46-在全区综合治税工作会上的讲话.doc

在全区综合治税工作会上的讲话张济环（2006年8月15日）（根据录音整理）同志们：今天的会议是经区委、区政府研究后决定召开的，要求各街道党工委书记、办事处主任和分管经济工作的同志参会，可见综合治税工作的重要性。换发国地税登记证、开展个税委托代征是做好综合治税工作的重要内容，为我们全面掌握辖区纳税人的情况，摸清底数，堵塞税收漏洞提供了重要的参考依据。同时，其工作成果有利于我们真正摸清辖区产业发展现状，制定适合自身实际的产业发展战略。因此，今天的会议既是工作布置会，又是我们找准方向、确定目标、开拓思路制定发展战略的基础工作会。会后，希望大家按照此次会议要求，认真学习，深刻领会，抓好工作的贯彻落实。下面，我就抓好全区综合治税工作讲三点意见。一、提高认识，认清形势，切实增强综合治税工作的责任感和紧迫感加强综合治税工作，既是法律赋予政府必须履行的责任和义务，也是新形势下加强地方税收管理、增加地方财政收入的迫切需要。近年来，我区通过实施税税联动、税警联动、税政联动和区域经济网格化管理的综合治税措施，在税收征管上取得了一定成效，较好地促进了全区财政收入连续多年持续、快速增长。在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到我区综合治税工作还处于探索阶段，工作中还存在一些亟待解决的困难和问题：一是部分单位认识不足，存在着“有义务无责任、有责任无压力、有压力无动力”的现象，工作的积极性不高，措施落实不到位。二是税收征管工作还需进一步完善规范，堵塞漏洞。主要体现在：流动性强的建筑施工、家庭装修等行业税种，需要加强全过程监控；分散性强的个人所得税、印花税等面大量广税种，需要加大征管力度；协作性强的欠税清理、房屋出租等税种，需要加强信息共享、配合联动。三是信息畅通、监控有效、征管有力的综合治税长效机制还没有从根本上建立，尤其是在建立通畅的信息共享机制上，部分单位的主动性不够，没有做到长期坚持。这些问题的存在，在一定程度上制约了综合治税工作成效的充分体现，需要我们在今后的工作中切实加以解决。今年上半年，经过财税部门、各街道办事处以及全区其他单位的共同努力，我区财税工作顺利实现了“时间过半、任务过半”的目标。但是，我们也要清醒地看到我区财税工作面临的严峻形势：一是与各区市县横向比较，我区地方财政完成的总量居全市第9位，同比增幅居全市第12位，总体排名在全市靠后，与我们中心城区的地位极不相称，要求我们必须加快发展。二是从上半年全区财政收支情况看，实现地方财政收入4.39亿元，完成支出4.65亿元，支出超出收入2600万元，预算执行压力大。因此，无论是从法律赋予的责任义务讲，还是从形势发展的需要讲，乃至从区域经济、社会的健康、稳定发展讲，都需要我们进一步加大财税工作力度。为此，在经过反复研究和认真测算后，区委、区政府在区委工作会和区政府四届七次全体会上，都明确要求今年财税工作要以年初确定的奋斗目标作为工作任务，即：全年国税要完成区级实得13176万元，同比增长28%；地税要完成区级实得60861万元，同比增长26%。按此计算，下半年国税要完成区级实得7060万元，月均应完成1176万元；地税要完成区级实得31670万元，月均应完成5278万元。要实现上述目标，仅仅依靠税务部门的努力是无法得到根本性保障的，还需要全区相关职能部门和各街道办事处的协同配合共同努力。这里，我再将1-7月各街道协税护税完成情况作个通报。1-7月，协税护税完成情况，从国地税（合计）完成情况看，达到国地税地方实得月进度的单位只有5个；从国税完成情况看，达到国税地方实得月进度的单位只有6个。从7月份当月完成情况看，17个单位均未达到国地税（合计）地方实得的当月目标数，上划中央两税只有5个街道达到了当月任务数。税收形势非常严峻。虽然当前不是我区完成税收目标任务的攻坚阶段，但如果把困难都集中到年末来解决，到那时我们将可能面对电力供应紧张、企业生产减缓、节假日增多等诸多影响税收目标任务顺利完成的不利因素。另外，从7月份起，区目督办将只对完成协税护税目标数进行按月通报和逐月考核。从考核得分来看，各街道办事处7月份协税护税考核得分全为负数。