江门市服务业发展与振兴“十二五”规划.doc

时间就是金钱，效率就是生命！时间就是金钱，效率就是生命！江门市服务业发展与振兴“十二五”规划目 录一、发展基础与发展环境3（一）发展基础3（二）发展环境4二、指导思想、发展目标与主要任务5（一）指导思想5（二）发展目标6（三）主要任务6三、重点产业与领域7（一）重点发展五大现代服务业7（二）培育发展新兴产业和新型业态11（三）大力加强公共服务13四、产业布局15（一）产业布局基本思路15（二）产业布局总体架构16（三）服务业核心发展区16（四）服务业拓展辐射区19（五）服务业发展的主要集聚区21五、保障措施25（一）加强规划引导25（二）抓好载体和重大项目建设26（三）落实财税支持26（四）拓宽融资渠道27（五）强化土地保障27（六）改善发展环境27（七）加强品牌建设28（八）引进培养人才28附件 江门市服务业发展与振兴“十二五”规划重大项目表“十二五”时期是贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键时期。推动服务业振兴和大发展，是我市加快转变发展方式、实现科学发展的战略重点，也是建设幸福江门的内在要求。根据中共江门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和印发江门市“十二五”规划编制工作方案的通知（江府办201030号），编制本规划，规划期为20112015年。一、发展基础与发展环境 （一）发展基础。“十一五”期间，我市服务业取得了稳步发展，总量不断扩大，质量不断提升，对经济和社会发展的作用不断增强。一是服务业稳步发展，城市综合服务功能逐步提升。“十一五”期间全市服务业总量稳步增长，服务业增加值由2005年的303.66亿元上升至2010年的581.18亿元，年均增长10。2010年服务业增加值占地区生产总值的37%，成为我市国民经济的重要组成部分。“十一五”期间我市初步形成了一批现代服务业集聚区，城市综合服务功能逐步提升。服务业就业功能显著，成为我市吸纳新增劳动就业的主要渠道之一。按年末从业人员计算，我市服务业就业人口由2005年的50.11万人增加至2010年的65.17万人，占全市总就业人口的26.25%。二是现代服务业规模迅速扩张，传统服务业平稳发展。“十一五”期间我市服务业中现代服务业比重迅速上升，2010年以现代物流、信息服务、金融保险、房地产等为代表的现代服务业增加值占服务业增加值比重达到44.5%，是我市迅速兴起并且增长势头强劲的产业群体。其中，现代物流、信息服务、商贸会展等生产性服务业发展尤为突出，成为我市服务业的支柱产业，已初步形成了在珠三角西部地区有一定影响的生产性服务业体系。传统服务业在平稳增长的同时，地位相对下降。如2010年我市传统服务业的支柱行业交通运输、仓储和邮政业占服务业的比重为11%，比2005年下降4.1个百分点。另一方面，传统服务业在促进经济增长和稳定社会方面仍然发挥着不可替代的作用，“十一五”期间我市服务业就业人口增长中的77.6%集中于传统服务业。三是服务业集聚发展的空间布局初步形成。“十一五”末期，我市服务业已初步形成了集聚发展、各具特色的空间布局。2010年，市辖三区服务业增加值占全市服务业增加值的52.4%，其中蓬江区和新会区服务业增加值占全市比重分别达到28.2%和18.5%，成为全市服务业发展的主要集聚区。各市、区充分发挥自身资源优势，逐步形成了各自的重点发展行业和产业特色。目前，我市已初步形成了蓬江区以商贸服务业为代表，江海区以科技服务业为核心，新会区以商贸流通业为重点，鹤山市以物流等生产性服务业为主导，台山、开平及恩平三市以休闲旅游和侨乡文化为特色的服务业发展总体格局，为“十二五”期间调整和优化服务业空间布局，进一步凝练产业特色和提高竞争力打下了坚实的基础。四是重点行业发展成绩突出。“十一五”期间，我市商贸服务水平稳步提升、社会消费品零售总额年均增长16.2%。现代物流业快速发展，物流基础设施不断完善，蓬江区德润物流中心、华鸿物流中心、新会银洲湖物流基地、南新区物流园、高宝隆物流基地等十多个物流项目被列入广东省物流业调整和振兴规划，鹤山现代物流中心被列入全省首批服务业集聚区。旅游经济总体呈现平稳较快增长态势，“开平碉楼与村落”被列入“世界文化遗产名录”。信息服务基础设施日臻完善，我市已成为广东省三大区域性长途汇接中心之一、四大互联网核心节点之一和三大广电视讯宽带网枢纽站之一。“十一五”期间，我市服务业虽然发展较快，但相对于珠三角其他发达城市而言，仍然存在一些差距和不足，如我市服务业总体规模相对较小，占地区生产总值的比重偏低，对经济增长的拉动力不足；中心城区服务业辐射带动不足，集聚优势尚未体现；现代服务业对先进制造业发展的支持力度不够等。这些是我市服务业在“十二五”期间应着力解决的问题。（二）发展环境。“十二五”时期，我市服务业将迎来加快发展的历史机遇。从广东省区域协调发展的要求看，粤西地区振兴发展迫切需要龙头带动。江门市是珠三角地区向粤西传递产业、资本、人才、物流的必经之地，也是起龙头带动作用的区域中心城市和重要的增长极。随着粤西地区的振兴开发，我市将在更广阔的空间内得到发达地区的资金、技术、信息、人才等生产要素的流入，有助于推动我市产业结构的优化和服务业的快速发展。