2011年全市烟草行业局长经理座谈会话.doc

锁定目标 加快步伐全面推进专卖管理工作再上新水平在全市行业上半年工作总结会上的讲话（2011年8月 日）同志们:这次会议的主要任务是全面落实全国、全省烟草专卖局长、总经理座谈会精神，回顾总结全市行业2011年上半年专卖管理工作，围绕“卷烟上水平”战略任务，突出卷烟打假打网络、专卖内管、专卖队伍建设三项重点工作，全面安排部署下半年专卖管理工作任务。一、上半年全市专卖管理工作简要回顾2011年上半年，全市行业专卖管理工作紧紧围绕 “卷烟上水平”战略任务，认真贯彻落实全国、全省烟草专卖工作会议精神，深入推进卷烟打假打网络工作，着力提升市场监管水平，强化专卖内管工作力度，狠抓专卖管理队伍建设，较好地完成了各项专卖管理目标任务。（一）继续巩固完善专卖内管长效机制，创新监管手段上半年，为贯彻国家局制定下发的内部专卖管理监督工作规范，提高监管效能，我们着重于探索内部专卖管理监督“精准监管”的日常监管工作模式。将内部监管横向细化分为合同执行、到货确认、货源分配、打码到条、配送到户共五个节点，纵向确定为市级公司、县级营销部两个层面，构建起责任、目标、运行、考核“四个体系”，实现了内部监管工作系统化、系统工作节点化、节点工作目标化，构建了全方位、多层次、立体化的精准监管格局。对五个节点的监管：在对合同执行环节，我们严格审核半年协议、合同签订、合同执行是否符合行业及省、市局内控制度的要求，每月实地监管卷烟交易合同执行资料；在到货确认环节，我们通过网上监管与实地监管两种方式，确保合同、准运证、入库单的烟才能入库；在货源分配环节，我们每周对营销中心的货源投放进行检查，保证货源投放的公开公平性；在打码到条环节，我们不定期深入物流中心分拣打码环节，检查出库卷烟是否100%喷打了32位条码； 在配送到户环节，我们通过电话询问和实地跟随配送车辆核查的方式，保证卷烟及时配送到户。对两个层面的监管：在同级监管方面，我们一方面与营销中心、物流中心进行有效沟通，另一方面，我们对同级部门在卷烟经营层面上的问题不回避、不护短，及时下达整改通知书落实执行。在对下级营销部的监管方面，我们充分利用远程信息化监管手段，及时对卷烟销售的异常数据进行分析比对，对可疑数据督促基层进行调查实，市局内管科不定期深入各县局实地核查，保证了市级两级覆盖到位。构建四个体系：为了强化监管效果，我们加大对岗位责任、岗位目标、岗位流程、岗位考核的监管力度。凡是在内部监管岗位的，都明确了相应的职责和细化了相应的考核办法，确立了本岗位的操作规范，特别是针对日常监管工作的信息系统预警，严格要求处理质量和标准。2011年16月份专卖内管信息系统预警总计1317条，按照监管流程启动调查核实处理流程共计1308条，处理比例达99.32%,较上年同期的60.28%提高了39个百分点。（二）多措并举，强化联合机制，深入推进卷烟打假打网络工作。今年来，全市行业以“打窝点、断源头、破网络”为工作重点，在卷烟打假打网络工作中，着重强化卷烟联合打假工作机制，着力开展案件经营。在市场清理整顿工作中，加强对运输环节、重点品牌的监控力度，加大了对销售假烟和非渠道购进卷烟违法行为的打击力度，保持了卷烟打假的高压态势，卷烟打网络工作取得了新进展。今年17月份，全市共查获各类涉烟违法案件334起，查扣违法卷烟245万支，其中查获真烟案件46起，涉案卷烟176.37万支；假冒卷烟案件384起，涉案假烟68.13万支，上缴财政罚没款23.6万元。