对此，有关部门和街道办事处务必要提高认识，认清形势，切实增强综合治税工作的责任感和紧迫感，通过查找问题、增添措施，积极支持配合税务部门加强税收精细化管理，集中精力挖掘税源潜力，抓好税源建设，确保做到协税护税任务按进度均衡入库，确保全区财政收入稳步增长，全面完成全年财税工作目标任务。刚才，区地税局吕局长提到，有的城区在对楼宇税收进行清理时，仅一幢楼就能查补出几千万的税收。所以，我区要以换发国地税登记证、开展委托代征个税工作为契机，切实做好摸底调查，坚决杜绝楼宇税收的漏征现象。二、强化责任，狠抓落实，确保综合治税工作扎实有效推进随着社会主义市场经济的快速发展，税源构成和征税环境发生了深刻的变化，突出表现为企业经营多元化、收支隐蔽化、分配多样化、核算利益化、偷避税智能化的新特点，加上地方税收量大面广、零星分散、征管力量相对不足，原有的税收征管方式越来越难以确保做到税收征管到位。这种新的形势和特点，要求我们必须实现治税思想和治税方式的根本转变，科学地运用税收杠杆，强化政府的经济调节职能，引导经济健康发展。实行综合治税就是从适应这一要求出发，对原有治税方式进行改革，其实质是通过各单位的分工协作，使税务部门能够迅速掌握大量涉税信息，实现从源头上对纳税户的控管，建设一个法制化、规范化、科学化、制度化的综合治税体系，开创齐抓共管、事前监督、标本兼治的治税工作新局面。在今天的会上，区政府共下发了三个文件，其中关于加强综合治税工作的通知，对综合治税的工作目标、工作原则、组织领导、责任分工等进行了明确。下来后，各单位要按照通知要求，突出重点，强化措施，狠抓落实。这里，我再强调四点：（一）加强组织领导综合治税是一项政府工程，推进综合治税工作是政府发挥经济调节和市场监管职能的重要体现。为切实加强综合治税工作的领导，区政府专门建立了区综合治税联系会议制度，由杨鹰副区长担任联系会议的牵头人，将区内主要涉税部门和各街道办事处列为成员单位，原则上每个季度召开一次综合治税工作联系会议，专题研究税收工作中存在的问题，有针对性地制定对应措施推进工作。对此，区政府各有关部门和各街道办事处要引起高度重视，明确分管领导和责任人员，积极协助配合税务部门开展税收工作，切实履行好综合治税的各项职责。（二）强化税务部门主管区国税局、区地税局作为税收主管部门，要切实发挥好主体、纽带作用。一方面，要加强税收管理，坚持依法征税，确保应收尽收。要根据每个行业、每个税种的特点，有针对性地研究征收措施，管好重点税源、管住一般税源、管严零散税源，真正把经济发展的成果体现到税收增长上来。要加大欠税追缴和税务评估力度，特别是要加强对重点税源、重点行业、重点税种的监控和检查，进一步提高对个体工商户、私营企业等行业的征管质量，清理各种漏征漏管户，对评估出的偷、漏税户尤其是在我区经营却在区外缴纳税收的企业要依法从严查处，坚决做到以查促管、以查促收，堵塞各种“跑冒滴漏”。另一方面，要在税收法律法规上及时对区政府有关部门、各街道办事处给予指导、支持，确保综合治税工作依法进行。（三）加强协同配合搞好综合治税工作，关键在于形成合力。对此，区政府有关部门和各街道办事处都有义不容辞的责任和义务。一是区财税部门要不断总结综合治税工作经验，认真分析存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地逐项制定改进办法，推进税收征管工作的科学化、精细化、规范化，提升税收征管质量和效率。要围绕区委、区政府确定的发展目标，充分发挥好税收对经济的调控职能作用，在税法范围内，根据全区经济发展形势，进一步健全和完善税收优惠扶持政策。二是区发展和改革局、区公安分局、锦江工商局、区卫生局、区房管局、区质监分局等有关部门，要发挥各自职能优势和工作特点，加强综合治税力度，尤其是在项目审批、新办证照、年审等行使职能的过程中，要督促企业或个体经营者到税务部门及时办理税务登记证，共同抓好税源管理。三是各街道办事处要积极做好协税护税工作，努力确保税收均衡入库。首先，应做到“守土有责”。要搞清各自的地域边界，对有争议的区域边界，必须本着“明确权限，妥善处理”的原则，杜绝因管理松懈主动放弃管理权而导致税源流失的情况发生。这点白书记已有明确批示，请各街道办事处认真领会，抓好落实。其次，要做到“寓征收于服务”。当前，由于市场经济发展过程中存在利益分配上的差异以及贫富悬殊日益增大的实际情况，各类社会矛盾和问题也相对集中和突出。