对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考.doc

对永州宁远县烟叶综合性服务合作社的调查与思考邱小平 按照党的十七届三中全会“发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”的精神，目前，全国各烟叶产区充分发挥烟农主体作用，深入探索种烟专业户、家庭农场、专业合作社等生产组织形式，比较分析不同生产组织形式优劣，总结完善种烟专业户、家庭农场、合作社生产组织模式的运作机制，努力提高规模效益，为社会主义新农村建设的更加深入推进、农村社会经济环境的更加深刻变化进行前瞻性的探索。2009年4月，永州宁远县由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“左坝烤烟种植专业合作社”，建立了烟叶综合性服务合作社，在促进适度规模种植、推进专业化分工和集约化经营方面作了有益探索。一、宁远烟叶综合性服务合作社发展基本情况 宁远县位于湖南南部，土地总面积2510平方公里，总耕地面积49万亩，其中水田38万亩，旱土11万亩，辖17个乡镇，总人口80万人，属中亚热带季风湿润性气候，四季分明，光照充足，降水充沛，热量充裕，土壤肥沃，为全国烤烟种植适宜区，是湖南省的烟叶主产县之一。1993年，宁远县被列为全国十五个出口烟基地县之一，2004年又被国家局定为部分替代进口烟基地县之一，2004、2005年连续两年被国家局定为烤烟平衡施肥，病虫害综合防治示范县。2010年，被国家烟草局确定为全国现代烟草农业建设整县推进试点单位之一。2009年，宁远县种植烤烟5.2万亩，收购烟叶15.32万担，浓香型特色突出，烟叶质量得到了上海烟草（集团）公司、广东中烟有限责任公司等各大烟厂的好评。 一直以来，宁远县受传统烟叶种植经营规模小、劳动强度大、投入成本高、以手工操作和传统耕种的影响，种烟的比较效益很不明显，特别是受其他产业的冲击，一方面因劳动力转移而造成的“劳力荒”，劳动用工价格持续上涨，另一方面是种植规模扩张而带来的增加劳动力供应的刚情需求。在劳动力的“争夺战”并不占据优势的条件下，提高机械化程度建立各种专业化有偿服务体系，是宁远县发展烤烟规模化种植的唯一出路。 为积极探索新的生产组织模式和专业化服务体系，按照“统分结合、双层经营、规模种植、专业服务”的原则，2009年4月16日，由烟草主导、政府引导、烟农自发组织成立了“柏家坪镇左坝烤烟种植专业合作社”。左坝烤烟种植专业合作社由李国顺等10户烟农发起，注册资金3元，由合作社成员以现金、农机具等方式入股。成员大会由25名代表组成，选举产生了理事长1名、理事3名、监事长1名、监事3名，负责组织、实施及监督合作社的运行。成立了理事会、监事会，建立了财务管理制度、经营责任管理制度、社务公开制度、培训管理制度。合作社下辖左家、坝子头、长岭上、大路尾、双井圩、刘均申、岗子头、礼仕湾、下坝洞等10个村，种植烤烟2000亩。主要业务包括了组织烟叶种植、供应烤烟生产物质和开展烟叶专业服务，下辖育苗、机耕、植保、采收、编杆、烘烤、分级扎把七个专业化服务队伍。整合购进深耕机4台、起垄机30台、培土机11套、植保机械15台（套）。专业化育苗面积达100%、专业化机耕面积达90%、专业化植保面积达60%、专业化烘烤和分级均达到80%。二、取得的成效（一）规模种植明显提高。2009年，合作社通过返租倒包等形式有效流转土地1100亩，形成了较为集中的烤烟连片种植区，总面积达2000余亩，户均种植规模达到23亩。坝子头村400亩烤烟由13户种植，最多的种植200亩，最少的10亩，以种植20亩左右的专业户最多。（二）专业服务逐步形成。合作社成立的7个专业服务队伍，有专业技术人员、专用生产机械、固定信息渠道及经营管理经验。合作社成员种植烤烟所需的各项生产服务，由合作社统一安排服务队进行有偿服务，实行集中育苗、集中整地、集中防治病虫害、集中烘烤、集中运输等，解决了单家独户种植所不能解决的劳动力缺乏、劳动强度大、生产成本高、技术措施落实难到位的问题。2009年烤烟生产过程中，合作社辖区内的专业化育苗覆盖率达到100%，专业化机耕覆盖率达到90%，专业化植保、采收、编杆、烘烤、分级覆盖率达到80%，基本实现了烟叶生产“两头工场化、中间专业化”。（三）综合效益日益凸显。在烟农方面，示范区亩平产值为2519.94元/亩（不含生产补贴）、亩平纯收入763.94元，亩平产值比全县平均高出345.57元/亩。