从产业转移看，近年来珠三角发达地区土地存量逐年减少，劳动力和土地成本不断上升，附加值低的劳动密集型产品逐渐失去了竞争优势。因此，一些相对优势下降的传统产业与衰退产业需要向外转移，以腾出空间，有效承接高端制造环节、研发中心、服务外包等新一轮国际产业的转移。我市处于珠三角西部地区，商务成本和劳动力成本较低，特别是随着近年来高速公路、港口码头及未来铁路的建设，投资环境日益改善，为吸引外来投资和承接产业转移创造了有利条件。新一轮产业梯度转移，为我市服务业未来的快速发展带来了诸多机遇。二、指导思想、发展目标与主要任务（一）指导思想。以科学发展观为统领，切实贯彻落实珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年），在广东省国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要和服务业发展专项规划及江门市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要的指导下和框架内，按照“壮大总量、优化布局、提升水平”的总体要求，以生产性服务业为振兴与发展的着力点，以大项目建设为突破口，围绕我市建设先进制造业重点发展区的定位，重点发展生产性服务业，大力培育新兴产业和发展新型业态，积极发展生活性服务业，促进全市服务业总量扩大、结构优化、领域拓宽、功能增强，成为我市加快转型发展的重要途径和改善民生的重要手段，着力构筑“立足江门、对接港澳、辐射粤西、服务珠三角”的服务业发展大格局，扭转近年我市服务业占国民经济比重总体下降的趋势，实现服务业的振兴和跨越式发展。（二）发展目标。“十二五”期间，实现服务业发展提速、比重提高、结构优化、水平提升，逐步建立起与“生态型宜居典范城市”要求相适应的现代服务业体系，将江门市初步建成粤西地区重要的服务经济型城市、物流枢纽核心城市，广东省乃至华南地区著名的休闲旅游城市。1.比重提高。着力扭转近年来服务业增加值占地区生产总值比重总体下降的趋势，力争服务业增长速度高于地区生产总值增速。到2015年服务业实现增加值占全市地区生产总值比重达到42%。2.结构优化。2015年实现现代服务业增加值占服务业比重达到50%以上，全市服务业发展由主要依靠传统服务业带动向依靠现代服务业和传统服务业协同推动转变。生产性服务业功能明显增强，生活性服务业不断提升，农业综合服务体系有较大改善，特色服务业得到较快发展。3.水平提升。培育建设2-3个主导产业突出、特色鲜明、层次较高的服务业集聚区；培育形成一批规模较大、市场竞争力强的大型服务企业；重点抓好市现代产业100强中服务业20强等重大服务业项目的建设，形成主体功能突出、辐射带动作用强的区域服务业中心。（三）主要任务。1.进一步健全服务业发展的综合体系。进一步健全政策体系、工作机制和人才培养培训体系。贯彻落实国家、省和我市出台的一系列支持服务业发展的政策措施，深化体制改革，促进市场竞争，推进调整振兴。加强组织领导，推进和落实全市服务业重点产业和重点工作协调制度，建立全面协调的工作机制。强化考核督促机制，完善对各市、区，各部门的考核办法和细则并确保实施。加强服务业统计体系建设，完善服务业重点产业和总部经济统计分析制度，建立及时、准确的数据报送发布制度。进一步健全人才培训体系，落实好高端人才的引进和激励政策，不断提高服务业人才层次。依托高等院校、专业机构、企业等，多种方式为服务业发展培养专业人才。2.依托产业园区大力发展生产性服务业。以物流、金融、科技和信息服务以及服务外包等为重点，实现生产性服务业的突破，提高现代服务业的比重。围绕把我市建设成为珠三角“先进制造业重点发展区”的目标和要求，依托产业园区，大力发展物流、金融、科技、信息服务以及服务外包等生产性服务业，促进生产性服务业与现代制造业有机融合、互动发展，提高生产性服务业对制造业的支撑和服务能力，加快构建立足江门、对接港澳、服务珠三角的生产性服务业体系，完善和提升城市集聚、辐射、创新和引领功能，把江门市打造成珠三角西部区域的服务业集聚中心。3.积极发展城乡消费性服务业。以现代旅游、商贸和流通体系建设为重点，提升改造城乡消费性（生活性）服务业。适应居民消费结构升级趋势，继续发展主要面向城乡消费者的服务业，扩大服务产品供给，满足多样化的服务需求，充分发挥消费性（生活性）服务业在扩大消费、吸纳就业和改善民生中的重大作用。加强城乡流通体系建设，完善城乡金融、保险等社会化服务体系，加快城乡基本公共服务业发展，推进城乡服务业的协调发展。 4.加强区域统筹规划，优化服务业空间布局。按照服务业与需求相适应、与资源禀赋相匹配、与工农业产业结构相衔接、与可持续发展战略相协调等原则，打破四市三区的行政区划局限，以产业资源、经济基础和区位布局为前提，引导各市、区结合本地区的产业基础和特色有重点地发展优势服务业，形成我市统筹协调、结构分明、功能完整的服务业空间布局。三、重点产业与领域（一）重点发展五大现代服务业。以振兴我市服务业、提升服务业比重和地位为目标，按照建立现代产业体系的要求，重点发展现代物流、现代旅游、金融服务、商贸会展、科技服务五大现代服务业，形成高层次的服务业产业群，带动全市生产性服务业和生活性服务业全面发展。