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第六章 粮油技术标准及标准化概述粮油品质检验是粮食行业全面执行质量管理的重要环节，它直接关系粮食行业的生存和发展。要搞好粮油检验工作除了需要过硬的检验技术以外，还必须懂得粮油技术标准和标准化，懂得粮油技术标准制（修）订原则和方法以及标准的贯彻执行。第一节 粮油技术标准及标准化的意义一、标准与标准化概念 标准与标准化是标准化体系中最基本的概念，是人们在生产实践过程中对标准化活动有关范畴、本质特征的概括。标准指对重复性事物和概念所做的统一规定。标准是以科学、技术和实践经验的综合成果为基础。经有关方面协商一致，由主管机构批准，并以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。由此可见，标准是科学技术实践的综合成果，是衡量产品质量和各项工作质量的尺度，是在一定范围和一定时间内具有约束力的一种特定形式的技术文件，也是企业进行生产、经营管理工作的依据。因此，标准的本质特性是统一。 标准的分类：从不同的角度对标准进行分类1按照标准所涉及的对象和性质可将标准分为技术标准、管理标准和工作标准三大类。（1）技术标准：对需要协调统一的技术事项所制定的标准，称技术标准。技术标准是从事生产、建设工作以及商品流通的一种共同技术依据。一般凡是从事生产的工业产品、重要的农产品、各类工程建设、环境保护、安全和卫生条件以及其他应当统一的技术要求，都必须制订标准。技术标准又包括：基础标准、产品标准、方法标准，以及安全和环境保护标准。（2）管理标准：指对需要协调统一的管理事项所制定的标准，其中包括国民经济管理标准和企（事）业管理标准。（3）工作标准：指对标准化领域中，需要协调统一各类工作人员的工作事项所制定的标准。工作标准又包括工作质量标准和工作程序标准，是对各部门、各类人员的基本职责、工作要求、考核方法所做的规定，是衡量工作质量的依据和准则。 2按实施要求又可将标准分为强制性标准和推荐性标准。（1）强制性标准：为保障人体健康和人身、财产安全的标准和法律、行政法规强制执行的标准为强制性标准。强制性标准是国家要求必须强制执行的标准。倘若是不符合强制性标准的产品，禁止生产、销售和进口。对于违反强制性标准的行为，国家将依法追究当事人的法律责任。（2）推荐性标准：指国家鼓励自愿采用具有指导作用而又不宜强制执行的标准，即标准所规定的技术内容和要求具有普遍的指导作用。推荐性标准允许使用单位结合自己的实际情况，灵活加以选用。 标准化：根据国际标准化组织（ISO）对标准化的定义：指对科学、科技与经济领域内重复应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。我国对标准化已有严格的定义，即：标准化是指在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的活动过程。标准化是一门横向发展的综合性边缘科学，它横跨自然科学和社会科学，渗透到需要统一技术标准的各部门各行业。可以这样说，没有标准化，就没有专业化，就没有高质量、高速度。标准化的基本目的是：使社会以尽可能最少的资源、能源消耗，谋求尽可能大的社会效益和最佳秩序，标准化是科学技术成果转化为生产力的桥梁，是组织现代化生产的重要手段，是科学管理的重要组成部分。 标准化的工作任务是：从制订标准，组织实施标准到对标准的实施监督的整个过程。所谓“化”：就是指对产品、方法和其他对象从非标准转换为标准，并使标准得以实现，又将标准再提高、再实现的发展过程。二、我国粮油技术标准的发展状况 粮油技术标准就是对粮油的种类、特征、性质、品质、检疫、检验方法、储存和加工工艺等方面所提出的技术规定，同时包括标准样品和解释说明标准的文件。它是在粮油收购、销售、调拨、储存、加工、出口等各个业务流通环节中执行品质检验的一个共同技术依据，并能反映粮油生产技术和检验技术一个发展时期的水平。 我国的油技术标准和其他学科一样，是为了适应生产的需要而产生，同时又随着生产的发展而发展。