建立山村生态补偿机制.doc

建立山村生态环境补偿机制摘要:农村面源污染严重是我国环境现状中一个重要的问题,而山村是农村里特殊的一部分,在当代环境问题上,它比其它农村多了山、水这些特殊的自然环境保护。山村基本上是处于三位一体（一是贫穷，二是生态脆弱，三是有特殊价值：包括其特殊的生态功能，文化遗产）或是其中的两位一体区域，在这个特殊的区域，对其生态补偿除靠征收相关税费的经济补偿外，还应遵循政府主导、市场推进的原则，大力加强环保宣传教育，以及因地制宜的政策手段。关键词：山村生态补偿机制 山村环境 环保宣传教育 政策手段在我国环境现状中，农村面源污染严重，农药、化肥、畜禽养殖污染由于量大面广治理难。在我省广大乡村中为了促进经济的发展，不得不以环境为代价。山村中不仅有着普通的平原地区乡村的环境污染现象，而且还有着比如自然山水旅游开发，以及依靠自然山水环境发展起来的餐饮服务等商业引起的更为复杂的、难以恢复、难以治理的自然环境破坏现象。我省地理环境复杂，山地资源丰富，由秦岭入河南段（灵宝南部起），东到嵩山，东南到方城北，熊耳山和伏牛山两支层叠的中山山地，北有太行山，南有桐柏山、大别山，西有伏牛山，全省面积中，山地丘陵面积7.4万平方公里，占全省总面积的44.3%，山村里有着优越丰富的自然资源和生态环境，有山的地方一般都能形成天然的河流湖泊，为了保护这些河湖、山地、林地、山村耕地以及山地资源、野生动植物等，我们对山村的环境保护绝不能忽略或轻视。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策，为贯彻和实施可持续发展战略，促进我省环保事业的发展，我们必须建立、发展并完善山村生态补偿机制。一：山村环境现状由于山村以山地丘陵为主，不宜耕种,多义林地为主,其自然生态价值不菲在山地聚集的地方多易形成天然的河流湖泊,多数山村山清水秀,环境宜人,山村多以小农经济为主,收入不高,为适应当今社会的发展,跟的上当今经济发展的步伐,群众报以靠山吃山、靠水吃水的想法，利用当地良好的自然环境，滥用山地林地乱用水资源，是以在远离喧嚣、尘埃及拥挤的“一方净土”出现了大批的度假村、垂钓园等休闲娱乐场所以及餐饮、旅游等商业性行业，致使森林、土地资源商业化，森林、土地资源锐减，水土流失加剧，水资源质量大幅下降，固体废弃物增多，餐饮等商业化用后水直接排入自然水体，导致自然水体水质恶化，当地农村养殖业的发展也引起了许多环境问题，比如在自然水体中养鱼、鸭等水产品直接导致了水质下降，随着经济的发展，人们的物质生活水平提高了，出现了农村城市化的严重问题，由于群众环保意识淡薄，生活垃圾乱堆乱放甚至直接推入自然水体，生活污水也直接排入水体，导致自然水体严重污染，由于当地小工业企业的发展，也导致了空气污染，同时农药、化肥污染等导致环境进一步恶化，难以治理，城市出现的环境问题山村也在逐一出现。二：建立山村生态补偿机制的必要性从山村的环境现状可以看出，山村环境保护任务迫在眉睫，环境问题不仅仅是现代工业城镇的问题，环境问题已是无处不在，覆盖了世界的角角落落，不管是在繁华的都市还是贫穷落后的山区，只要有人类发展和进步的地方就有着环境的污染和破坏，我省的山地面积占全省总面积的五分之二还要多，因此，我省保护山村环境也是我们责无旁贷、义不容辞的责任，很有必要采取生态补偿的措施来保护我省较为丰富的山地资源三：建立山村生态机制应采取的措我国实施生态补偿主要有政府手段和市场手段。我省的山村生态补偿机制的建立也同样离不开政府的主导和市场的推进，在市场手段上由于山村的经济水平和小农型经济模式决定了政府对生态税、环境税、排污费、资源费等税费的征收机制上有所不同，应当根据当地的经济水平实施因地制宜的生态补偿原则。在政府手段上，要加大监管力度，在市场手段不利于环境保护的情况下，应把环境保护问题摆放到各乡村党政工作台上，像抓计划生育和经济发展一样，把环境保护任务落实到乡、村、小组乃至家庭、个体户及个人，在不违背保护环境、不破坏环境这个前提下，各级政府制订适宜当地的政策法规。市场手段和政府手段紧密结合，同时大力进行环境保护宣传教育。在城镇中，公民文化水平和素质相对较高，已经有相当一部分人具有环保意识，山村民众就不同了，经济文化水平落后使这些人意识不到环境的重要性和环保问题的严重性，虽然他们中的个体户、企业等已经交过了相应的税费，但是出现了他们认为资源是我交税交费买来的，就应该为我创造价值，为了经济利益，随心所欲、毫无节制的浪费资源，破坏环境等一些错误的环境认识，因此政府还应加大力度进行环保宣传教育，领导群众开展生态补偿的实践活动。在山村实施生态补偿机制也必须遵循“谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，由点到面，先易后难、广泛参与，因地制宜”的实施原则。四：山村生态补偿机制实施过程中可能出现的问题首先最可能出现的问题就是经济发展和环境保护相冲突。当地为了经济的增长，地方政府出现一手软一手硬的问题，解决这个问题一方面是通过减轻税收，给予其它方面上的优惠等鼓励经济的发展，制订适当的政策法规，以保护环境、最小程度的破坏环境为前提减少惩罚、禁止手段等措施刺激经济的发展；另一方面就是从环保宣传教育上下手，让人们明白环境是人类赖依生存和发展的道理，提高公民的资源节约、环境保护意识从而实现可持续发展战略。其次出现的问题就是环境问题的出现和解决办法脱节的现象，这也是导致当前环保法规政策不健全的根源所在，新的环境问题的不断出现而却不能及时找到解决问题的方法，致使保护环境效率低下、绩效不显著等后果，也是目前最棘手、最难解决的问题之一参考文献：马燕、赵建林 浅析生态补偿的基本原则 北京 中国环境科学出版社 2006年王金南、万军、张惠远、葛察忠、高村婷、