程序正义应用于高校管理的经济逻辑.doc

程序正义应用于高校管理的经济逻辑 XXX摘要程序正义自从在普通法中出现以后，已经渗透在高校管理领域，实际上，程序正义应用于高校管理是有其内在的经济逻辑的。关键词程序正义 高校管理 经济逻辑在西方法律思想史上，自亚里士多德以来就不断有人对“正义”进行讨论，但是这些“正义”大多从“分配的正义”、“均衡的正义”等角度来考虑，基本上都属于“实质正义”的范畴：重视活动结果的正义性，而忽视了活动过程的正义性。事实证明，要实现结果的正义，必须使形成结果的过程是正当的、合理的。程序正义出现于13世纪的英国普通法中，后来在英美法中得到发展。年，美国学者约翰罗尔斯出版了正义论一书，并在该书中提出并分析了程序正义的三种形态：纯粹的程序正义、完善的程序正义以及不完善的程序正义，并着重对纯粹的程序正义进行了论述。他认为，这种纯粹的程序正义的特征是：不存在任何有关结果正当性的独立标准，但是存在着有关形成结果的过程或者程序正当性和合理性的独立标准，因此只要这种正当的程序得到人们恰当的遵守和实际的执行，由它所产生的结果就应被视为是正确和正当的，无论它们可能会是什么样的结果。从实践中的构成要件来看，就是说在人与制度发生冲突以后，对当事人的裁量或判决要中立、透明，听取相对方的意见，从而在保护个人隐私的情况下以人道的手段实现法律面前人人平等。正是因为程序正义具有巨大的实践优点，所以世界上许多国家在司法实践和行政管理中都普遍奉行程序正义原则。随着改革开放的不断深入程序正义不仅渗透于我国的司法领域和行政管理领域，近年来，在高等学校管理领域也有了应用程序正义的倾向，主要表现在以下几个方面：一、高校规章制度制定中体现程序正义。世界上没有包罗万象的法律和制度，尤其是在大陆法系的国家中，法律条文的制订是以过去的事实和经验为基础而指导未来实践的规章，而实践是在不断变化的，任何一部法律都不可能科学的预测未来时空中的所有变化，这就决定了法律和实践必然会有冲突的过程。为了避免实践与法律规章难以完全吻合的矛盾，我国的高等教育法第41条赋予高等学校校长的第一项职权就是“在不违反国家法律法规的前提下制定具体的规章制度”。自从1999年高等教育法实施以来，各高校基本都根据自己的实际情况制订了符合本校管理需要的内部规章制度，从而为解决校园纠纷提供了制度依据，体现了程序正义。二、高校管理实践中的体现程序正义。在管理实践中，实现程序正义就是要求对当事人的裁决过程要合法，即严格遵循提出议案、讨论、表决、通过、公布、听证、执行和备案的程序。对学生的裁决，征求学生的意见；对教职员工的裁决，也同样征求教职员工的意见。三、高校权利救济中体现程序正义。权利与救济的平衡是大陆法系的一个基本原则，因为，对于高校管理来说，不仅要在规章制度中载明学生和教职员工应享有的权利，还要提供实现其权利的行政或司法途径，疏通其权利主张的保障渠道。我国的高校都有其直接领导机构，当事人的权利受到损害时，可以通过行政复议的方式对自己的权利进行救济，也可以通过诉讼的方式进行救济，现在还有的专家主张建立校内仲裁制度等，救济途径的多样化体现了程序正义。在市场经济中，经济主体必须遵循其客观规律已经是实践所证明的颠扑不破的真理，高校作为市场经济中的一个主体，虽然其功能是在于人才培养、科技创新和为社会服务，但是也必须遵循市场经济规律，进行成本效益分析，这样才能使高校更经济的实现其本质功能。随着高校管理水平的进步，程序正义正越来越广泛的应用于高校管理实践之中。程序正义应用于高校管理至少有以下三个方面的经济逻辑。