个体税收委托代征工作涉及千家万户的切身利益，如果从事该项工作的协管员责任心不强，工作素质低下，法律意识淡薄，不仅会影响征收工作的顺利开展，还可能影响削弱党和政府在人民群众心目中的形象，甚至会动摇我们党的执政基础。因此，用好、用活个税协管员，既是赋予每个街道办事处的一项权利，更是一份重大的责任。办事处一定要不断加强协管队伍建设，切实做到依法征税。再次，要进一步转变工作观念，把协税护税的重点和主要精力切实转移到为企业和经营者服好务、解决实际困难和问题上来，按照“企业不呼我不应，企业有求我必应”的要求，做到有应必有果，帮助企业发展壮大，增加税源。同时，在引进税源、扶持企业发展的过程中，要把握大局，进一步增强税收服从服务于经济发展的意识，努力降低扶持成本，区财政、区税务部门及各街道办事处之间要加强衔接协调，坚决防止为引进税源而抬高扶持成本的现象发生。（四）建立健全快速通畅的信息传递机制一是进一步拓宽信息来源渠道。按照市政府有关要求，这次区政府专门就综合治税工作发文，对有关单位综合治税的职责进行了明确，请各单位严格按照文件精神，安排专人，认真抓好涉税信息的收集、整理和传递工作，及时主动地向税务部门和有关街道提供相关信息。二是要进一步扩大信息采集范围。重点抓好三个方面的延伸，即：抓好税种的延伸、行业的延伸和征管盲区的延伸，通过全覆盖的信息采集，强化税收源头控管，掌握税基，控制税源，努力形成覆盖区内所有税种、所有行业、所有纳税人的综合治税网格。三是要进一步健全信息传递机制。区信息办要加强与财税部门的衔接，加大资源整合力度，充分利用技术手段努力搭建数据资源共享平台，实现经济税收网络与劳动管理网络的快速对接，为综合治税部门、街道办事处涉税信息的及时交换建立互动平台，满足综合治税需要。区综合治税联席会议成员单位要主动与税务部门衔接，确定专人，建立定期传递、交换信息的渠道，确保信息传递的准确性、连续性和及时性，从而建立起稳定的信息传递共享机制。四是要加强信息跟踪问效和成果转化。区税务部门要及时对各单位传递、交换的信息进行收集、整理、分类，研究分析其中的征收额和控制额，一旦涉税信息成为计税的依据，要抓紧组织征收，确保在最短的时间内将信息资源转化为税收成果。三、要认真做好当前综合治税的几项重点工作刚才，区国税局、区地税局已分别就税务登记证的换发工作和个体税收委托代征工作进行了安排部署。这里，我再强调两点：（一）关于换发税务登记证工作。这次税务登记证换发工作是按照国家税务总局和省、市税务部门的统一部署和要求，在全国、全省、全市范围内统一组织实施的，对于加强税源管理、推进依法治税具有重要意义。区政府有关部门和各街道办事处务必要充分认识到该项工作的重要性，加强协同配合，周密安排部署，精心组织实施，要通过此次换发税务登记证工作的开展，全面准确掌握全区纳税人的基本情况，为推进依法治税、堵塞税收征管漏洞奠定坚实基础。一是区国税局、区地税局作为税务登记证件换发工作的责任主体，要负责统筹组织实施全区税务登记证件换发工作，并认真做好换证期间人员的分流，增设换证窗口，提高工作效率，为纳税人换证提供方便。二是各街道办事处要按照“属地管理”原则，结合经济网格化管理，认真做好辖区企业和经营户的清理。要用好用活税收协管员队伍，做到逐街逐户、逐楼逐栋登记造册。在清理过程中，要按照“清办结合、清查结合”的原则，对证照齐全的要督促其亮证经营，并在规定期限内到税务机关更换税务登记证；对证照不全的要督促其到相关部门补办有关证照和手续；对经营地在我区而税收解缴关系在区外的，要依法督促其限期变更工商登记、税务登记以及其他应办理的相关证照。要通过此次换发税务登记证清查工作，摸清家底，动态掌握辖区纳税人的停歇业、注销、变更户等情况，并及时告之税务部门。三是区卫生、公安、工商、质监等有关部门要积极支持配合，充分发挥各自职能作用，督促纳税人依法完善相关手续。对拒不办理完善的，要依法进行综合治理、严肃查处。（二）关于个体税收委托代征工作。从地方税收的特点看，个体税收面大量广，税源分散，具有多样性、流动性、隐蔽性等特征，掌控难度较大。从目前我区个体税收征收情况看，与其他几个城区相比，我区个体税收完成数与全区个体工商户数明显不成正比，因此，开展个体税收委托代征工作对于加强税源管理、提高税收工作效率具有重要的现实意义。对此，区地税局要切实做好个体税收委托代征工作的综合管理、组织协调、统筹实施等工作，在保留核定征收权和税务