通过专业化服务，每亩生产成本只有1756元，其中化肥470元，农膜48元，自用工10个500元，付给专业服务队育苗24元、整地培土100元、植保50元、采收编杆进房144元、烘烤（含煤、电）300元、分级扎把120元共738元。比分散经营成本每亩减少792元。仅此一项，去年合作社种植的2000亩烤烟就可增收158.4万元。以种植20亩的烟农计算，即可增收1.584万元，加上增产、提质，每户烟农可增收2万元左右。在土地出租户方面，出租土地每亩可以得到250斤稻谷或250元现金的租金，与种植水稻的收入基本持平，却免去了繁重的体力劳动。在劳动力方面，规模种植烤烟创造了大量的就业岗位，促进了农村劳动力就地转移，如左坝合作社组织业余劳动力参与培训，经培训后成立各类专业服务队，从事专业化服务共获得劳务收入总额107万元。在合作社方面，去年育苗、机耕、植保和烘烤专业服务队实现劳务收入98万元，合作社按0.8%的标准提取管理费7840元，用于管理人员的薪酬，服务管理人员年均收入1568元。三、存在的问题 虽然合作社取得的成效明显，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是市场化程度不够，依赖性思想存在，服务社过度依赖当地政府和烟草部门，缺乏“自我创立、民主管理、自我发展”的市场意识。二是虽然建立了各类服务章程，但执行得不够到位，服务标准偏低，缺乏有效的服务监督和评价机制。三是各项管理制度需要进一步完善，服务社缺乏精打细算的用工管理和财务管理方法。四是普惠制度覆盖的范围有限，目前只限于服务价格上的优惠，缺乏全方位、深层次的覆盖广度。四、加强综合性服务合作社建设的对策与思考目前，全国各烟区生产组织形式主要有三种：种植专业户、家庭农场、生产合作社。建设综合性服务合作社是发展烟农合作组织的主要方向，要将生产组织形式、专业化服务方式与烟叶合作社建设有机结合、统筹考虑，进一步明确合作社自主性、专业化、非营利性的定位，促进烟叶生产专业化分工，进一步完善管理模式，实现减工降本。一是要进一步健全专业化服务体系。健全的服务体系是稳步拓展专业化分工的有效载体，建立覆盖烟叶生产全过程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系是发展现代烟草农业的必然要求。要加强对烟草生产专业合作组织发展的探索和研究，通过完善政策措施，健全推广体系，创新管理体制，提高人员素质，不断提高专业化服务水平。要加快培育一批有技术专长、素质高、稳定性强、以服务烟叶生产为主要职业的烟叶生产经理人和产业工人，为烟叶生产的规模化种植和专业化分工与服务提供人力资源。要构建专家服务体系、农机合作社专业化机耕服务体系、病虫害防治专业化服务体系、防雹减灾风险保障体系，积极发展机械化耕地起垄、集约化育苗、工场化烘烤、统一植保等专业户、专业队，通过专业化服务落实先进技术，帮助解决一家一户烟农解决不了的问题。二是要进一步完善合作社管理模式。综合性服务合作社是烟农自己的组织，要坚持自愿联合、民主管理，不要把合作社办成政府或烟草的下属机构，更不能把合作社办成少数能人谋利的工具，防止站村合一、村社合一；要严格遵守合作社章程、社员代表大会制度、理事会工作制度、监事会工作制度、财务管理制度，做到依法组建起、按章办事、依规服务；要坚持适度规模和精简、高效的原则，避免合作社“大而全、小而全”，防止合作社组织机构臃肿，管理人员过多，管理成本增加。要加强专业化服务的管理制度、财务制度、服务标准监督和定价指导工作，要充分体现“民办、民管、民受益”原则，克服烟草大包大揽的现象，注重引导和扶持，真正使专业服务走向市场化运作，成为传统种植走向适度规模种植的强大支撑。三是要进一步细化专业化分工。专业化分工是现代烟草农业的基本特征，是把烟农从劳动强度大、技术要求高的环节解放出来的根本途径，是提高资源配置效率和发展先进生产力的有效方式。要全面认真总结近年来在烟叶生产专业化分工方面取得的经验教训，对烟叶生产与技术环节中的劳动强度大、技术要求较高的环节实施进一步细化的专业化分工，大幅度提升劳动熟练程度和劳动生产率。重点对育苗、整地、起垄、病虫害防治、采收、编烟、烘烤、分级等环节进行专业化分工。四是要进一步深入探索运作机制。要按照“普惠制、广受益”的总体要求，充分发挥市场配置资源的作用，规范服务行为，扩大作业范围，提高作业效率，降低服务成本，确保烟农得实惠。要加强专业化作业成本管理，研究专业化服务定价机制，合理控制收费