关于体制调整和机构合并的情况报告.doc

关于体制调整和机构合并的情况报告区委、区政府：根据省政府办公厅关于调整省级以下工商质监行政管理体制有关问题的通知（川办发【2014】30号）、市编办关于全市工商质监系统机构编制划转有关事项的通知（巴编办发【2014】160号）等文件精神，遵照市、区的统一部署，恩阳区工商质监管理体制改革工作自去年12月份启动实施以来，在区委、政府正确领导下，在市、区编办，市工商局和市质监局的具体指导下，各项工作积极、稳妥、有序推进。目前，改革任务已总体完成，全体工作人员按时到岗到位，新组建的恩阳区工商和质量监督管理局已于2014年12月26日正式挂牌成立，并按改革后的职能职责有序运行。一、基本情况（一）机构和职能整合到位。此次改革我们坚持体制调整和机构合并同步推进，一是将原工商质监省以下垂直管理调整为属地管理，人、财、物全部划归地方政府管理；二是将原恩阳区工商、质监筹备组撤并重新组建了恩阳区工商和质量监督管理局，将原工商、质监部门的各项职能整合到新组建的区工商和质量监督管理局；三是在全区24个乡镇、1个街道办事处设立了4个片区工商质量监督管理所，内设12个科室、下辖5个直属事业单位。（二）编制和人员划转到位。这次改革中，我们按照“编随人走”的原则，全部足额划转到位，人员和编制吻合，其中原恩阳区工商筹备组向新成立的区工商和质量监督管理局划转编制和人员42名，原*区质监局向新成立的恩阳区工商和质量监督管理局划转编制和人员8名。全局核定编制98名，其中行政编制50名，事业编制48名；现有在编人员50名，其中公务员29名，事业人员21名。但要完全适应机构改革后的职能职责，现有工作人员严重不足，监管力量薄弱。（三）档案资产移交到位。一是原恩阳工商系统的资产全部划转到新成立的区工商和质量监督管理局；二是从原*区质监局划转执法车1辆；三是质监系统划转人员的办公设备随划转人员直接到位；四是由于部分人员档案资料不齐全，此项工作正在完善和移交中。二、主要做法这次工商质监管理体制调整和机构改革，我们主要做了如下几个方面的工作。（一）争取领导搞好协调。原工商、质监筹备组一班人高度重视工商质监管理体制改革，整个机构改革工作我们始终坚持在各级党委、政府的领导下开展工作，在改革推进的过程中我们积极向区委、区政府和上级主管部门汇报，政府和市局分管领导多次召开联席会议、协调会议，研究改革中人员划转、资产移交等具体工作。同时，在体制调整中，我们主动配合，多方协调，得到了区编办、区人社局、区财政局等部门的大力支持和配合，为改革的顺利完成提供了坚强的组织保证。（二）精心制定改革方案。全市工商质监管理体制改革在恩阳区首先试点，没有成功经验可借鉴，工作启动后，我们在认真学习领会上级文件精神的同时，多次向区委、区政府和上级主管部门就现有机构、编制和人员情况进行请示汇报，根据区编委制定的恩阳区工商和质量监督管理局主要职责、内设机构和人员编制规定(恩编委发201463号)，确定的职能职责、编制数额、内设、直属机构和领导职数，我们拟定了实施方案，制定了推进计划，使改革工作始终做到了有计划、有步骤、有章可循。（三）稳妥推进人员划转。人员划转是这次改革的关键环节。由于原质监系统的人员在2013年新区成立时没有划转到位，为本次机构改革增加了一定的难度。为此，在完成*区与恩阳区质监机构人员编制划转工作后，专题研究人员划转问题。在充分调查研究、广泛征求职工意见的基础上，采取自愿报名、组织决定的办法，通过深入细致的工作，最终实现了人员与编制对等足额划转。（四）定岗定员开展工作。恩阳区工商和质量监督管理局成立后，我们按“三定”方案及时定岗定员，迅速开展业务工作。为主动适应职能调整的需要，根据我局目前人员少、职能多的现状，我们创新工作思路，所有人员实行“AB”岗，即每个人身兼两个岗位的工作，A岗为主要工作岗位，B岗为辅助工作岗位。