1.现代物流业。整合我市物流行业资源，遵循“科学选址、节省资源、完善功能、统一规划”的原则，严格按照城市总体规划及土地利用规划，依托我市工业园区布局，科学合理地规划发展现代物流项目，促进物流产业加速向园区聚集。以大型项目为抓手，推进和完善大型现代物流项目建设，重点建设鹤山现代物流中心、开平市翠山湖物流园区、水口水暖五金物流园、蓬江区远洋农副产品物流中心、台山广海湾鱼塘港物流区等物流园区和专业市场。扶持现代物流大型企业，大力发展第三、第四方物流和物流金融服务，打造物流服务公共信息平台，积极引进和培养物流人才，提高物流业的专业化和信息化水平。推动现代物流业与我市工业支柱产业协同化发展，合理规划和建设对应我市各主体工业产业的专业物流市场和配送基地，推进实施制造业与物流业联动发展的示范工程和重点项目，重点提升物流业对我市装备制造、绿色光源、纺织服装等优势制造业的支撑能力。加大力度推动农产品物流业发展，进一步落实省市共建江门市新农村现代流通服务网络，着力构建农村日用消费品、农副产品和农业生产资料现代流通服务网络。不断创新组织模式和经营模式，通过实施“农超对接”、“平价商店”等工程，实现城乡现代流通体系的优化提升和协调发展。力争至2015年把我市建设成为以现代信息技术为依托、以先进制造业为支撑，服务粤港澳、沟通粤西、辐射大西南、面向东南亚的珠三角西部区域物流中心。初步实现物流服务公共信息平台的建设，建立具备一定市场竞争能力和物流服务能力的现代物流网络体系，塑造一个有利于促进物流建设的政策法规环境，培育一批具有较高服务质量的现代物流企业，完善现代物流服务设施，提升物流效率。到2015年实现物流业增加值占GDP比重达19%左右，社会物流成本占GDP比重下降到18%。2.现代旅游业。突出现代旅游业在我市服务业中的带动作用，以旅游项目建设为载体，以旅游市场需求为中心，以打造旅游目的地为重点，加强统筹协调，创新发展理念，把旅游业培育成我市服务业的战略性支柱产业。积极开展旅游综合改革和专项改革试点，深化江港澳区域旅游交流合作，推进旅游管理体制机制创新。加快培育全民旅游休闲消费市场，积极倡导低碳旅游。加强旅游资源整合和区域协作互动，打造富有侨乡特色的侨乡都市旅游、世遗文化旅游、滨海生态旅游、温泉休闲旅游、乡村绿色旅游五大旅游板块。加大旅游业重点项目建设力度，加快培育和发展我市具有代表性的旅游产品。深入挖掘整合侨乡历史文化资源，丰富旅游文化内涵，扶持具有侨乡文化特色的重大旅游文化品牌活动，促进旅游与文化产业融合发展。加快旅游基础设施建设，提高我市中心城区连通主要旅游景区的道路通行能力，进一步完善旅游接待设施建设，提高旅游接待能力。完善旅游公共服务设施和公共服务体系，支持建立高标准的旅游商务平台、问询体系、应急救助机制等。配合我省实施旅游业标准化体系建设，提高服务水平。3.金融服务业。进一步加大金融改革创新力度，优化金融生态环境。大力推进我市金融业的市场化和区域一体化，推动区域金融合作与互动，积极引进股份制商业银行、外资银行分支机构、保险和证券公司，做大我市金融服务业规模。完善地方金融体系，推动我市地方商业银行的组建，健全农村金融服务体系，拓宽直接融资渠道，大力支持证券、保险、信托、基金管理公司等非银行金融经济的发展。支持大型金融机构在我市参与发起设立村镇银行、小额贷款公司等新型社区金融组织，规范发展融资性担保机构。支持创新和推广金融产品，积极发展股权投资、创业（风险）投资、支票授信等金融业务。加强金融创新与防范风险互促共进，增强我市金融业竞争能力与抵御风险能力。支持金融机构把业务和网点向农村延伸，扶持农村地区个人创业、三农发展和乡镇中小企业融资，确保农村地区存款、结算、信贷业务畅通。发挥保险保障和融资功能，推进责任保险业务、出口信用保险业务创新，引导我市保险业积极参与医疗卫生事业改革，积极发展个性化的健康、养老及年金保险服务，积极发展“三农”保险。力争至2015年我市金融服务业地位进一步增强，金融生态环境进一步改善，形成金融机构密集、要素市场完备、集散功能较强的金融保险体系，努力把我市建设成为融资条件优越、社会信用环境良好、投资回报率高的珠三角西部地区金融服务中心。4.商贸会展业。以增大规模、健全体系、提升城市品位、引领粤西地区消费前沿、提升服务能级为导向，大力发展商贸服务业。大力发展连锁经营和城市购物中心，加快培育大型连锁经营企业和流通企业集团，建设大市场，搞活大流通。加强商业网点规划布局，建设一批中高级商贸市场和优势专业批发市场，着力建设好中国（江门）国际绿色光源博览交易中心、江门南方金属交易市场、江门义乌小商品批发城等国际采购中心和专业市场。支持农产品批发市场建设和大型农产品流通企业发展，在继续办好农博会的基础上，通过争取举办热带作物博览会，促进我市农产品专业市场及农产品物流业的发展。结合我市实际，规划建设集金融、商贸、文化、服务以及大量的商务办公和酒店、公寓等设施在内的中央商务区。加快规划建设商业特色街区，进一步突出地方特色，规范管理，提升城市功能区品位。积极发展会展经济及其相关产业，形成以办展机构和展馆为核心，以交通运输、宾馆住宿、餐饮酒店、电信邮政、旅游观光为支撑，以商业购物、广告设计、制图印刷、建筑装潢、布展装饰、资讯分析等为配套的会展产业集群，打造完整的会展产业链。