移送公安机关案件3起，刑事拘留犯罪嫌疑人3人，对往年卷烟打网络案件中的8名犯罪嫌疑人实施了追刑。正在经营当中的网络案件两起。1、卷烟打假联合工作机制得到进一步加强为进一步强化卷烟打假联合机制，今年上半年巩固和完善“四部门”卷烟联合打假协作机制方面做了一些卓有成效的工作，先后召开了 三次“四部门”卷烟打假领导组座谈会，召开了全市行业2010年度卷烟打假总结表彰会，举办了“四部门”涉烟犯罪司法认定及法律适用研讨会。上半年，全市行业的卷烟联合打假机制在四个方面得到了进一步完善和巩固。一是巩固了指挥协调机制。贯彻“网络案件经营上移”的理念，由“四部门”联合打假领导组成员亲自出面指挥协调，提高案件线索的成案率。就卷烟打假工作中存在的问题以及如何进一步加行政执法和刑事司法的有效衔接进行了深入的研讨。二是加强了信息沟通机制。“四部门”要根据工作实际需要，随时开展协调，解决了工作中遇到的具体问题和困难，对卷烟联合打假重大案件的侦破问题进行了信息沟通。三是落实卷烟打假奖励机制。年初，我们对全市行业在卷烟打假工作中涌现出的27个先进集体和65名先进个人进行了表彰和奖励，鼓舞士气，充分体现了我们对卷烟打假工作的重视和决心。四是确定了司法部门提前介入的工作方针。在案件侦破过程中，提前与检察院批捕部门的联系，有效增强了证据采集的针对性和准确性，加大了对涉嫌犯罪分子的抓捕力度。五次会议的召开，对进一步增强*市烟草行政执法和刑事司法之间的紧密衔接，进一步完善四部门卷烟联合打假机制起到了重要的作用。2、拓宽案源渠道，深挖网络线索17月份，全市行业进一步拓宽了涉烟违法案件的线索来源渠道，主要在三个方面取得了成效。一是市县两级局紧紧依托 “12313”举报电话平台，完善市县两级举报信息共享机制。二是各县级局在重点区域积极发展线人，随时反馈重点区域和重点对象的异常情况，做到了在情报线索的搜集方面有专人负责，有固定的线人。*1.18案件以及目前正在深入调查的一起案件就是通过线人举报获得了线索。三是在市场监管工作中通过对重点监控对象的有效监控，掌握其违法违规动向。*市局根据前期市场监管中掌握的线索，通过蹲点守候等一系列监控手段掌握了违法活动的基本情况，并于6月11日在*市公安局的配合下果断出击，一举查获一起案值9万余元的涉烟刑事案件，案件依法移送公安部门后，有1人已被依法逮捕，目前案件正在进一步侦破当中。同时，全市行业切实加强了情报信息的分析整理，对于有价值的线索，与公安机关一起认真分析研究，尽可能地做到准确掌握销售假烟网络的上下线人员构成、运输车辆、活动规律等基本情况。3、市场监管服务下移，坚持打源头、端窝点全市行业切实贯彻“源头治理，市场监管服务下移”的方针。一是加强对运输环节的监管。通过与公安、交警部门、交通运输部门的配合，对辖区内的重要关口、重要路段进行蹲点守候，对辖区内的托运站、物流中心、客运站加强蹲点监控和突击检查，查处了多起非法托运及无证运输卷烟的案件。譬如，*区局切实加强对辖区货运站、托运站和物流中心等经营场所的监控力度，1月份在某物流中心查获以皮鞋包装伪装的卷烟6箱，共3.6万支，通过进一步深入追查，得到了部分不法分子利用托运站、客运班车非法运输卷烟的线索，为案件深入经营奠定了良好基础。*、*、*等县局加强对辖区交通要道的蹲守监控力度，查获了多起在当地有影响力的非法运输卷烟案件。此外、石楼、*、*等县局在查处非法贩运卷烟方面取得了一定的成果，有效切断违法卷烟流入辖区的渠道。二是密切关注畅销品牌，高档紧俏品牌的市场流通。