危险化学品火灾爆炸事故应急救援指挥通则编制说明.doc

危险化学品火灾爆炸事故应急救援指挥通则编 制 说 明中国化工信息中心按照国家安全生产监督管理总局的2010年安全生产标准立法计划，中国化工信息中心中化化工标准化研究所承担了危险化学品火灾爆炸事故应急救援指挥通则标准的编制工作。我们按照国家安全生产监督管理总局9号令安全生产标准制修订细则、标准化工作导则 第1部分 标准的结构和编写规则（GB/T1.1-2009）的有关要求，组织骨干人员成立项目组，系统筹划，认真编制，完成了危险化学品火灾爆炸事故应急救援指挥通则征求意见稿。现将有关编制情况说明如下。一、编制本标准的必要性随着化学工业的不断发展，危险化学品的种类与数量与日俱增，目前，列入危险化学品名录（2002版）的危险化学品有3800余种，列入剧毒化学品名目录（2002版）的剧毒化学品有335种。这些危险化学品，在石油天然气、化工、制药、冶金、造纸、水处理等行业与领域被广泛生产、加工与使用，与人民群众生活密切相关。此外，我国危险化学品从业单位量大面广，据不完全统计，全国共有危险化学品从业单位30余万家。由于危险化学品生产工艺流程长，工艺过程复杂，工艺条件苛刻，从原料、中间品及成品大都具有易燃、易爆、有毒、有害等危险特性，因而，在生产、经营、储存、运输、使用等过程中，稍有不慎，就会发生着火爆炸事故。危险化学品火灾爆炸事故的种类多种多样：既有气体介质火灾爆炸，也有液体介质火灾爆炸，更有固体介质火灾爆炸；既有常压状态介质火灾爆炸，也有高压状态介质火灾爆炸；既有有毒介质火灾爆炸，也有无毒介质火灾爆炸，而且，火灾爆炸事故发生时间短，发展速度快，事故后果重，如果不能迅速有效地进行应急处置，极易引发二次爆炸、连环爆炸等事故，造成事故的迅速恶化升级。因此，面对种类不一的危险化学品火灾爆炸事故，首先必须建立科学的指挥程序，确保快速、有序、科学地进行事故处置。指挥程序正确，就为救援的成功奠定了坚实的基础，反之，轻则造成应救援行动的效率低下，重则导致救援行动的失败。因此，制定一个具有广泛指导性与具体可操作性的规范性操作标准，有利于危险化学品应急救援指挥人员，在危险化学品火灾爆炸事故发生之后，能遵循一定的程序，针对不同类型的火灾爆炸，采取相应的措施，通过科学、有效的救援方案与措施，大大提高应急救援的效率，从根本上杜绝低级错误、低效救援，对最大限度地保障人民生命财产安全具有重要的保障作用。二、工作简况（一）任务来源本标准由国家安全生产应急救援指挥中心提出，全国安全生产标准化技术委员列入2008-2009年安全生产标准立项计划。中国化工信息中心承担此项标准的编制任务。（二）主要工作过程由于本标准专业性强，技术要求高，工作难度大，为保证编制工作保质保量按时完成，中国化工信息中心中化化工标准化研究所组织科研骨干成立了本标准编制项目小组，制定了详细的工作计划，明确编制工作思路、工作方法以及各阶段的编制任务和各成员的任务分工。为保证编制工作的科学性和针对性，从2009年12月至2010年3月，项目小组广泛开展了涉及危险化学品火灾爆炸事故救援的相关法律、法规、标准规范、救援案例相关文献的资料搜集整理工作，对国内外危险化学品火灾爆炸事故应急救援指挥中的成功经验、做法以及失败教训进行研究，同时，走访典型危险化学品企业安全管理人员及危险化学品专业救援人员，这些前期资料搜集、加工、调研等基础工作，为本标准的编制奠定了坚实的基础。由于危险化学品火灾爆炸事故的多样性及火灾爆炸事故处理的复杂性，项目组经多次召集有关编制人员、专家召开专题会，确定了本标准的编制架构和主体内容。在此基础上，编制小组分工协作。在编制过程中我们遇到了许多难以确定的问题，对于一些重大分歧，我们都反复论证，权衡利弊，优化确定。譬如，爆炸事故发生进入现场救援的第一步是先询情，还是先警戒隔离的问题，课题组内部争议很大，有的坚持应先询情后隔离，有的坚持先隔离后询情，各方各有充足的理由，但也发现各有利弊。对此，我们召开专题会，反复进行模拟推演，然后，按照两害相权取其轻，两利相权取其重的原则，最终确定为先警戒隔离，再进行询情这一指挥程序。经过项目组的共同努力，本标准于2010年9月完成了初稿，并经过进一步修改完善，完成了本标准的征求意见稿。（三）标准主要起草人及其所做的工作本标准编制项目小组各成员及分工见表1。表1 标准编制人员组成及分工序号起草人姓名职务/职称在项目中承担工作1赵正宏总工/教授级高工标准框架设计2朱 乾技术部经理/高工资料搜集、要素设计与具体编制3刘 阔技术部副经理资料搜集与具体编制4郑 甜硕士/工程师资料搜集与具体编制5阎铁柱硕士/工程师具体内容编制三、标准编制技术路线在编制本标准时，项目小组确定了科学化、规范化、简单化和可操作的编制原则。科学化，即充分依据危险化学品的爆炸机理及发展规律，以此作为制定本标准的首要前提。规范化，即本标准对每一步指挥程序既要符合相关的法律、法规、标准、规程的总体要求，又要针对危险化学品爆炸事故的救援实际，制定出条款明确、内容具体的规范化操作要求。简单化，即从框架结构到有关条款、内容的表述，尽量做到简单明了。可操作，即所制定的操作要求在保证科学化、规范化的前提下，充分考虑能在救援实际中得到很好的应用。四、标准的主要内容在内容结构上，本标准包括4大部分，分别如下。一是范围。明确了本标准的适用范围。即适用于在生产、经营、储存、运输、使用危险化学品和处置废弃危险化学品的过程中，发生的危险化学品爆炸事故的应急指挥处置。二是规范性引用文件。列明了本标准引用或涉及的一些标准。三是术语和定义。对危险化学品、危险化学品火灾爆炸事故、应急救援、应急响应、爆炸下限、爆炸上限等特定用语和专业术语进行了描述。四是危险化学品火灾爆炸事故应急指挥基本原则。从成立指挥部、警戒隔离人员防护与救护、现场情况了解与应对、现场动态监测与应对、场应急处置、洗消、气体清理、环境保护与卫生防疫、 信息发布、救援结束等方面进行了具体阐述。五、与国内同类标准的对比情况目前，国内还没有相关标准。六、标准性质（强制性、推荐性）的建议危险化学品火灾爆炸事故具有发生突然，发展迅速，后果严重等突出特点，因此，每一步操作都须及时、准确、科学，只有这样，才能用最短的时间达到最好的救援效果