中国特色社会主义政治建设.ppt

教学重点与难点 中国特色社会主义政治发展道路及其特点 中国特色社会主义基本政治制度及其内容 中国政治体制改革的主要任务和总体要求 导论 政治建设与国家成长 中国的政治建设和发展始终以民主法治为核心目标 实际的逻辑起点则在于保持中国政治的有效性 保持中国政治对经济与社会发展的有效性 中国的改革开放是在政治对经济和社会基本失效的时代背景下开始的 以变失效的政治为有效政治为起点 中国改革发展的基本战略是 以民主为前提解放思想 促进改革 以民主的制度化和法律化 保障改革 推动发展 中国政治发展的实践 中国的政治发展格局 第一 构建以党的领导为核心的领导体系 第二 建设以法治为根本的政治治理 第三 创造有活力的动态政治稳定 第四 创造有序的可持续的政治发展 一 政治与社会发展 在任何社会发展都无法超越国家作用的前提下 以国家权力为核心所形成的政治在什么样的方向上作用与现实的经济与社会发展 将直接决定着一个社会发展的进程与最终成败 本讲的核心观点 现代化时代后发现代化国家政治发展的主要路径 现代化 现代化模式化 民主化模式化 现代化的动员 全球化的外在影响 政治改革 系统失衡或平衡 启动民主化 理想和价值 驾驭民主化 发展和秩序 结论 1 在政治发展适应经济与社会发展的过程中 政治要有效地作用于经济与社会发展 除了要有效地驾驭政治发展的民主化进程之外 还要充分有效地提高政治解决经济增长所带来的各种经济和社会问题的能力 2 中国现代国家成长过程中的历史遗产 中国是一个历史悠久的大国 自身的现代化发展离不开深远的历史传统 历史传统决定了中国的深层的社会发展的基础结构 精神结构 生活结构和治理结构 中国社会发展对国家权力的依赖并未随着帝国体系的崩解而消失 传统社会在帝国体制下 靠国家权力整合 社会自身并没有发展出强大的力量和机制来整合自身 社会的组织和运行完全靠国家的权力 这种历史遗产决定了帝国体系崩解之后的国家建构 首先要建构的是国家权力核心 并通过这个核心建构基本的秩序 结论 2 发展中国家的现代化是现代化从外部对其刺激和诱发而形成的 同时为了赶上时代的步伐 其发展是赶超型的 就政治在经济与社会发展中的作用而言 发展中国家的经济和社会发展对政治有效性的依赖更强 这种依赖性客观上要求 发展中国家的民主化建设和政治发展 不仅要给民众更多的民主化的空间 而且要给社会一个更加有效的政府 对发展中国家来说 民众对政府的依赖和期待要大大强于发达国家 马列经典作家关于东方社会言论 农业经济阻碍合作 中国传统生活方式阻碍了合作能力的发展 自给自足的自然经济 排斥了流通 要生存需要付出极其艰辛的劳动 小私有制对小块土地的占有 限制了有效合作所需要的利他主义精神 中国社会强调了对家族的忠诚 但限制了家庭之外的合作 小农人数众多 他们的生活条件相同 但是彼此间并没有发生多种多样的关系 他们的生产方式不是使他们相互交往 而是使他们相互隔离 结论 中国是一个后发的现代化国家 其内在的社会力量无力支撑转型 外在的压力则要求快速转型和发展 因而现代化发展需要政党的组织力量支撑和有效领导 中国社会发展的内在结构和要求 决定了中国发展的逻辑的核心就是 用有效的政治力量 推动和保障中国这样的大国成长 3 社会转型中的权威 秩序与活力 权威力量的存在是转型发展的前提 秩序是转型发展的保障 社会与民众的活力是转型发展的内在动力 结论 中国特色社会主义道路 就是在中国共产党的领导下 立足基本国情 以经济建设为中心 坚持四项基本原则 坚持改革开放 解放和发展社会生产力 巩固和完善社会主义制度 建设社会主义市场经济 社会主义民主政治 社会主义先进文化 社会主义和谐社会 建设富强民主文明的社会主义现代化国家 十七大报告 4 中国政治发展的基点 人民民主是社会主义的生命 