切实加强了对卷烟零售户销售情况的分析，特别加强了对宾馆、酒店、礼品回收点等特殊场所的检查力度，着力摸清非渠道卷烟的来源去向。1月3日，*区局根据掌握的线索，在公安和工商部门的配合下，锁定目标，对*区国际宾馆附近的某烟酒店进行突击检查，当场查获中华、芙蓉王、呼伦贝尔、大熊猫等高档假烟7万支，标值5万余元。案件依法移送公安机关后，2名犯罪嫌疑人被刑事拘留。*县局通过销量分析，发现双池镇某名烟名酒店订货量出现异常，1月18日，*县局对该零售户经营场所实施了突击检查，当场查获中华、呼伦贝尔等高档卷烟30余条，价值1.6万余元。4月份，*市局对辖区内高档烟酒商店进行了一轮重点排查，共查处违规卷烟12万支，其中非渠道购进的卷烟5.9万支，假冒卷烟6.1万支。6月份，*局针对辖区内卷烟零售户畅销品牌的经营情况进行了为期两周的集中检查，期间共查获涉烟案件18起，涉嫌违规卷烟有红塔山、盖芙蓉王、紫云烟、红旗渠、猴王条等多个品牌，共计8.6万支条，涉案金额3.4万余元。各县级局结合辖区市场实际，对高档卷烟、畅销卷烟的有力监控，为卷烟销量的稳定增长提供了有力的支持。4、创新手段，形成市县两级高效运行的联动机制我们对全市行业的卷烟联合打假机制运行情况进行了认真分析和全面审视。一是切实增强各县级局之间的横向联合力度。在网络案件的经营过程中，市局注重协调多个县局联合参与，切实增强各县级局联合执法办案的意识和能力。二是加强指挥协调在县局查获网络案件线索后，市局分管领导和专卖科长迅速赶往案件查处的第一线，指导和协助案件的查办。同时，立即联系市级法、检、公部门，协调县级相关部门介入案件侦查，有效保证了案件侦查的及时，使网络案件线索不中断。三是加强督导和市场净化率抽查。市局稽查支队定期深入各县卷烟市场进行专项督查，对发现的违法违规行为及时移交县局处理，针对各县级局市场监管工作中存在的问题进行通报，并限期整改。（三）规范执法行为，提升职业技能，全面提升专卖队伍综合素质1、深入推动优秀县级局创建活动。今年来，我们坚持“重心下移，狠抓基层”的工作理念，深入推进优秀县级局工作。围绕整体目标，明确了工作落实方法和步骤。一是整改复查，总结经验，解决创建活动中存在的突出问题。4月份，市局对省局去年验收的六个优秀县级局*市局、*市局、*局、*县局、*县局和*局进行了认真的“回头看”，针对省局提出的整改事项进行逐项检查，解决了六个县级局在班子建设、文化建设、专卖内管、证件管理、队伍建设方面存在的问题。二是对今年开展创建活动的四个县局（交城县局、石楼县局、*县局、*局）的工作情况进行了全面检查。成立了检查督导组。定期通过听取汇报、实地查阅资料、系统查询等方式进行检查，将每项工作对照与省局制定的工作标准相对照，严格做到工作落实到位，不走样。三是巩固优秀县级局创建活动的长效机制。今年市局重新修订了全市行业专卖管理工作的考核细则，将创建优秀县级局工作实施细则中的重点内容充实到了考核细则当中，按月实施绩效挂钩考核，形成了创建活动的长效机制。2、实施专卖信息化定期考核。根据省局夯实专卖管理工作信息化基础的要求，市局切实加强了对各县级局专卖信息系统使用情况的检查督导，定期对全市行业专卖系统的使用进行考核通报。在半年考核检查中，随机抽查专卖管理人员进行信息系统操作。通过种种不同的方式和方法，促使各单位找到了工作中的不足，进一步明确了系统使用的要求和标准，为全市专卖工作信息化水平进一步提高奠定了坚实的基础。3、开展专卖管理员职业技能竞赛选拔活动。一是及早部署、提前动手。