城市地下空间合理开发利用的问题及对策.doc

最新【精品】范文 参考文献 专业论文城市地下空间合理开发利用的问题及对策城市地下空间合理开发利用的问题及对策 摘要：地下空间是指地表以下土层或岩石层中天然形成的或人工挖掘形成的空间。当今，我国正逐步迈进工业型国家，而伴随城市高速发展，土地资源正在逐渐减少。城市的大规模扩张也使得“城市病”逐步显现。城市的发展应从二维平面式发展转向三维立体空间式发展。应合理利用地下空间这一种丰富的空间资源。本文主要对城市地下空间合理开发利用的问题及对策进行了分析探讨。 关键词：城市地下空间；开发利用；存在问题；改革建议 中图分类号： TU984 文献标识码： A 引言 在21世纪中，由于生存空间危机的日益加深和科学技术的不断进步，城市地下空间的开发和利用必然会以更高的速度和更大的规模得以实现，对人类今后的发展和生存，起着越来越重要的作用。我国正值新旧城市规划高峰期。地下空间开发利用同地面城市的规划设计具有同样重要意义。加强地下空间的利用，用以改善城市生活环境已成为今后城市可持续发展的必然之道。 一、我国城市地下空间开发利用存在的问题 1、认识不充分，宣传不到位 城市地下空间开发利用认识不足，宣传不到位，城市建设“重地上、轻地下”，开发模式单一，构造简单、规模狭小，融资渠道狭窄，丧失了城市地下空间开发利用的宝贵机遇和时间。 1.1不少人认为“地下地质结构复杂、施工困难、工程风险大、开发周期长”，不愿过问或很少涉及；或对地下空间抱有“复杂多变、不好掌控、缺乏安全、潮湿阴冷、利用低下”等意见；或持有“地下空间开发工程造价高、出售困难、利润低下”等偏见。同时，多年来，相关部门对充分利用城市地下空间的宣传不到位，更没有把城市地下空间当作一种新型的国土资源来对待，普通百姓还没有真正认识到地下空间利用的好处，不了解地下空间利用的作用意义。这些都导致我国城市地下空间开发利用的总体水平不高，始终处于一个初级的低水平阶段。 1.2城市地下空间开发深度浅层、开发构造简单、开发规模狭小、利用功能单一。很多城市楼房地下停车设施很少或基本没有开发；地下人行过街通道缺乏统一规划、设计零散、被动开发或街面通行人多造成交通事故才去开发；地下商业、步行街等地下空间面积普遍偏少或仅限地下一层；一些城市人流众多的大型超市、商场、影院、写字楼大多没有规划设计相应配套及相应数量的地下停车场，或有了停车场而被挪作他用；有的城市把地下空间开发利用的功能设计仅仅设立为单纯的、浅层次的商业、停车场、仓库或城市配套设施；有的则各自为政，仅以个体的形态存在，致使城市各个地下空间无法形成有效的互连贯通；没有充分运用地下开发建设的长远发展规划，仅以地下一层的浅层次开发利用为主，丧失了地下开发利用二至四层深层次地下空间开发的良好时机。 2、法制不健全，政策不完善 一个良好、规范运行的城市地下空间开发利用模式，需要强有力的、健全的法律法规、政策指导和保障。而国外发达国家城市地下空间开发利用做得比较好，比如我们的近邻日本针对地下空间资源的法律不但多，而且十分细致和规范，比如涉及地下空间权益的有大深度法；涉及地下空间开发建设的有都市计通法、建筑基准法；涉及城市市政设施的有共同沟特别措施法；涉及地下车位的有驻车场法、涉及地下空间道路通道的有道路法；涉及地下空间防火的有消防法；就连城市普通的下水道，也专门设立下水道法，可谓全而细。而我国城市有关地下空间开发利用的法律法规少之又少，有的城市则根本没有。 