发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标 改革开放以来 我们积极稳妥地推进政治体制改革 我国社会主义民主政治展现出更加旺盛的生命力 政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分 必须随着经济社会发展而不断深化 与人民政治参与积极性不断提高相适应 要坚持中国特色社会主义发展道路 坚持党的领导 人民当家作主 以法治国有机统一 坚持和完善人民代表大会制度 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 民族区域自治制度及基层群众自治制度 不断推进社会主义政治制度自我完善和发展 十七大报告 二 中国特色主义政治理论 一 国家政权性质二 政治发展道路三 人民民主四 社会主义法治五 政治体制改革六 尊重和保障人权 1 党国体制的历史和现实逻辑 中国特色发展逻辑 中国共产党创立了中国革命和建设的伟大历程 而中国革命和建设的历史过程也使中国共产党成为中华民族 中国人民以及这个国家的核心力量 中国国家成长的历史逻辑 后发现代化国家面临的首要挑战 就是现代化对其传统政治体系的挑战 在这种挑战下 传统政治体系的生存和发展只有两种结果 要么实现自我转型 要么走向彻底毁灭 一旦自我转型失败 传统政治体系也就必然被现代化的浪潮彻底摧毁 党治国家的本质 党治国家的本质就是党建设现代国家 其使命有两个 一是全面建立现代国家制度 二是全面培育现代国家的公民 政党在后发现代化国家所承担的使命是多元的 既要在现实层面 平衡经济与社会发展的战略要求 保持经济与社会发展的稳定性和持续性 又要在现代化的战略层面 全面推进现代化的快速成长 并完成现代国家体系建设 2 中国共产党与中国社会发展 对于改革开放来说 政党领导的存在 实际上解决了三个基本问题 其一 改革的领导者与组织者 其二 改革中国家转型的支撑主体 三是改革风险的消解 2 中国共产党与中国社会发展 就党的领导而言 其核心有两点 一是破除党对权力的高度集中 强调党政分开 改进党的领导体制与领导方式 推进民主法制 二是破除领导职务终身制 大力培养和选拔优秀的年轻干部 政党领导提供的动力资源 第一 战略体系 第二 共同理想 第三 组织资源 第四 人才队伍 第五 制度建设 3 中国共产党与中国国家转型 辛亥革命 专制到民主新民主主义革命 社会主义制度确立市场经济体制确立 现代化国家的转型发展 3 中国共产党为国家转型提供的保障体系 第一 一条比较成熟的发展道路 第二 一个有领导力的强大政党 第三 一个规划长远的总体布局 第四 一个合乎科学的行动逻辑 四 中国特色社会主义政治制度 1 人民代表大会制度2 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度3 民族区域自治制度4 基层群众自治制度 1 词源学意义上的 民主 一词的考证及其内涵民主这个词的意义是由希腊语的demos 人民 和kratia 统治或权威 派生出来 意为 由人民进行统治 公元前15世纪中叶 希腊人首次使用 demokratia 这个词来表示一种新的政治生活概念 以及这种概念在很多希腊城邦中的实践 一 民主概念的内涵 2 民主理念及其实践的几个演进阶段 一 民主概念的内涵 直接民主制 代议民主制 参与民主制 1 自由主义的民主理念自由主义民主观以个人主义哲学为理论基点 个人主义哲学基础以个人价值为本位 肯定利己动机是人性的 以天赋人权为自由权利 以个人对资源的占有权为一切权利的核心 自由主义突出个人主体性 独立人格 自我负责 自主意识 批判精神 反对依附盲从 除了法律不盲从任何政治权威或集体 自由主义的民主观关心的是个人的自由 个人免于政治压迫的自由 个人创造经济财富 追求幸福生活的自由 二 