首先是部署早，去年11月份我们正式印发了开展全市行业专卖职业技能大比武的实施方案，拉开了专卖人员岗位技能竞赛的序幕，同时按照方案开展了全员培训工作。其次是节奏快，每次培训间的时间衔接紧密，节奏适度从快，从去年11月到今年8月先后举办了七期专卖管理岗位技能培训，内容涵盖了烟草专卖管理员基础知识、行政执法实务、内部监管实务，真假烟鉴别等相关知识。再次是封闭早。今年3月份我们在继续狠抓全员培训的基础上，确定了20名重点培训人员，每月集中23周的时间进行封闭式培训，重点巩固前期培训中的薄弱环节，达到全面提升的目标。二是严格把关，精心选拔。省局召开动员会后，我们又制定出台了*市烟草专卖局关于参加全省行业第一届烟草专卖管理岗位技能竞赛的选拔方案，明确了竞赛选拨的指导思想、组织机构、竞赛选拨对象及条件、活动内容、活动安排及相关要求。选拔工作按照笔试与面试结合的方式，根据成绩从高到低排序，同时结合各县级局的推荐意见，通过四个阶段的选拔，最终选定11名选手参加全省行业竞赛活动。三是多措并举，确保实效。为了选拔优秀的管理人员参加竞赛，同时保证全市行业专卖管理人员职业技能水平的全面提升。我们采用了重点培训和全员培训相结合的方式，自学自练和封闭培训相结合的方式，名师指点和学员互助的方式，在全市行业范围内营造了“比、学、赶、帮、超”的学习氛围。5月和7月，我们组织了对竞赛重点选手的封闭式培训，采用了轮流讲解、相互讨论等多种形式，较为系统地对专卖新教材进行了培训。6月，我们先后两次邀请山东青州烟草培训学校的王传安老师对改编后的高级烟草专卖管理员教材进行详细讲解，进行了全员培训。进一步强化了广大学员对教材的理解和认识。6月8日至10日，我们举办了全市行业专卖管理岗位技能竞赛预选赛，全市专卖系统共200余人报名参加。比赛参照国家局专卖管理员岗位技能鉴定考试题型，采用闭卷笔试方式进行，试题内容贯穿专业技能知识初、中、高三级。通过考试，我们进一步掌握了全市行业专卖管理人员的技能水平状况，为选拔培训工作的深入开展奠定了扎实的基础。8月15日16日，全市行业来自市县两级局的11名选手以饱满的精神状态参加了省局组织的竞赛。通过竞赛，市局内管科*副科长取得全省第9名的优异成绩，全市行业整体成绩位居第7，处于中等位置。二、二0一一年下半年工作安排 目前已经是八月中旬，剩余时间不足四个月，上半年全市行业的专卖管理工作取得了一定的成果，但是仅仅是打下了一定的基础，几项主要的工作还需进一步实现质的飞跃。一是打击制售假烟网络工作仍处于案件经营阶段，还未取得重大突破。二是中秋、国庆“两节”的卷烟销售旺季即将到来，卷烟打假和市场监管工作任务依然繁重。三是内部专卖管理监督工作还要进一步深入，要重点解决好可能存在的一户多证、虚拟客户等不规范问题。四是专卖队伍管理队伍建设依然任重而道远，优秀县级局创建工作面临着全面验收，专卖管理人员的职业技能有待于全面提升。针对这些工作任务，结合省局和市局党组的工作要求，下半年全市行业要采取“六个一”的工作措施，着力推进专卖管理工作上水平，完成全年专卖管理工作的目标任务。（一）突出卷烟打假破网这一重大目标各县级局要在上半年案件经营工作的基础上，抓好案件信息收集和侦破工作。一是着力经营案件，挖掘线索。力求做到“见物见人，见人见网，以烟找人，以人找网”。目前，全市行业正在经营的案件有*6.11案件，该案目前涉案金额9万余元，依法移送公安机关后已对1名犯罪嫌疑人实施了抓捕，目前正在全力侦破当中。此外，*局根据线人举报，掌握了一个重大涉烟违法案件线索，正在深入调查和监控当中。