它经历了一个从无到有，由粗到细，从简到繁，从感官检验到仪器测定，逐步趋向合理的过程，是一个不断发展、逐步完善的过程。 1953年我国对粮油实行统购统销。1955年在大区和省标准基础上，由原粮食部制订了水分、杂质、不完善粒三项质量制标准，这主要是在省间调拨时执行。1957年又制订和修订了19种粮食、薯类的等级标准（原粮13种、成品粮4种、薯类2种）。1962年又把部标准由19种增加到42种共37个标准（原粮22种、成品粮6种、油料6种、油脂5种、薯类3种）。同时，全国统一了名词解释和检验操作规程。 从1973年开始，在原部颁标准的基础上，研究起草粮油国家标准。1978年和1979年由原商业部起草，原国家标准计量局相继发布了6种主要粮食、2种油料和4种植物油脂国家标准（试行）。通过几年的试行、总结、完善，于1986年由原国家标准局批准，将其正式定为国家标准。1985年，将原部分部标准订为专业标准 （现改称为行业标准）。为了保证标准的贯彻执行，同年，由原国家标准局发布了粮食、油料和食用植物油脂、饲料检验方法标准，它包括：检验所需仪器、试剂、检验的操作方法与注意事项以及检验结果的计算等。19981996年，又相继发布了国家粮油标准共54种，行业标准共23种。1999年又修订了国家标准3种，制订了国家推荐标准5种。除现已发布的国家标准和行业标准外，各省（直辖市、自治区）还制定了地方标准和企业标准。 目前我国的粮油标准，从检验项目和质量指标的规定来看，与世界经济发达国家相比，差距不大。从发展上看，当前我国的粮油技术标准注重粮油的外在质量指标，随着我国综合国力的增强，人民生活水平的提高，今后将会加强对粮油内在质量指标，即营养成分和专用成品粮油标准的研究。三、我国粮油技术标准种类与形式（一）标准种类1粮油技术标准按其内容可分为方法标准和质量标准。 质量标准（或称质量指标）又可分为定等指标和限制指标两种。定等指标：是将粮食分为不同等级的质量要求，衡量其使用价值大小，并确定其价格高低的主要依据。限制指标：是各个等级的粮食都必须达到的某种基本要求。（最低要求）2标准按其协调统一的范围及适用领域不同可分为六级，即国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。根据中华人民共和国标准化管理条例规定，我国将粮油技术标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准四级。四级标准之间的关系：既存在着标准化对象、各级标准适用领域和效力范围的不同，又存在着内在联系，即上级标准是制定下级标准的依据，下级标准是对上级标准的补充，各级标准之间不得重复制定和相互抵触。 1国家标准（GB） 国家标准：指对全国的经济、技术发展有重大作用、并在全国范围内统一实施的标准。适用于全国范围内收购、销售、调拨、加工和出口的商品粮食、油料和植物油脂。是由主管部门起草，国家质量技术监督局审定、批准和发布。国家标准一经批准发布，与其重复的行业标准、地方标准相应废止。国家标准是四级标准体系中的主体。其代号“GB”，这是国标二字汉语拼音的第一个字母。推荐性国家标准代号为“GB/T”。其编号由国家标准代号、国家标准顺序号和标准发布年号构成。如稻谷国家标准和优质稻谷推荐性国家标准：GB 135086 稻谷 标准名称标准批准年代号 标准顺序号 国家标准代号GB/T 178911999 稻谷 标准名称标准批准年代号 标准顺序号 推荐性国家标准代号2行业标准（原称“专业标准”） 行业标准：指在全国行业内统一的技术标准。主要是对国家标准的补充，是专业性、技术性较强的标准。适用于省、自治区、直辖市之间调拨的商品粮食、油料和植物油脂。由行业标准归口部门批准编号和发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。行业标准代号：随行业而异（如商业用SB、纺织用FZ、化工用HG、交通用JT、农业用NY、轻工用QB），行业标准的编号由各行业标准代号（见表7-1），其编号采取中国标准文献分类法的一级类目代号与二级类目范围内的标准顺序号、标准批准年号构成。