西方民主理念的两种基本类型 2 共和主义的民主理念共和主义民主是以集体主义哲学为基点 集体主义是一种古老的伦理价值 共和主义的民主观肯定自由的价值 为了实现自由的理想 个人的努力是不够的 还必须有集体的努力 为了化个人的力量为集体的力量 就需要一定的强制 迫使个人为集体的目标服务 这时 个人虽然为纪律所强制 但却因此而更加自由了 共和主义的民主观的终极理想是实现人的自由和平等 二 西方民主理念的两种基本类型 自由主义民主理念VS共和主义民主理念本质区别共和主义的民主理念关注国家的凝聚力和社会的公平分配 它以集体主义为取向 自由主义的民主理念主张从政治上保护所有人的自由 保护公民免于国家压迫 主张法治和宪政 立足于个人主义哲学 自由主义的民主理念特别关注政治约束 个人自由和国家的形式问题 共和主义的民主理念对平等和社会凝聚力特别敏感 民主新论 二 西方民主理念的两种基本类型 1 共和主义民主理念的中国化 西方民主理念与中国传统文化中 群 的意识的结合 三 近代中国知识分子对西方民主理念的理解 三 近代中国知识分子对西方民主理念的理解 1897年梁启超在 知新报 上发表 说群 一文 提出了 群术 这个概念 1920年 毛泽东在 湘江评论 上发表 民众的大联合 一文 也以 群 这个概念来说明民主的含义 认为民主就是将组成人民的大小群体层累地集合起来 组织起来 2 救亡图存的忧患意识下 五四知识分子对民主与国家富强关系的思考与探索 现在的时代是解放的时代 现代的文明是解放的文明 人民对于国家要求解放 地方对于中央要求解放 殖民地对于本国要求解放 弱小民族对于强大民族要求解放 农夫对于地主要求解放 工人对于资本家要求解放 女子对于男子要求解放 子弟对于亲长要求解放 现代政治或社会里面所起的运动 都是解放的运动 就是解放的精神 可是这解放的精神 断断不是单为求一个分裂就算了事 乃是为完成一切个性脱离旧绊锁 重新改造一个普遍广大的新组织 一方面是个性解放 一方面是大同团结 这个解放的运动 同时伴随着一个大同团结的运动 李大钊 3 马克思主义在中国的传播 人民民主 观念的诞生 毛泽东同志在 新民主主义论 中明确指出 中国革命分为两个步骤 一是民主主义革命 二是社会主义革命 以十月革命为界 民主主义革命又分为旧民主主义革命和新民主主义革命 2011 11 14 4 民主具有群体主义而非自由主义的特征 3 民主具有平民大众政治解放的特征 2 民主被认为是民族独立 国家富强的条件 1 突出显示了民主与专制的对立 四方面 四 近现代中国条件下的民主理念的特定内涵 选举的若干解读 1 布莱克维尔政治学百科全书 election 词条的作者巴特勒 D E Butler 指出 该词源于拉丁语动词 eligere 意为 挑选 虽然起源甚早 但现代含义上的 作为民主前提的自由和普遍的选举 其历史实际上只有两个世纪 2 选举是一种具有公认规则的程序形式 人们据此而从所有人或一些人中选择几个人一个人担任一定职务 3 波格丹诺 V Bogdanor 说 选举制度是一种向候选人和政党分配公职 把选票转换成席位的方法 4 按科特雷 J Cotteret 与埃梅里 C Emeri 的意见 现代的 选举 election 可以被定义为有种种程序 司法的和具体的行为构成的一个整体 其主要目的是让被统治者任命统治者 5 又迈克尔 曼主编的 国际社会学百科全书 的 选举 词条说 选举是较大的群体为自己提供一个较小的领导群体的一种方法 选举与民主政治 1 选举是民主政治的基本环节 2 选举是人民进行权力委托的行为 是现代代议民主政治的基础 3 选举是国家各类机关获取合法性的途径 第一节选举与民主政治 一 选举与选举制度 一 选举1 概念 选举是指某一社会群体中的全体或部分成员 按照既定的方式和程序 根据个体自己的意志 选择若干人员担任某项公职的行为 2 