加强会展业统筹管理，继续办好摩博会、农博会等具有我市特色的大型品牌展会，积极创新和提升我市会展品牌产品，推进我市农博会与热带作物博览会联合办展。注重与广州、珠海、深圳及港澳著名的展会和交易会的合作与衔接，不断提高我市绿色光源、摩托车、五金卫浴、纺织服装、农作物与热带作物等产品展销会的知名度和服务能力，向专业化、规模化、国际化、品牌化方向发展，尽快实现商务会展业的重大突破。5.科技服务业。加快新科技园区和研发中心的建设，整合现有的和吸纳外部的研发力量，对重大科技项目进行集中攻关，加速科技成果的普及和产业化应用。坚持政府统筹协调下的“产学研合作”模式，依托包括五邑大学在内的省内外高等院校和其他科研机构，与具备条件的企业合作建立研发实验基地，重点推动政产学研共建集技术研发、评估认证、企业孵化、管理咨询、人才培养等功能于一体的公共技术服务平台，加快形成设施完善、发展环境优越、专业特色突出的科技产业孵育和生产力促进服务体系。加快建设江门市火炬高新技术创业园、江门市绿色光源产业基地等一批提高科技创新能力的科技工程项目，完善科技基础条件建设和重点科技服务机构建设。在加大科技投入的同时，调整投入结构，通过政府引导性资金吸引和带动企业、研发机构、风险投资、金融机构等社会资金对科技成果转化的投入，促进形成全社会共同参与的科技成果投入机制，形成科技成果转化和产业化的合力。制定吸引外资科技服务机构的优惠政策，加快科技服务业人才的引进培养，全面推进与区域和国际人才的交流合作，大力引进高级科技服务人才，特别是吸引高素质领军人物、专业人才和经营管理人才。（二）培育发展新兴产业和新型业态。适应产业融合和新型业态发展趋势，以培育服务业新的经济增长点、创造新的消费热点为目标，加快培育以创意产业、新兴信息服务业和服务外包业为代表的新兴潜力产业。1.创意产业。以突出特色、提升竞争力为导向，促进创意产业与制造业相互渗透，使我市创意产业成为优化产业结构、提升城市形象、增强文化软实力的新引擎和服务业新的增长点。加强产业发展导向，积极发展品牌营销、创意设计、工业设计、艺术创作、艺术策划、广告创意设计等行业领域。大力发展动漫创意、民间艺术设计等具有一定基础的行业，以特色资源创造江门文化品牌，提升我市创意产业的增值服务能力。加大对以江门演艺中心、缤果动漫创作中心项目为代表的文化创意产业重大项目的支持力度，促进文化创意产业与会展业、旅游业等现代服务业良性互动发展。大力推进创意产业园区建设，促成创意产业集聚发展，增强集聚区的产业孵化功能和集聚辐射功能。重点建设江门市缤果动漫创作中心等动漫影视园区，建立动漫影视产业研发基地，引进国内、国际大企业、大公司、知名品牌，促进我市动漫衍生产品的开发与制造，大力发展动漫游戏展示平台（展、演基地）。2.信息服务业。把信息化作为促进我市实现“加快转型发展，建设幸福侨乡”的战略举措，以信息资源共建共享为突破口，以信息化和工业化深度融合为重点，推动信息技术应用，扩大信息消费，构建“智慧江门”。推进一批公共信息服务平台和专业化信息服务产业基地（园区）建设，强化信息服务业对我市工业支柱产业的支撑作用。重点建设物流信息公共服务平台、企业融资信息服务平台、社区信息服务平台、南方广播影视传媒集团广东影视动漫基地、翠山湖高新技术产业园及侨乡文化信息共享工程等。搭建江门市云计算服务信息平台，提升云计算服务能力。实施“物联网”工程，创建江门市 RFID 技术应用示范基地。进一步推进电子政务协同和信息资源共享利用，完善电子政务专网平台。以蓬江区高速网络数据中心（云计算中心）等为基础，发挥我市作为粤西地区网络中心节点和网络基础设施较好的优势，进一步完善信息基础设施建设，提升信息传输业服务水平。引入和发展新兴信息技术和运营模式，积极推进基于3G业务的新通信服务业。大力推动电子商务、数据通讯、软件开发、系统集成、数据服务、企业管理信息化等生产性信息服务业和数字娱乐产业的发展。通过政府规划引导，加强与我市信息服务业大型运营商的联系，加快推进电信网、广播电视网和计算机通信网的“三网融合”，实现信息资源共建共享。深化珠中江经济圈现代信息服务产业的协调和合作，重点发展行业应用软件、数字媒体、动漫游戏和电子商务，对接港澳、服务粤西，打造区域信息服务中心，带动特色信息服务产业优化升级。到2015年，全市形成与支柱产业紧密结合的、惠及全民的信息服务产业体系，信息服务业规模不断扩大，服务水平显著提升。全市国民经济和社会信息化整体水平力争进入全省先进行列，政务信息化和社会事业信息化成效显著，信息化和工业化深度融合，以物联网为代表的信息技术在经济社会各领域全面推广和集成应用，市民信息技术应用能力显著提高。3.服务外包业。以完善工业园区配套、提升园区综合竞争力为目标，引进ABB全责绩效服务等著名企业和工业服务产品，依托现有的产业园区，设立服务站，充分发挥服务外包产业突出的成本优势，为园区企业提供全方位的工业服务。通过35年的培育发展，逐步形成以为园区企业以及重点工业企业服务为主的需求管理、企业内部管理、业务运作服务、供应链管理等业务流程外包和信息服务外包的工业服务外包体系雏形。鼓励我市制造业企业分离内置服务业务，培育和拓展服务外包市场，借鉴国内及省内服务外包业先进地区经验，培育发展与制造业联动的研发设计、产品测试、物流服务、会展服务、人力资源服务等生产服务外包业务。