3、管理体制不顺畅，职能划分不明确 3.1管理体制不顺、协调机制缺失 目前，我国城市地下空间开发利用管理的现状是国土资源、规划、建设、交通、城建、房管、人防、公用设施、水利水务、防震、气象、防洪、绿化、环保、公安、消防、国防、电力、电信、乡电、市政等20多个部门机构分别行使管理职能、审批职权，缺乏一个综合性的、权威性的、强有力的牵头组织机构来统一协调各部门的责任和权利，造成职能不明、职责不清、管理缺失、协调各异的局面。 3.2管理力量薄弱，无法形成有效合力 由于地下空间开发利用涉及的部门机构众多，又没有一个强有力的组织协调部门来统一管理，致使地下空间开发利用管理力量薄弱，无法形成有效合力，最终形成有利益的、收费的都去管理，无利益的、不收费的、服务性的都不去管理的局面。多头管理实际上是无人管理，极易造成无序与混乱。而作为城市“生命线”的地下管线一些城市近年来屡屡发生事故，不但严重影响了正常的市民生活，而且造成了难以估量的经济损失。 二、城市地下空间开发利用管理改革的建议 1、完善法律法规并制定出相关操作细则 1.1明确地下空间的权属关系。对地下空间的所有权和使用权有偿出让，地下工程产权的取得、转让、租赁、抵押都需要有法律上的具体规定作为规范的依据。例如日本就规定私有土地地面下50m以下及公共土地的地下空间的使用权归国家所有，政府在使用这些地下空间时无需对土地所有者进行补偿。这种关于地下空间产权方面的规定明确了地下空间的权属关系，避免了在开发和使用过程中因权属不明造成的纠纷。 1.2制定和完善地下空间开发利用及地下设施互联互通的技术规范和标准。把规划作为地下空间开发的重中之重，不仅需要对城市整个地下空间进行统一规划、科学合理的布局开发，同时也要兼顾连通地上建筑设施，以发挥两个空间的合体优势，在最大程度上提高城市空间的利用率。 1.3完善民事权属立法，制定配套、辅助法律，对融资制度作出规定，缓解建设资金紧张且渠道单一的情况。通过价格、税收等优惠政策建立健全地下空间市场化运营机制，挖掘地下空间利用的商业价值。 2、确立一个统一的协调机构，建立信息共享机制 我国现行城市地下空间开发管理各部门各自为政，资源缺乏整合，为了有效解决由此延伸出来的多头管理和短期行为，需要建立一个具有较高权威性的科学、高效的管理协调机构。但在政府合并政府部门、精简冗杂人员的改革中，这种新成立的部门能否发挥其协调各方的作用还有待验证。发达国家目前普遍形成的综合管理体制是通过立法设立一个国家最高的法定地下空间开发利用领导机构，各地方政府按照权限要求成立相应的专门机构负责统筹协调，相关职能部门或公共事业单位作为第三方也参与进来。日本国会成立的“大深度地下使用协议会”与政府、专家委员会共同参与地下空间的开发利用；法国则是由作为第三方的混合经济事业体SEM来负责协调和推进，SEM的组成人员包括各政党的议员和各专业领域具有较强实力的民间专家，这就构成一种综合管理和专业管理相结合的管理体制。这种将技术决策融入行政决策的方法值得我们吸收和借鉴。关于地下空间建设的信息共享，天津市采用“政府企业公众”的模式通过颁布信息共享法规、成立信息共享中心、建立信息共享系统以保障实现。这个成功实践可在很多城市作为一种范例模式进行推广。在大中型城市中，电子政务普遍引入政府的日常管理和政务的信息公开与民众互动中，地下空间的信息共享也可以借用这个电子平台建立一个有权限级别的共享系统，实现相关单位的信息共享，同时也可将相关的信息及时发布出来，在满足民众的知情权的同时也接受公众的监督。 结束语 综上所述，开发利用城市地下空间是城市发展的必然选择与趋势。因此，我们应进一步学习借鉴发达国家和国内先进城市的经验，结合中小城市经济社会发展实际，科学合理地做好地下空间的开发利用工作。把地下空间的开发作为城市空间结构优化成长的重要内容，发挥地下空间在城市要素整合和完善方面所具有的触媒作用。促进中小城市地上空