将在以下领域发挥重要作用。(1)数字城市建设城市是国家和地域的经济、政治和文化中心，国家把实施城镇化战略作为“十五”期间推动我国国民经济和社会发展的重大战略任务之一，实现国民经济和社会信息化的一个重要标志首先是城市的信息化。构建“数字城市”是当前我国城市信息化的热点。数字城市建设以空间地理空间信息数据库、城市综合信息数据库、城市通讯基础数据库三大平台为基础，是各类应用信息系统的有机集成和融合，而城市相关信息及城市各种活动80%以上与城市空间定位信息有关。地理空间信息数据库是“数字城市”的公共平台，“数字城市”的构建必须建立在1:5001:1万多尺度的地理空间基础数据框架上。城市地理空间信息是构建“数字城市”中最为基础的部分，其在“数字城市”各类信息中的核心作用尤为突出。 建设“数字娄底”地理空间基础框架是我市顺应时代发展及响应“数字湖南”发展战略的需要。从“数字娄底”战略出发，建立娄底地理空间基础信息框架，并逐步集成资源、环境、社会、经济，人口等相关信息，构成一个为娄底可持续发展服务的庞大信息系统，总体上便构成了一个虚拟化、数字化的娄底。数字娄底地理空间基础框架工程以市基础测绘的具体内容为基础，其支撑技术主要是遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、空间决策支持系统、管理信息系统、虚拟现实以及宽带网络等。地理空间信息产品主要包括地形数据库(DLG)、数字栅格地图数据库(DRG)、数字正射影像数据库(DOM)、数字高程模型(DEM)、地名数据库。3S技术是“数字娄底”地理空间基础框架的技术保障，3D产品是“数字娄底”地理空间基础框架的物质基础。2004年至2020年，是我市加快“数字娄底”建设的重要时期，在这个时期，地理空间信息的生产与更新无疑将对“数字娄底”建设起着至关重要的作用。(2)电子政务一个国家要实现各部门各领域的信息化，作为领导实现这一目标的政府部门，应先实现自身的信息化，因为“谁掌握了信息，谁就掌握了主动权，谁就可能获得胜利”，政府部门只有实现了管理的信息化，才能掌握主动权，才能更好地领导各行各业的信息化建设。电子政务正是为实现政府的信息化而建立的。电子政务网络的组成包括外网(政府公共信息网络)和内网(领导决策办公自动化系统网络)两个部分。其中，内网的建设要有一个公共的平台，该平台在电子政务中起着互联互通的作用，这个平台就是地理空间信息平台。建成以地理空间基础框架为平台，综合各类市情的市领导决策及办公自动化组织网络，可辅助各级政府决策部门进行动态管理、规划发展方案、对重大问题和突发事件实施科学决策。娄底电子政务刚开始起步，电子政务的外网即政府公众信息网现已颇具规模，市委、市人大、市政府、市政协四大家外部局域网相继开通。但是，电子政务的内网即娄底市领导决策与办公系统网络，由于受到地理空间信息平台建设严重滞后的制约,许多信息资源受限于政府各部门内部局域网内，无法与其它部门共享。地理空间信息是信息产业的重要组成部分，加强基础测绘工作，建设地理空间信息系统，是娄底电子政务发展最为紧迫的任务。 (3)专业领域我市的规划、国土资源、房产、电力、通讯、广播电视及供水、供气、公安、消防、环卫、环保等专业领域，需要大量准确的、图形化的、数字化的定位基准与地理信息，以便添加本行业与空间位置有关的专题信息。如，国土资源部门要实现“数字国土”，需要多尺度的基本比例尺地理信息数据；环保部门对环境保护和污染源的监控需要城市大比例地理信息数据；规划部门实现退耕还林、退耕还草需要1:5万、1:1万数字高程模型数据，以计算地形坡度、规划退耕面积；通讯部门发展移动通信，基站的合理设置需要大比例尺数字高程模型和土地覆盖数据。但是，各系统受到地理空间信息平台建设严重滞后的制约。加强基础测绘工作，建设地理空间信息系统，是娄底专业领域发展之急需。我市各专业对地理信息的应用在下表中可以体现。