（三）大力加强公共服务。以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，切实加强公共服务和社会事业建设。加大财政对基本公共服务的投入力度，推进基本公共服务覆盖工作，建立健全我市基本公共服务体系。积极改进和完善政府公共服务，提高公共服务产品供给质量和效率。合理配置公共服务资源，降低基础设施的服务成本。推进公共服务管理体制的改革，逐步放宽对民间资本的准入限制，促进市政服务、公共卫生、水利管理、环境保护等公共服务基础设施的完善和配套，加快对市政公共服务的信息化改造。进一步完善公共卫生系统，加快卫生信息化建设，完善卫生信息资源库，提高卫生信息资源的开发和利用水平。不断加强预防保健和重大疾病防治工作能力，建立比较完善的社区卫生服务体系和卫生监督体系。积极推动农村卫生管理体制改革，进一步推进和完善新型农村合作医疗制度，切实改善农村卫生条件。加快建立灾害监控与巡查体系，建立环境应急中心和核应急中心，提高环境灾害巡查和应急处置效率，确保居住环境安全。积极探索新型社区建设和管理机制，大力引导医疗、金融、保险和商业等服务业企业进入社区设点，健全社区服务网络。强化对家政服务、维修保洁、养老托幼、社区保安、废旧物品回收等便民服务业的管理。进一步加强社区信息服务和社区就业服务网络建设。至2015年形成较完善的政府扶持、市场运作，广覆盖、多层次的现代社区服务体系。加快基础设施建设进度，提高为市民提供基本公共文化服务的能力和质量。建设好“四级公共文化服务体系”和“三大公共文化惠民工程”。“四级公共文化服务体系”重点建设完善市、县（区）、镇、村四个层级的基本文化服务设施。推进我市新文化馆和新图书馆建设，力争至2015年市级文化馆100%达到国家一级标准；积极支持和指导县（区）级、镇级和村级文化基础设施建设，力争至2015年100%的县（区）级文化馆达到国家一级标准；80%以上的乡镇（街道）文化站达到省一级站标准，每个行政村（社区）按照“五个有”标准(即有一个综合活动室、有一个综合文体小广场、有一个文化宣传橱窗、有一批书报刊、有一批文体器材设备)建设完成一个文化室。加快推进文化信息资源共享工程、农村电影放映工程和农家书屋工程等“三大公共文化惠民工程”，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。积极培育和发展印刷发行业、文化旅游业、演艺娱乐业、动漫游戏业、广播电视业等文化产业，逐步形成门类齐全、特色鲜明、布局合理、符合广大人民群众需要的文化服务体系。推进教育均衡协调发展，提高教育现代化水平。合理配置教育资源，以农村为重点加强教育设施建设，全面改造中小学危房，改善教学条件，高标准普及15年基础教育和全面提高教育质量。加强五邑大学重点学科建设，支持江门职业技术学院办成全省示范性高等职业院校，提升我市高等学校的科研能力。实施职业教育优化工程，加快推进中等职业教育改革，加强基础能力建设，创建全省重要职业技术教育基地。构建体制完善、机制灵活、覆盖面广、规范高效的地方教育体系，教育主动适应并促进经济社会发展的能力显著增强。以增强保障、优化结构为重点，强化管理、优化服务、形成品牌，稳步发展房地产业。切实落实国家和省的保障性住房建设目标，满足人民群众的居住需求。优化住宅地产结构，不断提升中心城区住宅房产品质，推动商业地产、物业经营健康发展。强化政府对房地产市场的宏观调控作用，理顺房地产建设和管理的体制和方式，加强和完善保障机制，建立多层次住房供应体系。加快城镇化进程，提高城镇的集聚能力，提高城镇居民购房支付能力，促进住房梯次消费。提高房地产业的科技含量，以节地、节能、节水、节材和环保为重点，推动绿色住宅建设。加强基础设施和社会文化设施与房地产开发的配套，改善居住环境，提高居住质量。四、产业布局 （一）产业布局基本思路。我市“十二五”时期服务业发展空间布局的基本思路是：按照珠三角产业布局一体化规划对我市服务业发展的要求，以及我市城市总体规划和产业布局规划要求，科学规划空间发展层次，合理布局发展载体，以服务业集聚区为重点，大力发展生产性服务业，培育发展新兴产业和新型业态，推动传统服务业向现代服务业全面转型，努力形成与城市生产生活功能相匹配、与先进制造业重点发展区相适应的现代服务业体系，积极构筑功能清晰、布局优化、业态先进、特色鲜明、结构合理、配套完善的现代服务业空间发展格局，努力把我市打造成珠三角西部区域的服务经济集聚中心、粤西地区重要的服务经济型城市、广东省乃至华南地区知名的休闲旅游胜地。 （二）产业布局总体架构。按照形态与业态结合、功能与位能协调、措施与设施匹配、时间与空间共享的布局原则，以城市资源禀赋、产业基础和功能定位为依据，将全市服务业发展分为核心发展区和拓展辐射区两大层次，着力构建“一主两副、四大组团”的服务业战略性空间发展格局，引导服务业向优势区位集聚发展，形成若干科学、合理、完善的服务业集聚发展区。一主两副四组团图例说明：四组团核心发展区拓展辐射区（三）服务业核心发展区。1.“一主”。“一主”，是指以蓬江区为主体的江门服务业发展的核心城区。该区域服务业启动最早、发展最快、水平最高，是“十二五”时期我市发展现代服务业的核心承载区和主要承担者，目标是打造成我市现代服务业的核心增长极，最大限度发挥对全市的引领带动作用。