这样安排既克服了工作面宽量大、人手不够的矛盾，又达到了建新机构人员思想感情互融、业务知识互补、工作经验互学，年龄结构互搭的良好格局。三、改革取得的成效（一）整合了工商质监职能。这次体制改革，将分散在工商、质监部门的监管职能和机构进行整合，将原生产、流通领域的产商品质量实行集中统一监管，构建了一体化、专业化、高效率的监管体系，克服了改革前多头监管、职责交叉、监管脱节、监管责任难以有效落实等弊端。（二）增强完善了政府功能。这次改革后，原省市垂直管理的工商、质监部门下放到区级直管，有利于增强完善区政府功能，以统筹各方面资源，因地制宜地做好监管工作。既体现了地方政府负总责的要求，又顺应了恩*区建设发展的需要，同量还为工商质监部门在市场经济中更好发挥职能职责提供了便利。（三）提高了干部职工的工作积极性。这次改革虽然涉及的人员比较多，但是由于我们准备充分、精心操作、平稳推进，不但实现部门职能有效整合、人员平稳划转，而且通过深入细致的思想政治工作，使广大干部职工积极支持改革、主动参与改革。改革后，新的领导班子团结协作，顾全大局，工作人员通过内部岗位调整，为多数干部职工提供了适合自己发挥才能的舞台，提高了干部职工干事创业的积极性。（四）推动了各项工作扎实开展。新的机构成立后，全局干部职工积极思谋发展，主动作为。在维护市场秩序，提高产品质量上，我们先后开展了“红盾春雷”行动、“护农保春耕”专项整治、节日市场整治、“3.15”宣传等一系列活动，并取得了实实在在的效果，受到了区委、政府领导的肯定；在落实政府中心工作上，一是基本完成了农户征地拆迁任务。二是在元旦、春节期间，组织干部职工“三进”挂联村开展“挂、包、帮”活动，受到当地干群的好评。三是协助城管部门整治城区“骑门摊”，扎实推进“五创联动”和城乡环境综合治理工作。目前，全局上下政通人和、各项工作正有力有序、高效务实推进。四、下步工作打算（一）强班子抓队伍建设。钢班子带出铁队伍，新的机构成立后，我们将把班子建设和队伍建设作为干事创业的基础工程来抓。一是配齐配强领导班子，我们将积极向区委和组织部门推荐，将那些德才兼备有实干精神的干部选拔充实到局领导层。二是与组织人事部门协调，准备公开招考、选调一批工作人员，为全局注入新鲜血液，进一步增强工商质监队伍的战斗力。三是监管工作重心前移，将那些能吃苦、业务精、有培养前途的人员调整充实到基层所和业务科室，加强培养锻炼，提升工作效能。四是加强业务与技能培训，针对职能和人员刚整合的现状，我们将适时组织开展一系列业务培训和知识讲座，提升职工的业务技能和综合素质。（二）转型履职服务发展。履职尽责、服务发展是适应改革和经济社会发展新常态的迫切要求，一是以质量强区为抓手，努力提升全区质量宏观管理水平，推动政府出台争创质量示范城市的相关文件，力争把质量工作纳入区委、政府对乡镇和区级各部门综合考核的内容。拟定质量发展规划、名牌发展规划，构建大质量工作体系。二是以品牌建设为抓手，努力提升全区经济发展质量。指导辖区规上企业积极争创省市名牌产品，知名品牌，提升“恩阳造”产商品的知名度。三是以安全监管为抓手，努力保障和改善民生。产商品质量安全和特种设备安全，关系到群众切身利益，我们将通过加强源头监管，加强日常巡查，加强产商品质量监督抽查和特种设备安全监察、开展风险监测、严格实施市场准入制度等一系列措施，确保两大安全，努力为全区经济社会发展营造和谐稳定的环境。四是以规范市场秩序为抓手，着力营造公平正义的市场环境。通过开展建材、农资、汽车等产商品集中整治，加大对假冒伪劣产商品的查处打击力度，指导辖区企业争创省市“守重”企业。五是以优质高效服务为抓手，全力营造宽松的投资兴业环境，我们将认真贯彻落实行政审批制度改革精神，重视软环境建设，改进工作作风，努力塑造“亲商惠民”的部门形象，全力营造宽