已经开展案件经营的单位，要加强与公安部门的联合，做好案件侦破工作，全力追查涉案嫌疑人的上下线，在网络环节，主犯抓捕和追刑方面狠下功夫。案件经营成熟后要及时收网，做好相关资料的整理工作，争取在省局规定的时间内完成卷烟打网络任务。未获得案件线索的县级局要注重在日常市场监管工作中找线索，对查获的案件要追根溯源，查明假烟的来源去向，摸清违法嫌疑人的仓储位置和运输渠道，为打击制售网络工作奠定扎实的基础。各县级局要以“两高司法解释”为准绳，加大涉烟刑事犯罪案件的移送力度，争取公安机关提前介入案件开展侦查工作，市局将通过全市“四部门”联合打假工作领导组，加大重大案件的指挥协调力度，为各县级局的案件移送和案件经营工作提供有力的支持，力争每侦破一个案件，就彻底摧毁一个网络，严惩一批违法犯罪分子。二是坚持巩固和完善卷烟联合打假机制。采取“横向互动，纵向联动”的方式，加强联合执法长效机制的建设。在横向上，不仅要加强与兄弟单位的联系，互通信息，并肩作战，而且要加强与公安、工商、交通、质监等部门执法权限衔接，加大对无证经营卷烟、非法运输卷烟、公开摆卖假烟等违法行为的打击力度，形成一种横向互动的工作格局。在纵向方面要加强市县两级局的联动，贯彻好我们年初提出的“网络案件查办上移”的工作理念，市局专卖科要充分发挥对全市行业卷烟联合打假工作的统一指挥协调作用，各县级局对辖区内的重大案件必须严格按照规定时限上报，对有案不查、瞒案不报的现象要严格追究主要领导和分管领导的责任。尤其要坚持和完善“四部门”卷烟联合打假协作机制，坚持重大案件督办制度和定期联席会议制度，多与法、检、公部门联系沟通，协商重大案件的介入侦破工作。要加强案件移送，严格按程序及时向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，并同时抄报同级检察院备案，接受监督。要严格落实国家局打假经费开支和奖励办法，确保打假经费到位，充分调动协作单位和一线打假人员的积极性。（二）提升市场监管这一重点工作今年来，各县级局的市场监管工作从成果上来看，与往年进行对比是不够理想的。有的县局认为目前市场上假烟大大减少了，甚至有的县局认为自己的辖区市场上没有假烟。固然，近年来假烟案件呈现出了减少的趋势，原因是两方面的，一方面是随着消费者觉悟的提高假冒卷烟的市场份额有所减少；另一方面是随着打击力度的加大，犯罪分子的作案手段更加狡猾，查处难度加大了。但是，在制假售假高额利润的驱使下，违法犯罪分子绝不会死心。所以，我们必须克服盲目的乐观心态，特别是认为假烟已经大幅度减少的观念更是错误的。各县级局必须在提高市场监管手段上下功夫，不能只采取按时上下班的检查方式，不少违法犯罪活动恰恰是发生在八小时之外，必须对辖区内重点对象实施连续监控，掌握其违法活动规律，采取灵活的又针对性的检查方式。同时守好辖区内的交通要道、重点区域等关口，加大对烟酒店、娱乐场所、礼品回收店等重点业态的检查力度。同时要针对非渠道卷烟案件上升的趋势，对查获的重大真烟案件要及时上报，查清卷烟的来源和去向，从源头上切断非渠道卷烟流入辖区的通道。今年来，*、*、*、*、*等县局在市场监管工作中注重对重要关口的蹲守监控，取得了一定成果，其他县局务必要高度重视市场监管工作手段的转变和提升，不但要在观念上转变，而且要在行动上，成果上有所体现。特别是中秋、国庆“两节”期间的卷烟销售旺季即将到来，各县局要及早行动，在市局组织集中清理整顿专项行动之前，做好对辖区卷烟市场的清理排查工作，确定工作目标和工作重点。