核心城区要依托行政、经济、文化、教育、信息、人才、区位优势，大力发展总部经济、外包经济、网络经济、会展经济、创意经济等新兴服务业，积极发展特许经营、电子商务、物流配送、数字信息、金融结算等高附加值服务业，加快发展教育培训、专业设计、科技研发、管理咨询、营销策划等知识密集型服务业。重点打造三大主商圈、四个卫星次商圈和三大物流圈。依托中区大道、胜利路和常安路，发展居民服务业，打造老城区主商圈；依托港口路、江华路、东华路，发展楼宇经济，打造东区主商圈；依托迎宾大道、发展大道、白石大道，发展总部经济，打造中央主商圈。杜阮、棠下、荷塘、潮连依托中心镇，发展特色商业和面向城郊的居民服务业，形成四个卫星次商圈。依托新汽车总站和江沙公路、滨江大道等交通干道，形成以制造业企业配套为主的江沙工业走廊物流圈；依托西江河道发展第三方物流，打造西江水路物流圈；依托西环路，以远洋农副产品物流中心、两水一冻批发市场和白沙蔬菜禽畜批发市场、华鸿物流为龙头，打造西区现代物流圈。布局若干高复合、高集聚的服务功能区：以五邑大学为基地的知识创新区，以丰乐路为主轴的文化创意区，以发展大道为主线的会展休闲区，以建设路为主干的数码信息区，以迎宾路为核心的金融商务办公区，以港口路、江华路为依托的特色精品商贸区，以火炬高新技术创业园、工业设计中心为基地的科技服务区，以白石街、潮连岛为主体的餐饮娱乐区，以北新区为纵深的高尚居住区，以城市主题公园为布点的休闲游憩区。不断整合资源，引导高端优质服务业加快集聚，精心打造我市服务业发展核心区。作为江门对接广佛服务业发展和转移的前沿地区，滨江新区要利用环境幽雅、生态良好、交通便利的区位优势，大力引进商务办公、会议会展、度假旅游、高档地产和专业商贸服务等行业，发展开放型房地产业，建立集旅游、商务、居住、观光为一体的滨水休闲服务区。充分发挥毗邻江沙工业走廊的优势，积极发展为先进制造业服务的研发设计、工业物流、中介咨询、融资担保、电子商务，促进制造业与生产性服务业融合发展，把滨江新区建设成为珠江口西岸的生态型新兴商务服务中心。2.“两副”。“两副”，即我市服务业发展的两大副中心，分别指江海区和新会区。作为我市现代服务业发展的重要功能区域，起着分流和分担我市核心城区的服务功能，发挥“东联、南进”两极传承作用，形成两大特色服务业集聚区，打造紧密型城市服务产业群。（1）江海区枢纽型科技商务服务中心。江海区作为我市的城际交通转换中心和承接珠中产业转移的生产性服务中心，重点发展商贸、物流及配套服务业，建成具有较大辐射能力、发挥生产力促进作用的物流枢纽和科技商务服务功能区。充分发挥广珠轻轨的带动效应，做好三个站场和轻轨周边地块的规划和配套建设，加快推进城际轻轨沿线仓储物流和专业市场建设，搭建商贸流通平台，打造集物流、商务、金融、娱乐、酒店、房地产为一体的新型综合型商圈。全力推进江海区核心区开发建设，推进胜利南路工程建设，打造南新区商业主干道，形成以中环广场为核心，以东海路、麻园路、滘头路、胜利南路商业街为支架的江海板块新商业物流中心，逐步建成南新区的商业带。规划建设南环路沿线现代物流基地和五邑路沿线专业市场。推进外海、礼乐两翼商贸物流业发展。借助江中、江珠高速的优势，配合绿色光源产品展示与交易平台建设，把连海北路建成LED产品的集散地，把江海路建成化工、玻璃产品专业市场。依托国家级高新区培育具有高附加值、高层次性、知识型的生产性服务业和生活性服务业，增强高新技术开发园区的辐射带动能力，建立区域科技创新研发服务中心，形成支撑先进制造业高端发展的服务体系。以高科技研发、高科技商贸为载体，加大科技、信息等知识型服务企业入驻，将江海区建成辐射珠三角西部地区的枢纽型科技商务服务中心。（2）新会区现代化物流商贸服务中心。依托交通优势，大力发展现代物流业，壮大物流业规模。重点抓好三大板块：一是水道物流板块。完善天马港区配套，加快纸业基地万吨级码头、古井深水港区建设，实现江海联运，使银洲湖成为珠三角西部、粤西南乃至广西部分地区的物流配送发展重地。二是轨道物流板块。依托广珠轻轨和广珠铁路，积极发展轨道物流。三是通道物流板块。依托江会路与会城大道两条城市连接带，积极发展通道物流。充分发挥港口优势，以宜大化工、亨源化工三期、大昌物流工业园、宏川化工供应链项目、广东银洲湖煤炭集散战略储备基地等重点临港物流项目为依托，完善港口物流集聚功能，建设临港经济服务集聚区，打造一流的临港产业服务体系，为沿海产业带、银洲湖先进制造基地及产业集群的发展提供服务支撑。抓好会城大道宜居轴、江会路商贸轴开发建设，改造提升水果、汽车、厨具和家具等专业市场，逐步形成批发采购、商品配送和物流商贸中心。大力发展休闲旅游业，着力构建三大旅游休闲区：北部以构建圭峰路生态轴为抓手，建设集观光游览、森林生态、宗教文化为一体的综合名胜风景区；中部整合小鸟天堂、梁启超故居等资源，实现以鹭鸟和榕树生态环境为主体的综合大型赏鸟乐园和历史名人文化游览区；南部以古兜温泉度假村和银湖湾游艇休闲度假区为龙头，发展滨海休闲度假旅游和会议休闲经济。（四）服务业拓展辐射区。我市服务业发展的拓展辐射区由四大“组团”构成，即鹤山、台山、开平、恩平四大区域性服务组团，是江门市中心城区服务功能在其经济腹地的自然延伸和继续拓展。