行业标准也有强制性行业标准和推荐性行业标准之分，如糙米行业标准和方便面推荐性行业标准：HB B （22） 00385 糙米 标准名称 标准批准年代号禾谷类作物产品第3号禾谷类作物与产品代号 农林类代号一级类目 行业标准SB/T 1025095 方便面 标准名称标准批准年代号 标准顺序号 行业标准3地方标准 地方标准：指对于没有国家标准和行业标准，而又需要在地方行政区域内统一的技术标准。由各省、自治区、直辖市粮食局（商业厅）提出，经同级标准化行政主管部门（质量技术监督局）批准编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。适用于本省范围内收购、调拨和加工的粮食、油料和植物油脂。地方标准的代号是“DB”。由地标二字汉语拼音的第一个字母，加上省、自治区、直辖市、行政区划代码前两位数和顺序号及发布年号构成（见表7-2）。如：安徽省优质大米标准： DB 34 0189 大米 标准名称标准批准年代号 粮食与加工制品第1号 安徽省代号 地方标准代号 4企业标准 企业标准是由企业单位根据市场供需情况和本身的实际能力制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布，由企业法人代表授权的部门统一管理，并报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。适用于企业单位的标准作为组织生产的依据，其实施情况必须接受标准化行政主管部门的监督、检查。企业标准代号以“QB”（“企标”的汉语拼音字头）表示，对于有必要区别的地方性企业标准，可在“Q”前加上省、市或自治区的简称汉字。如“京Q”、“鲁Q”、“皖Q”、“川Q”，分别代表北京、山东、安徽、四川省企业标准。编号采用顺序号加年代号表示。如：食品添加剂企业标准QB 37971999 食品添加剂 松油醇 标准名称标准类别标准批准年代号 标准编号 企业标准代号安徽省茶籽油企业标准：皖 Q/LS 0482 茶籽油 标准名称标准批准年代号 粮食与加工制品第4号粮食代号 安徽省企业标准代号 凡没有制订国家标准、行业标准和地方标准的产品应当制订企业标准。为了提高产品质量，企业可以制订比国家标准、行业标准和地方标准更先进的产品质量标准，以保证产品在市场上的竞争能力。 国家标准、行业标准和地方标准的代号、编号办法，均由国务院标准化行政主管部门统一规定。企业标准的代号、编号办法，由国务院标准行政主管部门会同国务院有关行政主管部门规定。（二）标准形式 我国的粮油技术标准曾采用过“三项质量制”标准、“最低等级制”标准、“半等级制半增减价”标准和“全项目增减价”标准四种标准形式。 1三项质量制标准 1955原粮食部制订的作为省间粮食调拨用的“三项质量制标准”。即：水分、杂质和不完善粒三项质量中，其中：如果有两项符合哪等，就定为哪等。如果三项分属上、中、下三等就定为中等由三项中的任何两项即可定等。三项质量制标准确定等级的原则不是以体现粮油使用价值大小为主要条件，显然不能合理体现粮油品质优劣，故已被淘汰。 2最低等级制标准 1957年部颁试行9种粮食的最低等级制标准。1962年修订颁发42种共37个标准，并且全国统一了名词解释和检验方法。最低等级制的特点是：能以体现粮食主要使用价值的项目作为定等基础。如：稻谷以出糙率定等；小麦以容量定等。水分、杂质作为限制标准，优于标准不增价，次于标准的降一个等级。评价：这种方法虽比三项质量制标准合理一些，但水分、杂质，低于标准不予升等，只罚不奖，起不到鼓励农民出售好粮的积极性，欠公平合理也属淘汰之列。（存在品质幅差） 3半等级制半增减价标准 1978年1月经原国家标准计量局发布的6种主要粮食的国家标准所采用半等级制半增减价的标准形式。特点是：以体现粮食主要使用价值的项目为定等基础，并对水分、杂质等项目实行增减价，优于标准者给予增价，次于标准者给予减价。