（三）狠抓内部监管这一关键环节一要贯彻工作规范，提升监管水平。各单位要严格按照国家局新修订的内部专卖管理监督工作规范要求，将监管职责的落实和监管流程的执行作为工作的重点。以专卖内管信息系统为依托，在“预警处理、资料备案、网上监管、流程运作”等方面加以优化和提升。要以日常监管为主，关注销量异动、品牌异常、订单异常、零售户动态信息异常等信息，内管人员要深入到生产经营的一线，对各种监管数据进行提取、分析、走访和核实，对卷烟落户销售、落地销售以及卷烟经营业务人员规范经营行为等方面进行监管。要找出内部专卖监督管理工作中的重点环节、重点部位、重点人员、重点内容，追根溯源，查找原因，重点监控，切实提高监管工作水平。二要创新监管手段，突出对重点环节的监管。紧紧围绕内部专卖管理监督工作规范中提出的任务、要求和内容，结合实际，明确市、县两级同级监管的重点。目前卷烟经营当中容易发生不规范问题的环节主要集中在特殊用烟，货源分配和卷烟落地落户销售上，这些都是日常工作，因此必须加大监管力度，创新监管手段，做到“三个结合”。即：坚持网上监控和实地核查相结合；定期检查与不定期抽查相结合；市场走访检查与内部资料检查相结合。在处理好专卖内管系统自动预警的基础上随时深入基层和市场，对各单位、各部门经营情况及内管制度的落实情况进行不定期的检查，及时发现异常现象和违规问题。三要扩宽思路，实现监管范围的延伸。监管的范围不能仅仅局限于对卷烟经营数据的分析，各县级局内管部门还要密切关注零售户基本资料和有效状态的变动情况。今年，运城市局在查处虚拟客户、一户多证方面取得重大的成果。我们的市场上是否也存在类似情况，因此各县级局要重点核查实际已歇业、停业但未办理相关手续的零售户有无被他人冒用订货的情况，核查有无利用违规调整客户业态加大卷烟订货量的行为，有无一户多证订购卷烟的行为。对零售户的基本资料是否属实要进行实地核查，保证零售户经营业态，经营状态在信息系统中的维护情况与实地核查结果相吻合，从源头上杜绝卷烟经营中的违规行为。（四）夯实专卖管理队伍建设这一基本保障优良的综合素质是干好专卖管理工作的基石。全市行业各县级局要将专卖管理队伍建设作为专卖管理工作的根本和基础，高度重视，不断夯实。一是要继续全面提升专卖队伍的职业技能。全省第一届专卖管理人员职业技能大赛已落下帷幕，但是这代表着一个新的开始，而不是结束。第二届、第三届还会继续开展，这充分表明了行业自上而下对人才和对知识的尊重，全市行业的专卖管理人员一定要把握好这一机遇，要树立“干中学，学中干”的理念，用知识武装头脑，用技能提升能力，用高超的技能和优良的素质去为行业服务，从而为个人发展赢得机会。各县级局也要通过定期培训，技能比武等多种手段搭建学习平台，创造良好的学习氛围，实现队伍整体素质的全面提高。二是要深入开展创建优秀县级局活动。今年是全市行业实现优秀县级局创建活动100%达标的关键一年，各县级局要认真总结创建工作经验， 进一步细化评价标准、狠抓措施落实，扎实开展好优秀县级局创建工作。要结合质量体系建设的要求，结合本单位工作运行情况，完善市场管理、证件管理、专卖内管等方面的管理规范， 形成一套适合本单位实际的工作体系，提高基础管理水平。特别是今年即将参加验收的四个县级局，一定要加快工作进度，保证在年度顺利通过验收。三是提高专卖信息化水平，发挥专卖系统的功能作用.今年，专卖信息系统的使用水平要进一步提高，实现专卖信息系统从维护层面向功能发挥层面转变。要将各个模块是否起到了为各