一、 有利于高校减少管理成本实践证明，程序正义有两个方面的优点：第一，程序正义本身的德性；第二，它是实现良好结果的有效手段。程序正义应用于高校管理，可以使程序本身的德性发挥作用，使高校的管理制度更加规范和科学，增进秩序，规避人的不合理行为，鼓励信赖和信任并减少合作成本和协调成本，以利于管理目标的实现；程序正义应用于高校管理，增加了违反规章制度并且会受到惩罚的概率，于是通过外部制度可以有效的约束人的行为，具体过程如图所示：在该图中，横轴表示管理成本，纵轴表示制度由外向内的转换趋势，曲线a说明随着制度由外在制度向内在制度的转化，管理成本会逐渐降低。假设某高校的初始管理成本为D2，那么随着外在制度向内在制度的转化，因执行一项管理决策而引起的总成本的增加量即增量成本会逐渐下降，当管理水平由外在制度的P水平转变到内在制度的Q水平时，管理成本因增量成本的下降而相应的下降为D1，当个人道德水平不断提高的时候，管理成本有接近于零的趋势（即曲线无限接近于纵轴），这个过程也是人类进步的过程。二、 有利于减少校方与学生的交易成本在高等教育领域，校方与学生可以看作是特殊的交易双方，在交易的过程中，校方因为处于优势地位，所以制订了一系列的规章制度来约束对方的行为。将程序正义的精神贯穿到学校的规章制度中，其目的就是有效约束学生的行为，实现校方与学生的和谐，减少交易成本。因为作为学校的规章制度从本质上说，是为了预防未来事件发生而制订的，而不是以事件发生之后作为惩罚工具为意义的。如果在高校的日常管理中，忽略程序正义，从而导致学生或校方的权利受到损害，那么受到损害的一方必然会通过其他途径进行救济，其中救济的途径之中最常用的就是司法诉讼。在司法诉讼的过程中，双方都要花费金钱、时间、精力，甚至带来名誉上的损失，付出的成本是巨大的。将程序正义的精神运用于高校管理的实践之中，可以有效的避免争议产生的可能性，所以校方与学生在发生争议的时候，双方因为考虑的诉讼的巨大成本，更倾向于通过协商的方式解决争议。这样通过内部协商达成的“交易”远比通过外界监督（司法部门的裁决）实现“交易”的成本要低的多。三、有利于高校充分发挥现有资源的效用程序正义的第三个优点就是它能够成为实现良好结果的有效手段。在高校管理中，程序正义能够更透明的对高校管理活动的主体和客体的权利义务进行界定。根据科斯定理可知，在交易成本不为零的情况下，权利的初始分配将影响资源的配置效率。交易成本不为零世人皆知，因此，程序正义应用于高校的管理实践之中以后，可以使从事管理活动双方的谈判力量达到均衡，从而对权利的追逐实现完全竞争。众所周知，在均衡条件下的完全竞争，是最有利于资源的配置效率的。这样，就能够使高校的物质资源、人力资源、资本、管理、技术和信息这六种资源形成最有效率的配置方式，从而降低了内含成本；同理，在均衡条件下谈判所达成的权利分配，也是最有效率、最科学的权利分配方式，通过这种权利分配方式，能够使管理活动从外部监督、控制为主要特征的活动转变为自身约束、自身学习为特征的活动，从而充分发挥管理现有资源的效率。诚然，程序正义应用于高校管理除了有其内在的经济逻辑以外，也有法律伦理和人类进步的必然要求。但是，我们应该知道，经济基础决定上层建筑，所以说程序正义应用于高校管理的根本原因是能够提高高校的管理效率，降低管理成本，从而提高其会计利润，使之能更好的发挥人才培养、科技创新和为社会服务的本质功能。参考文献：1吴克禄、詹晖论高校学生处分的法治化与规范化J 江苏 江苏高教2004年第4期2陈端洪 法律的程序价值观J 北京中外法学1997年第6期3 Richard