评价：这种标准形式比最低等级制合理，基本能正确体现“优质优价”。因此该标准基本符合我国目前实际，为全国所采用的标准形式。 4全项目增减价标准 全项目增减价标准是以使用价值大小作为基础，它只有一个基础标准，不分等级，基础标准适用中等价格，对基础项目和限制项目全部实行增减价（即各项目中任一项目优于标准就增价，次于标准就减价）。评价：该标准对品质区分得更具体，克服了半等级制半增减价标准中由于等级间品质幅差过大而带来的不合理现象，是我国粮油标准的发展方向。四、我国粮油技术标准的内容标准的内容一般由概述、正文、附加说明三个部分组成。粮油技术标准的内容一般都包括下列诸项：（一）标准名称 标准名称一般由标准化对象的名称和所规定的技术特征两部分组成。标准的名称应简短而明确地反映标准化的主题。凡技术特征比较完整的产品标准，可以标准化对象的名称作为标准名称。粮油技术标准的名称即以粮油标准化的对象粮食、油料或植物油脂的名称作为标准名称，如稻谷、花生果等。（二）标准的代号和编号 如前所述，各级标准均有规定的代号，有的还采用一级类目，二级类目代号，再加顺序号和发布年代号表示。（三）主要内容与适用范围 主要内容概略说明标准的质量要求、检验方法、运输、储存等各项指标要求。 标准的适用范围包括适用的地区范围和业务范围。如粮油国家标准适用于全国范围内收购、销售、调拨、储存、加工和进出口的商品粮油，有的地方标准只适用上述业务范围的某一方面。（四）引用标准 引用标准应列出标准和编号，包括代号、年代号及标准名称。全部列出品质检验和卫生检验所依据的标准。（五）名词术语 名词术语指对标准名称和标准中规定的检验项目的具体规定、要求和说明。（六）质量要求 质量要求是标准的核心内容，包括等级、检验项目、质量指标。 标准中具体分为几个等级合适，则要看粮油质量幅差大小及检验技术水平高低而定。在分等时首先应当找出占大多数粮油的中等指标，以保证中等价格的实现，然后再进行细化。 检验项目的设置应以能反映粮油主要品质为依据，一般成品粮检验项目设置可多，原粮或油料检验项目设置宜少。（目的便于具体实施）（七）检验方法 各级粮油标准的质量检验方法，从样品扦样到各项指标的具体检验，均按照GB54905539-85粮食、油料及植物油脂检验执行。（八）标志、包装、运输和储存产品标志是生产者向消费者提供产品质量状况必要信息，是企业对产品质所作的明示担保。包装、运输和储存则是为了保证产品质量在流通过程中不受损失。总之，各种粮油的标志、包装、运输和储存，均必须符合保质、保量、运输安全和分级储存的要求，便于运输和验收。第二节 粮油技术标准的制定与贯彻落实一、粮油技术标准制定的原则 标准是在一定范围和一定时间内具有约束力的一种特定形式的技术规范、技术文件，也是企业进行生产、经营管理工作必须共同遵守的准则和依据。随着国民经济的发展，人民生活水平不断提高，人们不仅要求吃饱，更要求吃好、吃精，更注意营养型，粮食工作者的职责应最大限度地满足广大消费者的需求。粮食标准化内容也要根据新的变化进行调整和改进，这就需要从不同品种、不同营养成分、不同用途等方面去研究，提高粮油质量，制定出符合时代要求的粮油技术标准。（与时俱进）为保证标准的科学性，制定标准必须遵循标准化原则和方法。标准制定的基本原则和方法： 1制定标准应当有利于保障安全和人体健康，保护消费者的利益，保护环境，这是制定标准的目的所在，也是造福子孙后代的大事。（以人为本、可持续发展：生态效益） 2制定标准应当有利于合理利用国家资源，推广科学技术成果，提高经济效益，并符合使用要求，有利于产品通用互换，做到技术上先进，经济上合理。（如手机电池、充电器通用互换性差） 3制定标准应当做到标准与标准之间的协调配套。（可避免相互抵触，互不相认：国际贸易争端的产生与解决） 4制定标准应有利于促进对外经济技术合作和对外贸易，标准化是进行国际贸易和技术交流的主要工具。 5制定标准应当充分发挥行业协会、科研机构和学术团体的作用。（宣传、监督、执行作用）二、粮油技术标准制定的依据 制定粮油技术标准，首先应确定标准中的中等质量指标。