部 门应 用农业农作物估产、农用地分等定级及土地质量评价，土壤施肥，耕地适宜性评价林业森林资源分类现状分析、退耕还林森林动态模拟、市森林资源综合监测和评价国土资源国土资源管理图文办公信息系统建设、国土资源动态监测与分析、土地利用规划，国土资源开发利用与规划土地利用图制作、市、县级地籍管理信息系统规划城市规划、土地利用规划交通智能交通管理、智能导航、公路网规划旅游相关信息查询、旅游规划、旅游导游系统环保资源环境基础信息管理系统，环境动态监测信息管理系统，大气环境质量管理与决策支持系统，水环境污染控制系统水利汛前预测、汛期决策、灾后评估，水土保持监测网络和信息系统电力电网规划设计、污染和闪电预防，水电站选址公安交警公安警卫地理信息系统、移动警务抓逃犯、公安警务信息系统、消防车辆定位移动通讯广播电视电磁波覆盖范围分析线路、基站、信号维护(4)人类生活领域人们在生活中已越来越离不开地理空间信息。近几年来，随着GDS移动通信、GPS等技术的广泛应用和发展，集成GIS、GPS、GSM的技术结合地理空间信息，已可以为人们提供车辆防盗、报警、道路指引、空间定位、医疗救护等相关服务,如果没有地理空间信息，人们也就不能享受这些现代化的信息服务。4、娄底市地理空间基础框架建设的任务为实现娄底市地理空间基础框架建设的总体目标与基本目标，需要重点完成以下几方面的工作：（1）随着城市化步伐的加快，城市的规模都将有较大的增长，为满足城市规划、建设、管理和信息服务业发展的需要，应根据娄底市的总体规划与发展布局，进一步扩展和完善城市空间数据基准。（2）建立起有效的城市空间数据特别是框架数据更新机制，努力完善城市空间数据的分级、尺度和内容体系，实现数据形式的多样化。（3）建立城市空间数据分发和服务体系，使空间数据更好地为数字城市、数字社区建设服务。（4）建立健全城市地理空间基础框架建设的政策法规和组织机构体系，完成若干城市空间数据产品、技术和服务方面的国家或行业标准。（5）发展先进实用的空间信息获取、更新、管理与应用技术支撑体系，为娄底市地理空间基础框架建设提供技术保障。5 娄底市地理空间基础框架建设的原则与目标5.1 建设原则（1）系统性地理空间信息数据生产与建库要求在技术指标、标准体系、产品模式、库体结构等方面具有系统性，并与省地理空间信息、国土资源信息、城市规划管理信息等已有的数据库具有良好的衔接性和相关性。1:500、1:1000、1:2000地理空间信息数据生产与建库在技术指标、标准体系、产品模式、库体结构等方面也应具有系统性，并与省地理空间信息等已有的数据库具有良好的衔接性和相关性。（2）先进性充分利用当前先进与成熟的高新技术手段，采用先进的设计方案、高分辨率和高精度的数据源（航空、航天影像数据和全野外采集等）、先进的生产技术和工艺流程、先进的软硬件设备，保证数据获取、建库、产品制作及质量控制等过程科学、高效、系统稳定、可靠。地理空间信息数据库应是一个多数据源、多时相、无缝的，具有先进水平的集成化数据库。（3）开放性系统的设计坚持开放性原则，以便于地理空间信息数据共享。应采用标准的空间数据交换格式和标准化的系统通讯协议等。（4）标准化1:500至1:2000地理空间信息数据生产与建库的设计、建立、管理与维护等应执行国家的统一标准和规范。机构设置、软硬件配置要互相协调，生产的数据要符合规范要求。（5）现势性采用以“3S”为代表的高新技术，通过与有关部门建立共享机制，提高原始数据的获取率，建立正常的地理空间信息系统数据库维护更新机制，最大限度地保证地理空间信息的现势性。5.2 指导思想以需求为牵引，从满足我市经济建设和人民生活需要出发，规划实施基础测绘工作；优化基础测绘生产组织结构，理顺关系，打破行业垄断，形成健康有序的竞争环境，大力推进体制创新和科技创新；以“基础测绘设施建设”项目为依托，建立技术起点高、功能齐全、高效的地理空间信息数据生产、开发、服务体系，增强测绘保障能力；基础测绘任务采用项目管理方式，实行项目承包和项目法人制，并逐步推行项目监理制；采取“边更新、边建设、边应用”的建设方针，发展开放型测绘，拓宽服务领域；通过与有关部门建立共享机制，最大限度地保证地理空间信息数据的现势性。5.3 建设目标5.3.1 总体目标娄底市地理空间基础框架是其它一切地理数据的基础参考框架，它为国民经济和社会信息化提供统一的空间定位与地理空间信息公共平台，对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具有十分重要的作用。