乡三级行政权力事项行政许可.doc

市县乡三级行政权力事项（行政许可）实施清单标准农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准1事项类型行政许可2基本编码3实施编码4事项名称主项名称农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准子项名称无5实施主体逐卜乡人民政府6实施主体性质法定机关7承办机构逐卜乡人民政府国土规划环保安监所8联办机构无9办理地点逐卜乡人民政府国土规划环保安监所窗口10办理时间工作日：上午8:00-12:00、下午14:30-17:30（夏令时上午8:00-12:00、下午15:00-18:00）11咨询及监督电话咨询电话07718970015监督电话0771897001512设定依据 1.【法律】中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日中华人民共和国国家主席令第28号修改公布，自公布之日起施行。） 第十五条 国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 2.【法律】中华人民共和国农村土地承包法（2002年8月29日中华人民共和国国家主席令第73号公布，自2003年3月1日起公布施行。）根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议关于修改部分法律的决定修正） 第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包商的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 3.【地方性法规】广西壮族自治区实施办法（2001年7月29日广西壮族自治区人大常委会公告九届第37号公布，自2001年9月1日起施行。） 第三十一条 在土地利用总体规划确定的可开垦区范围内的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩等未利用地由本集体经济组织以外的单位和个人开发，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。13实施对象申请农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人。14行使层级此事项属于国家、自治区、县三级分级管理，自治区农业厅委托设区的市林业局实施、县农业局委托乡镇人民政府实施。15权限划分中华人民共和国农村土地承包法第十一条 国务院农业、林业行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包及承包合同管理的指导。县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。16行使内容1.第十五条 国有土地可以由单位或个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2.第四十八条 发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包商的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。3.第三十一条 在土地利用总体规划确定的可开垦区范围内的农民集体所有的荒山、荒地、荒滩等未利用地由本集体经济组织以外的单位和个人开发，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的，需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。17通办范围无18办结时限法定办结时限20个工作日承诺办结时限10个工作日19实施条件土地承包经营权转让双方需要满足以下条件：、承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转的对象和方式。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。农村土地承包经营权流转方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定。、农村土地承包经营权流转收入归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当事先向发包方提出转让申请。、承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途。、农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。、受让方在流转期间因投入而提高土地生产能力的，土地流转合同到期或者未到期由承包方依法收回承包土地时，受让方有权获得相应的补偿。具体补偿办法可以在土地流转合同中约定或双方通过协商解决。20申请材料附件2 21特殊环节（含中介服务）环节名称无办结时限无22审查方式及标准一、审查方式如下：(一)土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡(镇)人民政府农村经营管理部门。(二)乡(镇)人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡(镇)人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请;材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。(三)县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡(镇)人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证;申请材料不符合规定的，书面通知乡(镇)人民政府补正。23办理流程详见附件1-124数量限制无数量限制25收费标准及其依据是否收费不收费收费标准无收费依据无26结果名称承包经营批准书27结果样本无28办件类型承诺件29办理形式窗口办理30预约办理不可预约31网上支付不可网上支付32物流快递自取33运行系统无34常见问题及注意事项1. 农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准需经过哪些途径办理？答：发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2. 承包方转让承包土地，发包方同意转让的应如何办理？答：应当及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告，并配合办理有关变更手续;发包方不同意转让的，应当于七日内向承包方书面说明理由。3. 农村土地承包经营权流转发生争议或者纠纷？当事人应当依法协商解决。当事人协商不成的，可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府调解。当事人不愿协商或者调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。35责任事项1.受理环节责任：办事流程、申请条件和所需材料公示、依法出具一次性告知补正材料的凭证；依法出具受理或不予受理（不予受理应当告知理由）的书面凭证。（限当日内作出处理）2.审查环节责任：在法定期限内对申请人提交的申请材料进行审查；敦促承办机构及时汇总审查意见后提请乡镇人民政府领导班子会讨论；依法需组织行政许可听证会。3.决定环节责任：按承诺时限作出批准或不批准决定（对不予批准的应当出具书面文书，告知不予批准的理由和依据）；制作批准凭证或文书。4.送达环节责任：依法提供便于申请人领取批准凭证或文书的方式并在承诺办结时限内送达申请人；依法向社会公开许可结果。5.事后监管责任：依法开展行政检查；依法查处违反或超出许可范围的行为；及时处理相关投诉、举报。6.法律法规规章文件规定应履行的其他责任。36追责情形因不履行或不正确履行行政职责，有下列情形的，主管机构及相关工作人员应承担相应责任： 1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的； 2.不在办公场所公示依法应当公示的材料的； 3.在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的； 4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的； 5.未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的； 6.依法应当举行听证而不举行听证的； 7.在办理行政许可、实施监督检查，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的； 8.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的； 9.对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的； 10.依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的； 11.在实施行政许可过程中，擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的； 12.截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的； 13.不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的。37备注廉政风险点风险点数量表现形式等级防控措施责任人41.审查环节：收受好处，对特定关系人的申请材料审查不严格、不公正高1.严格按照中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国农村土地承包法等有关要求执行；2.规范工作程序，加强制度建设；3.加强对工作人员教育和培训；4.重大事项须经集体讨论决定。逐卜乡人民政府国土规划环保安监所承办人2.审核环节：对特定关系人的申请材料不按照规定进行严格审核低逐卜乡人民政府国土规划环保安监所负责人 3.相关领导没能严格审批、把关中逐卜乡人民政府国土规划环保安监所负责人4.对特定关系人的申请事项，不按照规定审议，受他人请托，打招呼或产生影响审批公正性的行为高各环节有关人员备注特殊环节：国家工作人员不能担任专家评审等违法违规情形（本权力事项无特殊环节，如权力事项有特殊环节的，可参考填写）中抽取专家的工作人员及专家附件：1-1.农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准流程图 1-2. 申请材料目录附件1-1农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人承包经营批准流程图（法定办结时限：20个工作日；承诺办结时限：10个工作日）窗口受理附件1-2申请材料目录序号材料名称材料要求材料来源法定依据及描述1承包合同 原件一份（承包合同应写明发包方和承包方的权利和义务、承包经营的期限等）申请人提供中华人民共和国土地管理法第十五条：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。2村民会议记录或村民代表会议记录原件一份（村民会议必须有三分之二以上成员参会并签字，村民代表会议必须有三分之二以上村民代表参会并签字）申请人提供中华人民共和国土地管理法第十五条：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。3法人证明（单位承包提交） 原件复印件1份申请人提供中华人民共和国土地管理法第十五条：国有土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。土地承包经营