四大区域性中心城市应结合各自资源秉赋，扬长避短，合理调整布局，完善服务功能，努力提升传统服务业发展水平，逐步形成核心商务圈、城镇商贸圈、城乡物流圈、村居休闲圈、山水旅游圈的空间发展格局。1.鹤山组团。围绕鹤山港、广珠铁路站场等功能性、枢纽型交通基础设施，重点布局物流园区、专业市场以及交通商业圈。以广珠铁路建设为契机，全面构建大通关、大物流的发展模式，建设连通珠三角、通向国内外的便捷、快速和大容量的现代化物流运输网络及物流发展平台。重点建设鹤山现代物流中心和龙口制鞋制革物流基地、址山五金及卫浴物流基地、鹤城先进制造业物流基地、宅梧果蔬物流基地等四个专业化物流基地，引导具有产业特色的物流业发展。加快沙坪商业中心建设，形成购物、餐饮、住宿、娱乐、金融、商务的有机集聚。积极发展为城乡居民生活服务的商贸、房地产、休闲等消费性服务业。以碧桂园凤凰酒店、银业雁山酒店为龙头，积极发展面向广佛都市圈的商务旅游服务业。以杰洲、谷埠为中心，逐步将北部滨江打造成为一个以高端服务业为主、功能齐全的新城区，以休闲、旅游、养生和民营经济总部为发展重点，争取使北部滨江新城成为全市现代服务业新的集聚区。2.台山组团。积极构建与城市化相协调、与制造业相配套、与城乡居民需求相适应的服务业体系，大力推进现代服务业发展。加快发展以现代物流业为主的生产服务业，重点加快广海湾现代物流基地的规划建设，积极筹建区域性产品交易中心和专业市场，促进以海岛、温泉、漂流、侨乡为特色的休闲旅游业进一步发展。依托梅家大院、汀江圩、翁家楼等华侨近代建筑群，积极引进社会资金建设具有侨乡特色的广播影视创作、拍摄和制作基地。3.开平组团。积极引导服务业布局向产业带集聚、向中心城区集聚、向服务业集聚区集聚。在长沙、三埠等城市中心区集中布局中高档商场、大型酒店、现代化写字楼，形成中心商贸圈。在城市主要街道，集中发展购物、餐饮、娱乐和休闲服务，形成特色商业街区。在城郊结合部，规划建设大型专业市场。依托翠山湖产业转移园区，大力发展研发设计、科技创业、物流配送、信息管理等专业性服务。超常规发展休闲旅游业，以“碉楼”品牌为龙头，以创建国家5A级旅游景区为切入点，以全方位、多层次开发赤坎古镇综合旅游区为核心，全面提升旅游业综合竞争力，打造国内著名旅游区。4.恩平组团。充分发挥资源优势，大力发展休闲旅游，做大做强地热国家地质公园、冯如文化、古村落、森林生态和乡村旅游五大主导旅游品牌，将恩平打造成具有鲜明地方特色的珠三角后花园和粤港澳商务休闲目的地。抓好地热国家地质公园生态旅游区、良西生态园、盛林旅游度假区（二期）、泉林度假乐园（二期）、沈海高速公路圣堂出入口旅游集散中心、丽湖国际大酒店、锦安美食街等重点旅游项目建设。促进已建景区的升级改造，抓好航空休闲文化体验项目的开发建设。围绕省级产业转移园，规划建设由金融、科技、信息、物流、培训、会展、商务和公共服务等组成的生产性服务体系。启动锦江新城商贸区建设，推进电声器材、陶瓷建材、纺织制衣、家具产销、汽车售修等专业市场建设。强化中心城区服务业集聚辐射功能，促进服务业由城市向农村延伸，增强中小城镇服务功能，完善农村服务网络，围绕主要农业板块、农业园区，大力发展农业服务业。（五）服务业发展的主要集聚区。1.中央商务集聚区（CBD）。中央商务集聚区（CBD）包括港口二路以西、胜利北路以东、北环路以南、迎宾大道以北的区域，集金融商务密集区、科技文化创新区和现代服务核心区于一体，是资本、信息、知识、商务、交易的集聚与扩散中心，吸纳全市乃至珠三角西部地区的高级要素和战略资源，以高端服务功能为主导，重点发展金融、商务、会展、信息、法律、会计、知识产权等现代化、高档次、强辐射的商务服务业，建设具有城市地标性质的甲级写字楼、五星级酒店、高端商业连锁机构，大力吸引跨国公司和国内外知名大企业集团设立地区总部、研发中心、采购中心、营销中心、信息中心等高能级营运管理中心，构建总部经济“大本营”。通过强化基础设施、完善公共服务和营造良好的商务环境，培育城市一级服务品牌，最终打造为商务资源高度集聚、具有较大区域影响力的现代化金融商务集聚区。中央商务区CBD休闲商业区RBD2.休闲商业集聚区（RBD）。休闲商业集聚区（RBD）主要由港口路、江华路、长堤路三大横轴和胜利路、跃进路、东华路三大纵轴为主构成，呈“三纵三横”格局。作为与CBD相呼应的城市商业主中心，RBD集高级商务、高档零售、特色休闲、综合商贸等功能于一体，成为创新消费文化和现代服务方式的标志性区域。港口路重点打造黄金珠宝及高档时尚奢侈品集聚地，江华路集中打造精品百货集聚地，东华路重点建设文化娱乐休闲服务集聚地，白水带周边地段规划布局五星级休闲度假酒店和高档写字楼群。蓬江河两岸结合景观规划开发美食街、服饰街、数字街等多条反映侨乡时代风貌的特色步行街。3.现代物流业集聚区。以物流园区为载体，重点建设新会银洲湖现代物流园、江门南新区现代物流产业园和鹤山现代物流园，引导资本、技术和项目向三大园区集中，促进物流产业加速向园区聚集，形成一批具有核心竞争力的物流产业集群。新会银洲湖现代物流园：重点建设古井物流中心、司前不锈钢物流中心、大鳌集装箱物流中心、银洲湖纸业物流中心。建成面向港澳、海外、华南、大西南，集仓储、包装加工、配送、保税于一体的物流基地，打造珠江三角洲西部地区重要的港口物流中心。