选举概念的涵义 1 社会群体 包括国家 政党 社会团体 企事业单位和基层群众组织等 它们都可以通过其成员的选举行为产生自己的代表或领导 这表明现代社会中 选举的适用范围非常广泛 2 全体或部分成员 涉及到在一个社会群体中哪些人有资格参加选举 亦即选举主体问题 3 既定的方式和程序 任何选举都必须预先设定某种方式 如投票 举手 鼓掌 起立等 和某种程序 如划分选区 提出候选人 投票 计票 宣布投票结果等 否则 选举便无法进行 4 选举 就其词义上讲 即选择与推举 选举人有权根据自己的意志 选择有被选举权的人中的任何人 即根据 选举人意志 做出抉择 这是任何选举的必要条件和关键所在 选举人意志 受到多方面的影响 但选举不能反映选举人意志 称不上真正的选举 5 某项公职 任何选举 都是有目的的行为 即为了选择若干人员担任某项公职 公职 可以是国家元首 可以是国家代议机关的组成人员 国家行政机关和司法机关的官员 也可以是公司的董事长 经理 厂长 工会主席等各类社会组织的领导人员 3 选举的基本要素 1 主体 选举人 2 客体 被选举人 3 目的 产生管理者 4 方式 投票 举手 海选等 5 程序 选举委员会制定选举流程 6 结果 宣布选举结果 4 选举的根本特征 是实现选举人的意志 是公民在现代民主社会中的基本政治权利 从形式上看 有直接选举和间接选举 选举制度的本质 1 现代社会里 大多数国家承认并宣布 主权在民 或 一切权力属于人民 只有人民才能行使国家权力 2 人民行使国家权力必须通过选举 将属于全体人民的国家权力委托给由人民选出的代表 议员 所组成的国家代表 代议 机关去直接行使 或委托给人民选出的立法机关 行政机关 司法机关分别去行使 选举制度的主要原则 一 普遍原则1 普遍原则 是指选举权和被选举权的普遍性 选举权是指公民选举国家代表机关的权利 被选举权是指公民被选为国家代表机关的权利 选举权与被选举权是公民参加国家管理最基本的政治权利 2 宪法和 选举法 规定 中华人民共和国满18周岁的公民 不分民族 种族 性别 职业 家庭出身 宗教信仰 教育程度 财产状况和居住期限 都有选举权和被选举权 依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权 3 中国选举权和被选举权的具有极大普遍性 与西方国家相比较 这种普遍性的限制条件是最少的 平等原则1 平等原则 是指每个选民 都在平等的基础上参加选举 不允许任何选民有任何特权 也不允许任何选民受到任何歧视 2 每一个选民在一次选举中只有一个投票权 就被选举权而言 在选票面前 人人平等 严格按照得票情况决定当选者 3 在某些问题上 中国的选举制度并不强调形式上的绝对平等 而是从本国实际出发 作了一些变通规定 1 全国人大常委会将县级以上各级人大中城 乡每一代表所代表的人口数之间的比例为1 4 即每一个城镇选民代表的人数是乡村选民代表人数的四倍 但当城乡差别逐渐缩小和消除后 这一比例规定也将撤销 2 我国选举法规定各级人大中都有一定名额的少数民族代表 从而保证各民族都能通过各级人大平等地讨论 决定和管理国家事务 当然 随着民族差异的缩小 这种规定也会逐渐撤销 这两种形式上不平等的规定 对中国民主发展的现状而言是一种合理的选择 这也是对少数人权利保障所必需的 从宪政民主的角度来看 这种形式上不平等的规定也是必要的 三 直接选举与间接选举相结合的原则1 直接选举是指由选民直接通过投票等方式 选举产生国家代表机关的代表 由下一级代表机关代表选民的意志 选举产生上一级国家代表机关代表的叫间接选举 直接选举是人民意志的直接表达 后者是选民意志的间接表达 理论上讲直接选举的民主程度更高 2 我国直接选举和间接选举适用范围的变化1979年选举法扩大了直接选举的范围 规定县 自治县 人大代表也由直接选举产生 