娄底市地理空间基础框架建设的总体目标为：充分运用RS、GPS、GIS和计算机网络等技术，制定相应的政策法规和标准体系，建设多尺度、多分辨率、多种类的城市空间数据体系，构建统一的城市地理空间基础信息平台，从而为城市政府、企业、社区和公众提供高质量的基于空间位置的应用服务。5.3.2 基本目标娄底市地理空间基础框架建设的基本目标是建立娄底市地理空间信息中心，主要负责地理空间信息数据的生产管理、建库、分发，同时还承担测绘新技术应用推广的科研开发任务、局域网的管理与维护以及测绘资料档案的管理和供应工作。地理空间信息数据库是一个多尺度、多数据源、多分辨率、无缝的海量空间数据库，它包含了全市多级比例尺的地理空间信息数据以及TM、SPOT卫星影像数据和各种专题数据，使全市范围内各类地理空间数据得到有效整合，构建数据库安全管理机制和数据浏览、信息查询、数据调入导出功能，实现数据的可视化，并可输出各种形式的地理信息产品，形成地理空间信息应用的基本平台。地理信息中心的建设要求拥有先进的数字化生产设备和雄厚的技术力量，要形成以“3S”（即：地理信息系统GIS、全球卫星定位系统GPS、遥感RS）集成技术为手段，以“3D”（数字正射影像图DOM、数字高程模型DEM、数字线划地图DLG）产品为主所构成的娄底市空间数据基础设施（BSDI）的框架，逐步实现娄底市基础测绘数据产品的生产、管理与服务的产业化运行体系，为“数字娄底”的建设打造基础设施平台。地理信息中心的主要职能包括：地理空间信息数据的采集、加工、更新、维护和管理；地理空间信息数据库系统的设计、开发；为社会各界提供地理空间信息服务；地理空间信息数据传输网络的安全维护；进行测绘新技术的开发研究，加速传统测绘技术改造，跟踪高新技术的发展；合理设置科研课题，做好科技成果的应用推广工作，推动地理信息产业的不断发展。根据“十五”期间基础测绘的基本目标，即加快地理空间信息系统数据库及其网络体系建设，构建“数字地区”地理空间基础框架，基本满足国民经济和社会发展对地理空间信息服务的需要。具体要求完成以下工作：（1）全面建立稳固的基础测绘更新机制；（2）初步实现已建数据库的动态更新；（3）基本建成1:500数据库，完成部分地区1:2000数据库、城市综合地理信息数据库，建成一批专用数据库；（4）更新与完善空间定位基准和控制系统；（5）推出形式多样的数字化地理空间信息产品，拓展应用服务领域，提高服务水平。具体目标是：（1）市区基础测绘工作，构筑“数字城市”地理空间基础框架，加速地理信息系统建设，推动地区信息化、城镇化、工业化、农业产业化发展，为其提供及时、准确的空间信息服务。（2）到2015年，建立市、县基础测绘分级管理体制，建立在政府投资下的基础测绘制度，形成测绘信息的及时更新制度；（3）建设和复测覆盖市区及各县、各城镇统一的GPS网和四等水准网；（4）对城市规划区及远景规划区1:500、1:1000、1:2000地形图测绘，修测已有1:500地形图，测绘城区1:500地籍图；并在此基础上编绘1:1000，1:2000地形图，用于娄底市的整体规划；（5）形成政府投入，职能部门统一管理，基础测绘资料共享，测绘成果定期更新的健全制度；（6）发展“3S”技术产业，开发“3D”产品，完成数字地区的地理空间基础框架建设，建立娄底市地理信息系统及多个专题应用系统。6、娄底市地理空间基础框架建设的内容娄底市地理空间信息框架是“数字娄底”的公共平台，也是为娄底市国民经济和社会信息化提供统一的空间定位与地理空间信息的公共平台，是“电子政务”的地理空间信息资料，对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具有举足轻重的作用。结合娄底基础测绘工作与信息化建设状况，遵循地理空间信息建设原则与指导思想，娄底市地理空间空间框架主要包括空间基础数据体系、数据分发与应用服务体系、技术支撑体系以及政策法规与保障体系等四个方面。