因为它是体现整个标准的正确性和保证依质论价的价格政策实现的关键。（门槛设置要适中，不能太高：高不可攀，也不能太低：起不到标准的作用）中等质量指标的确定，必须根据当地中等粮油来确定。中等粮油质量的确定，又必须以实际质量调查、入库粮质调查和粮油质量的历史资料为依据。即要认真研究、积极采用或借鉴国际标准和国外先进标准，有利于提高产品质量，消除贸易壁垒，扩大产品出口，跻身国际市场。三、粮油技术标准制定的程序 制定标准是标准化工作的主要任务，因此制定标准首先要确定必要的工作程序。无论制定哪一级标准，大体由下列工作程序进行。（一）标准项目计划的确立 制定或修订标准的项目计划，由上级主管部门下达，有关部门和各标准化技术委员会接到下达的标准计划项目后，即向有关单位下达任务，承担任务单位要与参加单位协调，共同组成标准制定工作组。在落实工作人员后，应立即制定工作方案或计划任务书，明确标准制定的目的或经济效益预测，确定标准的名称及适用范围，规定出制定标准的工作内容、分工、计划进度、工作条件、措施和经费预算等。（二）标准的起草 在标准起草过程中，必须做好以下几方面的工作： 1搞好调查研究，充分掌握有关资料，是制定好标准的先决条件。 2搞好科学研究和试验验证，使标准建立在科学的基础上。 3编写标准草案、征求意见稿及标准编制说明。 4对需要有标准物质对照的标准，应在审查标准前制备相应的标准物质或标准样品。（三）标准草案征求意见 为了使标准制定的科学、合理，体现技术上先进、经济上合理，标准草案经标准起草单位技术负责人审查后，印发各主要有关生产、使用、科研、经销、检验单位及大专院校广泛征求意见。征求意见期满后，应对征集来的意见进行归纳整理、分析研究、确定取舍，列出“意见汇总处理表”，同时修改原标准草案，写出标准草案送审稿，并相应修改标准编制说明。（四）标准草案的审查 对于国家标准、行业标准，应将标准草案送审稿连同标准编制说明报送归口单位或专业标准化技术委员会秘书处进行技术审查；对于地方标准，送审稿由省、自治区、直辖市标准化行政主管部门组织审查或委托同级有关行政主管部门组织审查；对于企业标准，则由本企业自行审查。审查的主要内容，一般包括：1标准规定是否与我国有关法律、法规及相关标准协调一致；（不能抵触法律、法规，与相关标准矛盾）2标准规定内容是否有充分依据；（不能无中生有、随意捏造）3标准内容是否采用国外先进标准，必须要做到技术上先进，经济上合理，安全上可靠；4标准编写方法是否符合GB/T1.1标准化工作导则标准编写的基本规定；5标准的贯彻实施是否适当、可行等。（五）标准草案的报批 标准草案审查通过后，根据审查意见，编写出标准草案报批稿，报送主管部门审批。报批时，除标准草案报批稿外，还应附标准编制说明书，审查会议纪要或审查结论报告及有关附件，如采用国际标准时，应附该标准的原文或译文，对于国家标准，还要报请有关主管部门或国务院标准化行政主管部门领导和管理技术委员会审核同意后，才能办理报批手续。（六）标准的审批和发布 标准化法及其实施条件按照“统一管理、分工负责”的原则，对各级标准的审批、发布权限规定为： 1国家标准由国务院标准化行政主管部门统一审批、编号、发布。重点审查标准间的协调性以及标准的格式、内容及编写规则等。 2行业标准由行业标准归口部门审批、编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门备案。 行业主管部门进行政策性、技术性审查，重点审查各项指标是否符合用户的需要和生产实际水平。根据审查的结论上报审批。3地方标准属省（自治区、直辖市）级标准，由省 （自治区、直辖市）标准化行政主管部门审批编号、发布，并报国务院标准化行政主管部门和国务院有关行政主管部门备案。 4企业标准由企业制定，由企业法人代表或法人代表授权的主管领导批准、发布，由企业法人代表授权的部门统一管理，并报当地政府标准化行政主管部门和有关行政主管部门备案。四、粮油技术标准的贯彻执行（一）标准的贯彻和执行 为了发展社会主义商品经济，促进技术进步，改进产品质量，提高社会经济效益，维护国家和人民的利益，使标准化工作适应社会主义现代化建设和发展以及对外经济关系的需要，必须认真贯彻执行标准。