其意义 1 广大选民直接选举县人大代表 扩大了我国公民直接参与政治生活的权利 2 县 乡镇人大代表直接对选民负责 接受选民监督 3 有利于加强县一级政权的建设 推动了乡 镇政权建设 4 扩大直接选举的范围至县一级 是我国政治体制改的重要成果 3 直接选举范围受到国家的经济 政治 文化 交通 通讯等各方面的实际条件影响 当代中国选举制度的发展方向 应该是直接选举的层级越来越高 直至全国人大代表都直接选举产生 四 秘密投票 无记名投票 原则1 秘密投票即无记名投票 是指选举人采取不公开的方式 在选票上注明自己选中的候选人 而不签署自己的姓名 并亲自将选票投入密封的票箱 任何人不得在任何时候采取任何方式追查选举人的选举行为 秘密投票虽只是一种投票方式 但关系到人民群众能否自由表达自己意志 新修订的 选举法 规定 全国和地方各级人民代表大会代表的选举 一律采用无记名的投票方式 人民代表大会制度建设的成效与国家发展 人民代表大会在国家政治生活中的地位都是最根本 最重要的 从制度安排的角度讲 人民代表大会产生一府两院 并监督它们 第一 重新确立了人民代表大会制度在我国政治制度中的根本地位 第二 扩大了全国人民代表大会常务委员会的职权 从而使全国人大的权力能够经常性地发挥作用 在扩大人大常委会职权的同时 也设立了一些专职委员 提高人大代表的专职化 第三 不断加强人民代表大会的组织建设 确定了各级人大常委会组成人员不可兼职原则 设立并不断加强专门委员会的建设 第四 调整并完善了人民代表大会代表的选举程序及过程 第五 人民代表大会的职权和功能不断完善 继续完善我国人民代表大会制度 一 坚持与完善党对人大的领导1 中国共产党组织对人大实行政治领导2 党组织不包办人大工作3 党组织带头尊重和遵守人大所制定的法律和决议 二 强化人大的立法与监督职能1 强化人大立法与监督的权威性 2 完善人大立法程序 进一步划清中央与地方 人大与政府之间的立法权限 3 强化人大及其常委会的法律监督和工作监督制度建设 4 创新人大及其常委会的监督方式 三 密切人大与人民群众的关系1 各级人大代表应经常联系本选区选民或原选举单位的人民群众 注意倾听和反映他们的意见 要求 2 要向人民群众宣传人民代表大会制度的理论知识 公开各级人大及其常委会的活动情况 四 加强人大自身建设1 提高人大代表构成的代表性与代表素质 2 进一步完善人大及其常委会的工作制度 特别是工作程序 3 有针对性地对人大代表进行专业培训 4 逐渐扩大人大代表专职化的比例 中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 现实意义 一 加强党在新的社会条件下的领导地位 巩固党的执政基础 二 实现党 国家和社会的合作共治 保证社会在多元分化基础上的有机统一 三 实现多元而有序的政治参与 保证中国政治的可持续发展 中国共产党领导的多党合作与政治协商制度 首先 中国人民政治协商会议在国家政治生活中发挥越来越重要的作用 多党合作与政治协商制度是中国实现协商政治过程的重要制度载体 它是执政党与社会在国家的制度结构中形成政策共识的重要空间 政治协商制度的发展集中体现在组织建设和职能履行两个方面 其次 政治协商会议在国家政治生活中的职能也逐渐明晰化 并得到了法律的保障 再次 政协参与国家政治生活的形式与程序也逐渐以制度化的方式确定起来 基层民主制度 1 它开启了通向新乡村新秩序的大门 民众于一点一滴中得到了民主的训练 村民选举是亿万人的民主训练班 从而起来重要的教育和拉动作用 2 村级民主选举对基层政权及国家民主的发展产生了重要的积极促进作用 3 它是中国培育现代公民社会 重构市场经济 打破几千年来上层频繁变动 下层变化甚微的历史循环的一个基础性工程 民族区域自治制度 坚持了民族平等 民族团结和各民族共同繁荣的原则