6.1 建立综合地理空间数据体系，构建地理空间信息平台地理空间数据基础设施是用于采集、处理、加工地理空间数据，并进行管理、维护、分发服务和组织协调的基础设施体系。它是国民经济信息的基础框架，是信息时代社会经济各项工作的基础平台，是测绘高新技术为经济建设服务的重要手段。娄底市应以测绘管理部门为主体，以现有的（GIS）国土信息中心为基础，将地理空间信息系统广泛应用于电力、电讯、广播电视等部门的资源分配、网络布局及设计、施工与维护；同时在公安部门的社会治安、消防救灾、交通管制、户籍管理等领域应用地理空间信息系统；在城市规划、城市综合地下管线、国土资源等工程中使用信息化、图形化的地理空间信息，提升城市建设和管理水平。在2008年前着重完成2个数据体系1项工程的建设。6.1.1 建立地理空间数据生产体系“十五”期间，以市国土资源局信息中心为主体，建立娄底市测绘科研所与省国土资源厅测绘科研所相衔接，增加与生产规模相匹配的生产设备，形成测绘管理、生产、服务一条龙体系，提高测绘生产能力。各市、县（市）国土测绘管理部门建立国土测绘子信息系统。主要包括以下方面的工作：（1）建设娄底市的测绘基准利用我省大地水准面精细化工程的GPS控制测量和水准测量成果，加快娄底市区GPS控制网的建设，适时开展三、四等水准面的测量工作。初步建成GPS控制成果数据库。（2）推进地理空间信息系统数据库建设一是基础地形数据库，包括娄底市建成区1:500数字地形图和规划区1:1000和1:2000数字地形图以及娄底市国土资源、建设、规划、交通、水利、农业、林业、旅游、房产等部门总体规划和利用现状数字图；二是在2015年前建立娄底市“3D”产品数据库：1:50000数字正射影像（DOM）、数字高程模型（DEM）、矢量数据库（DLG）、大地成果数据库、GPS成果数据库和地名数据库，以满足不同部门、不同用户对空间数据的不同需求；三是建立大地控制测量数据库。为了满足工程测量和城市测量的需要，应该逐步建立和精化城市区域内的厘米级大地水准面，为城市GPS高程测量奠定基础。包括娄底市各等级GPS点、三角点、重力点、导线点、军控点的各项相关信息和成果；四是元数据库，主要是各项数字产品的说明及运用路径。（3）完善地理空间信息更新机制，提高地理空间信息影像数据的获取处理能力建立娄底市地理空间信息更新周期与经费投入、计划管理、生产能力等条件相匹配的地理空间信息更新机制，是从根本上改变基础测绘滞后于国民经济与社会发展的必要措施。要根据娄底市的自然地理状况和经济发展水平，确定娄底市法定的地理空间信息更新周期，同时要根据娄底市地理空间信息更新工作的实际需要建立起稳定的基础测绘投入机制，要进一步强化基础测绘的计划管理制度，改变目前测绘投入机制不健全、投入低、技术升级慢的局面，形成适应社会主义市场经济体制的基础测绘计划管理模式。同时，解决好地理空间信息的数据源问题，是加快建设“数字娄底”地理空间基础框架的必要条件。随着城市化的发展，城市土地利用现状发生了很大变化，因此，“十一五”期间，要推动地理空间信息航天航空遥感获取系统的建设。地理空间信息航天航空遥感获取系统是由航空摄影及其航摄影像处理设备与高分辩率遥感卫星及其相应的地面接收处理设施构成，是获取地理空间信息的两个重要手段。6.1.2 建立地理空间数据交换网络服务体系娄底市地理空间信息数据交换网络服务体系是“数字娄底”地理空间基础框架建设的重要内容，主要由娄底各市、县级地理空间信息数据交换中心，相关的计算机网络设施以及政策法规和标准体系构成。各级地理空间信息数据交换中心都需建立面向用户的计算机网站，并与相应的地理空间信息数据库实体之间如国土、房产、旅游、农业等部门通过局域网进行有效连接。在今后几年中，娄底市各级地理空间信息交换中心要加强和补充相应的网站建设，在完善元数据库和基本检索查询功能的基础上，开发研制各种网上产品，逐步实现面向社会的地理空间信息网络化服务。同时，娄底市空间数据基础设施系统网络，上与省节点连接，下与各县、市地理信息中心及各有关测绘单位的地理信息系统连接。在横向上通过国家信息公用通信网络与市政府行政首脑办公决策系统、防汛调度指挥决策系统及各专业系统连接。