江门南新区现代物流园：重点建设摩托车及零配件、汽车零配件、古典家具等交易中心及部分商住配套；引导区内零散的摩托车及零配件经营户、汽车零部件及汽车用品经营户、二手汽车交易经营户入园规范经营。建设成为一个先进制造业的现代物流产业园区，以实现区域产业竞争力提升、功能配套完善和产业布局优化。鹤山现代物流园：依托广珠铁路、南沙港疏港铁路、佛开高速等交通干线，建设成为服务珠三角、辐射粤西、面向大西南的物流中转和集散基地。4.旅游业集聚区。旅游业的集聚发展以“五带”为主，包括沿江风光旅游服务带、世遗文化旅游服务带、生态休闲旅游服务带、滨海度假旅游服务带、侨乡都市旅游服务带。沿江风光旅游服务带侨乡都市旅游服务带生态休闲旅游服务带世遗文化旅游服务带滨海度假旅游服务带（1）沿江风光旅游服务带。以水乡泽国风情为特色，沿西江重点发展度假休闲、会议展览、旅游观光、水上娱乐等旅游服务业。充分利用水乡特色、西江沿岸可开发用地等自然资源，进一步发掘咏春拳武术、客家文化和醒狮三大鹤山特色旅游品牌，精心打造以桑基鱼塘湿地、小桥流水人家为代表的岭南水乡特色景观生态旅游区，积极发展面向广佛都市圈的鹤山民俗文化游、水乡风情游、侨乡新貌游、大雁山生态游、田园生活体验游。充分利用西江25公里长的岸线及沿线绿化带，充分融合区内“山、水、河、湖、绿”五大自然资源，开发建设沿江绿化景观带和休闲观光带，突出滨水优势，营造“水城”特色，形成滨江生态景观旅游长廊。（2） 世遗文化旅游服务带。以西部山水人文、田园风光和碉楼村落为特色，重点发展观光旅游、休闲旅游、保健康复旅游，主动融入珠三角黄金旅游线，建成五邑西部独具世遗魅力和文化特色的观光休闲服务功能区。加大世界文化遗产碉楼品牌的宣传推广力度，在现有立园、自力村、马降龙旅游区外，重点开发赤坎古镇旅游配套项目；开发具有侨乡特色的民风民俗、旅游购物等项目，增加游客的参与性、娱乐性和休闲性；建设一批具有碉楼风格的酒店和客栈，形成“食、住、行、游、购、娱”的旅游产业链。（3）生态休闲旅游服务带。发挥西南边陲生态乡村、特色农业、绿色食品等资源优势，注重旅游与农业的融合，走生态休闲观光发展道路，大力发展乡村游、民俗游、美食游等集自然景观、农业观光、“农家乐”于一体的旅游休闲业。利用现代高科技发展温泉旅游产业，促使温泉旅游产品向休闲化、养生化和高端化发展。精心打造地热国家地质公园、冯如文化、古村落、七星坑原始森林生态、镇海湾红树林湿地公园等旅游品牌，把西南边陲发展成为独具魅力的珠三角后花园和粤港澳商务休闲目的地。（4）滨海度假旅游服务带。充分发挥台山、新会的海洋资源和滨海地缘优势，从国际化着眼、产业化着手，休闲化着力，以打造川岛国际生态旅游岛为突破口，“一岸两湾”高端游艇基地和海岸延伸游憩观光产品为增长极，努力建设粤港澳重要的旅游目的地和旅游产业聚集区。以上下川岛、银湖湾等滨海资源为主体，重点开发水上运动、渔家乐、海鲜美食、潜水、游艇、探险等特色旅游项目，发展滨海休闲观光、海岛风情旅游、渔文化休闲体验等，着力构建集观光娱乐、休闲度假为一体的黄金海岸休闲旅游度假区。充分发掘和利用东南沿海岸线长、岛屿多、气候宜等天然的滨海资源优势，大力发展以上下川岛为龙头，以赤溪半岛、浪琴湾、海龙湾、银湖湾为呼应的海岛风情、滨海观光旅游。进一步开发古兜山风景区、北峰山国家森林公园、大隆洞革命老区等森林山地旅游，以广海湾、银洲湖地区丰富的工业产业资源为依托，积极发展具有科普教育功能的工业旅游。（5）侨乡都市旅游服务带。侨乡都市圈包括蓬江区、新会区和江海区，这里集中了五邑侨乡资源的精华，浓缩了侨乡文化的精髓。要切实发挥东北都市圈商贸繁荣、古迹众多、名人荟萃、文化底蕴深厚等优势，深入挖掘旅游资源的历史文化内涵和地域特色，重点发展观光旅游、购物旅游、商务旅游，做精做强文化旅游、休闲旅游，积极发展恳亲旅游、城际轨道旅游等特色旅游，打造岭南都市圈旅游休闲胜地。蓬江区重点打造江门五邑华侨华人博物馆、建设星光公园二期工程、改造长堤风貌步行街等侨乡历史文化街区,进一步充实和扩大中国（江门）侨乡旅游节和华人嘉年华活动,着力打造标志性城市景观；江海区重点建设“两翼三带”旅游走廊，突出地方美食和宗教人文历史文化；新会区以圭峰山、小鸟天堂生态湿地、崖门文化、银湖湾湿地及其温泉、游艇、影视基地项目为支撑，构建重要的旅游产业集聚区域和侨乡都市休闲游憩带生态休闲集群递次推进的旅游目的地。五、保障措施（一）加强规划引导。各市、区要在江门市服务业发展与振兴“十二五”规划的指引下，因地制宜地编制本地区服务业发展的各类详细规划，落实服务业发展的战略重点和空间布局，尽快形成上下贯通、衔接一致的规划体系。对规划落实、项目推进、信息收集、统计监测、政策研究等工作加强协调沟通。研究制订服务业发展导向目录，明确鼓励类、限制类和禁止类行业，引导资金投向重点领域。按照“储备一批、规划一批、建设一批、收效一批、滚动发展”的原则，筹划、论证、筛选、确定本地区本部门本单位的重点项目，建立现代服务业的大项目储备库，引导服务业快速、健康、有序发展。（二）抓好载体和重大项目建设。把载体建设作为推动服务业发展的重要抓手，加强重点城区、重点园区、重点企业、重点展会四大载体建设。加快推进中央商务集聚区（CBD）和休闲商业集聚区（RBD）建设，重点规划建设一批具有重大影响力的服务业集聚区。加快鹤山现代物流项目、中国（