凡是正式发布的国家标准、行业标准、地方标准和企业标准都是经济技术法规，必须严格贯彻执行，任何单位和个人都不得擅自更改或降低标准。对于粮油技术标准，经营部门必须树立向国家和人民负责的思想，坚持“质量第一”的原则，认真贯彻执行国家颁布的各项质量法规，做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。对那些擅自降低标准，凭长官意志，粗制滥造，弄虚作假，以次充好，欺骗国家和消费者现象，要严格按有关规定办事，追究企业领导、质量管理人员和经营者的经济责任，对情节严重而造成经济损失的，要依法追究刑事责任。（严惩不怠：3.15活动） 标准的贯彻和执行的具体要求如下： 1粮油质量标准适用于定购粮油、国家储备粮油和市场经营的粮油。 2国家标准、行业标准在全国范围内统一执行。 3尚无国家标准、行业标准的粮油，执行地方标准，但在省（自治区、直辖市）间调运时，执行发粮方的地方标准和企业标准。 4尚无国家标准、行业标准、地方标准的粮油，执行企业标准。但在省（自治区、直辖市）间调运时，执行发粮方的地方标准和企业标准。（二）贯彻执行标准的措施 为了认真贯彻执行各级标准，全面落实质量管理，在具体工作中尚须采取以下措施：1全面质量管理的范围是产品或服务质量产生、形成和实现的全过程。要保证质量，必须抓好全过程质量管理，建立健全检验机构，完善检化验设备，培养高素质的检化验人员，检化验人员须经考核合格后持证上岗，对各流通环节的粮油质量实施监督把关，做到“预防为主，防检结合”，重在提高，真正做到秉公执法。 2全面质量管理是要求全员参加的质量管理，必须调动各环节各部门所有人员的积极性，通过各种形式，对各级管理人员，经营人员等进行质量教育和培训，牢固树立“质量第一，信誉第一，用户至上”的观点，以达到保证和提高产品质量或服务质量的目的。 3广泛向群众宣传粮油技术标准和依质论价政策，牢固树立全心全意为人民服务观念，把标准政策交给群众，虚心听取群众的意见，接受群众监督。 全面质量管理是有效地利用人力、物力、财力、信息等资源，生产出符合规定要求和用户期望的产品这一企业目标，是我国推行全面质量管理的出发点和根本目的，也是全面质量管理的基本要求。 总而言之，标准的实施监督是国家行政机关对标准执行情况进行督促、检查、处理的活动。标准的实施监督可划分以下几种形式：（1）国家监督：代表国家进行的执法监督称国家监督；（2）行业监督：有关地方行政主管部门的监督称行业监督；（3）企业自我监督（4）社会监督五、采用国际标准和国外先进标准（一）采用国际标准和国外先进标准的含义标准化法第四条规定：国家鼓励积极采用国际标准。采用国际标准：包括采用国外先进标准，是指将国际标准和国外先进标准的内容，经过分析研究，不同程度地纳入我国各级标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准），并贯彻实施以取得效果。 国际标准：是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）、联合国粮农组织（FAO）、世界卫生组织（WHO）等77个国际机构、国际标准化组织所制定的标准以及公认具有国际先进水平的其他国际组织制定的标准。 国外先进标准：是指国际上有影响的区域标准（如欧洲电工标准委员会标准）、世界主要经济发达国家（如英、美、法、德、日本等国）制定的国家标准和其他国家相关的具有先进水平的国家标准、国际上通行的团体标准及先进行业标准。如欧洲标准化委员会标准（CFN）等，见表7-3。（二）采用国际标准和国外先进标准原则 采用国际标准应贯彻“认真研究、积极采用、区别对待”的方针，结合国情、符合规定、讲求实效，做到技术先进、经济合理、安全可靠的原则，具体应注意以下几点：反对拿来主义、全盘否定，坚持扬弃1采用国际标准和国外先进标准，应符合我国有关法律、法规，保障国家安全，保护人体健康和人身、