6.1.3 建设地理信息中心，构建地理空间信息平台娄底市地理空间基础框架建设的基本目标是完善娄底市地理空间信息中心的建设。“十五”期间，重点建设连接同城邮电、广电、信息、教育科研、科技等五个公共计算机信息网络的娄底市地理信息计算机互联网网控中心，以娄底市地理空间信息数据交换服务网络为纽带，正在实施的电子政务、电子商务、社会保障、信息化社区等信息应用系统都将以初具规模的公用信息平台作为承载，同时配合有关部门加快专业信息系统的建设。“十五”期间，主要是在国土资源、规划、交通、环保、防灾减灾、房产、林业、旅游等方面专业信息系统建设中促进地理空间信息与主要专业信息整合，提供相应的技术支持，帮助实现空间型信息系统的有效运行。目前这方面的工作在娄底市国土资源、房产等部门已经或正在实施。地理空间信息网络中心包含了全市多级比例尺的地理空间信息数据以及TM、SPOT卫星影像数据和各种专题数据，使全市范围内各类地理空间数据得到有效整合，构建数据库安全管理机制和数据浏览、信息查询、数据调入导出功能，可实现数据的可视化，并可输出各种形式的地理信息产品，形成地理空间信息应用的基本平台。6.2 培育信息生产基地，优化数据分发与应用服务体系数据分发与应用服务体系是市县基础测绘、地理空间信息建设的重要组成部分。其目的是最大限度地挖掘和发挥空间数据的效用，为政府、企业、社区和公众提供高质量的基础空间信息服务，使空间数据更好地为数字城市、数字社区建设服务。因此，城市空间数据分发与应用服务体系的建立应根据不同实际应用的需求来确定数据的形式、内容和质量指标，即“面向应用”。在建立过程中要遵循“快、准、全、廉”的目标和原则。所谓“快”，指的是数据获取的周期要短，信息的现势性要高；“准”，表示适应应用需求数据空间特征和属性特征（即数据的几何精度和属性精度）应准确；“全”，反映的是为满足应用需求所获取和提供使用的数据在内容上应全面、完整，在时空表现上要真实；“廉”，则是指经济性，就是说空间数据的获取与使用的经济代价应尽可能小。事实上，上述4个原则之间是相互制约的，对于不同的用途，应该有不同的侧重。按城市空间数据的用途，可将其分为3级，它们构成城市空间数据分发与应用服务体系（见下表）。表中“面向公众”主要指为广大企业和社区公众提供空间信息服务，这类服务的面很广，对信息的动态变化非常关心，对数据的准确性和完整性要求相对低一些，要求以最低的代价获得所需要的数据；“面向管理”指为政府行业管理部门工作服务，如城市管理、土地资源管理等；而“特殊应用”包括少数对数据准确性和完整性有专门要求的应用，如城市工程应用等。城市空间基础数据的分级体系空间数据分级空间数据获取与应用原则主要用途需求比例%快准全廉一级+ + +面向公众80二级+ + + + +面向管理16三级+ + + + +特殊应用4数据分发与应用服务体系是地理空间信息建设的重要组成部分，加快建立网络化地理信息数据分发服务体系建设，加强地理空间信息网站建设，建立定期发布重要地理信息数据的机制。娄底市信息化工程主要生产基地；高科技工业园区信息化建设的近期目标首先是娄底市公用信息平台和电子政务、电子商务、科技教育、社会保障和社区服务以及数字娄底等重大信息化应用工程在科技园区的拓展和延伸。高新技术开发信息化建设将与娄底城市信息化融为一体，充分利用公共资源，以地理空间信息为基础，以网络（内网、外网）为主要传播介质，以信息发布、信息查询、导航引擎、多媒体演示、信息产品制作分发、地理信息开发应用等信息服务为内涵，通过互联网站、内网，以触摸屏、大屏幕、电子阅览室、多媒体、数据光盘及纸介质产品等多种形式，向政府部门及社会提供地理空间信息服务，并成为娄底城市信息化的先导性示范区和标志性闪光点，成为娄底向世界展示信息化水平的窗口。6.3 建成信息高速传输网，更新技术支撑体系城市地理空间基础框架建设离不开高新技术的支撑。从框架数据的采集、更新、加工、处理，到管理、共享、分发与应用服务，需要使用和发展一系列的新技术和新工艺，为实现“快、准、全、廉”的目标创造条件。娄底市地理空间基础框架建设在更新技术体系的同时，按照娄底市信息化发展规划的要求，充分利用和发挥有线、无线和卫星通