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危害因素辨识风险评价与风险控制 二00九年六月三日 危害因素 一个组织的活动 产品或服务中可能导致人员伤害或疾病 财产损失 工作环境破坏 有害的环境影响或这些情况组合的要素 包括根源和状态 根据引起事故的直接原因分为 人的不安全行为 物的不安全状态 管理缺陷 一 危害因素 所有事故都是可以避免的理论 评价和风险管理理论 HSE管理体系是建立在 所有事故都是可以避免的 这一管理理念上的 即 如果我们能够预先识别特定的一种危害因素 我们就能够通过管理和发挥我们的技能来避免事故发生或是设法使人 环境和财产免受损害 即能够对风险进行控制 1 危害因素辨识 风险评价的步骤 划分作业活动 识别危害因素 确定风险 确定风险是否可接受 制定风险控制措施计划 评审措施计划的适宜性 划分风险等级 审查改善 维持管理 否 是 持续改进 检查纠正 风险评价 危害识别 可接受风险 改善或制定控制措施 2 风险管理的过程是一个PDCA循环过程 PLAN DO CHECK ACTION 3 危害因素辨识 风险评价和风险控制频次与范围 频次 a 油库 片区 加油站和车辆管理部门每年至少开展一次危害因素辨识与风险评价 b 设备设施正式投用前和投用后一年内各进行一次危害因素识别与风险评价 c 改变工艺应及时对生产和生产辅助设施设备进行危害因素辨识与风险评价 d 建设项目 新 改 扩 施工前 作业中 竣工后应进行危害因素辨识与风险评价 e 第三方施工作业项目 在施工前由建设单位和施工单位分别开展危害因素辨识与风险评价 3 危害因素辨识 风险评价和风险控制频次与范围 范围 a 现场的常规性操作活动和非常规性操作活动b 所有进入工作场所的人员 包括合同方人员和访问者 的活动 c 工作场所的设施设备和由外界提供的设施设备 d 现场作业环境 e 事故及潜在的危害和影响 f 以往活动的遗留问题 二 危害因素辨识 危害因素辨识 识别健康 安全与环境危害因素的存在并确定其特性的过程 1 危害因素辨识应考虑 三种状态 三种时态和六 七 种类型 1 三种时态 过去 以往危害影响一直持续到现在 如 泄漏事件造成的土地污染 现在 正在进行或产生的危害因素和影响 如 油罐储存油品 工业废水排放等 将来 在将来可能产生的危害因素 如 新建 改建 扩建项目中涉及的危害因素 2 三种状态正常 日常连续运转状态 如 设备的正常运转及生产 异常 可合理预期的非正常状态 开机 停机 检修 紧急 不可预期的突发性事件 火灾 爆炸 环保设施的突然失效 危险化学品的泄漏等 3 六种形式或七个方面六种形式 物理性因素 化学性因素 生物性因素 生理和心理性因素 行为性因素及其他因素等六大类 生产过程危险和危害因素分类与代码具体见附录1 七个方面 向大气排放 GB16279 1996 大气污染物综合排放标准 中规定的应加以控制的SO2 NOX等33种大气污染物 向水体排放 生活废水 工业废水的排放等 土地污染 固体废物处置 生活垃圾 工业垃圾 建筑垃圾 包装物 危险固体废物等 噪声污染 自然资源 能源消耗 地方性环境问题 2 辨识方法 对照 经验法安全检查表法设备故障类型及影响分析法现场操作活动失常分析法专家风暴头脑 3 辨识流程图 生产经营现场 危害辨识 事故教训 法规缺陷 设备失常 操作失常 健康危害 办公失常 4 辨识步骤 1 单元划分 以生产为单元 业务活动为依据 按岗位操作程序划分 加油站单元划分 加油作业单元 汽车卸油单元 储罐单元 配电 发电 单元 润油房单元 站房办公单元 站房生活单元 对每一个单元按照设备设施 操作活动 现场工作环境 办公活动四个内容去识别 例如 汽车卸油单元 设备设施有 汽车罐车 快速接头 卸油胶管 阀门 过滤器 静电接地装置 油罐及附件等 操作活动有 汽车油罐的计量操作 油罐及汽车油罐阀门的开启 静电接地的连接 卸油胶管的连接 汽车油罐灌装口的开启及关闭 现场工作环境 要分析卸油场地坡度 卸油时的天气状况 雷雨天气 周围有无火种 火源 夜间卸油光照强度等 办公活动包括计量记录 运单及油品数量的交接方式以及油品数质量问题的处理 油库的单元划分 成品油罐区单元 生产设施单元 消防系统单元 油库职业危害评价单元 管理评价单元 周边环境评价单元 2 对每一单元中存在的危害因素进行辨识 1 事故收集与分析 调查历史事故包括本单位的历史事故 同行业的典型事故 以及本单位发生过的重大未遂事故和事故险情 其目的是为了吸取事故教训 并用于风险辨识中 案例1 未熄火加油发生火灾事故 事故经过2006年6月10日中午 某加油站在车辆没有熄火的情况下 给一辆面包车加90 汽油 当油箱加满 提起油箱的瞬间 一团火光扑面而来 幸亏加油员拿起旁边放置的石棉被将油箱口堵住 使火苗窒息 避免了一次大的火灾事故的发生 事故分析汽车进站加油时 在没有熄火的情况下 加油员即进行的加油作业 违反了加油站安全管理规定 汽车电路漏电 致使油箱口与加油枪形成电位差 产生放电 从而引燃油蒸汽 案例二汽车撞到加油机发生火灾事故 事故经过1999年6月21日 某加油站 一辆汽车加完汽油后 在倒车过程中 汽车尾部保险杠撞上一台汽油加油机 加油配管等受到加油机倾倒的拉力而断裂 漏出汽油 遇到电气配线扯断时产生的火花而燃烧 发生火灾事故 事故分析1 加油机摆放位置不合理 2 倒车时 加油员没有及时引导 2 不符合法律法规的辨识 例 3 现场设施设备故障辨识 说明 a 设备故障包括机泵抱轴 机械密封泄漏 杂音大 油罐罐底板变形 油罐防雷防静电接地不合格 加油枪静电接地不合格等等 b 在评价过程中 设备设施按照功能往下划分 最终细分的程度到部件为止 c 对于功能相同 结构和型号相同或相似 压力温度等操作参数相同或相似 介质相同或相似 目前的状况一致的设备设施可以一类只评价分析一个 但必须说明清楚 例 4 现场操作活动失常辨识 例 加油站加油作业中的危害因素及控制措施 部份 说明 现场操作活动包括罐区动火 油罐排水 管线拆装阀门 槽车卸油 汽车装油 现场巡检 清理油罐 清理下水井 加油站地罐卸油 车辆加油 拉运油品 油罐取样 油罐测油位 配电盘维修 起动油泵等等 5 作业环境失常辨识 说明 职业健康危险因素包括 噪声超标 辐射 粉尘浓度超标 高温 低温 采光照明不够 湿度过大 作业环境内有毒有害气体浓度超标 射线 辐射 缺氧 细菌 病毒 致害动物 致害植物 危险物质泄漏等等 例 三 风险评价 风险 某一特定危害事件发生的可能性与后果的组合 风险评价 评估风险程度以及确定风险是否可容许的全过程 以识别出的危害因素为依据 对每一项已确定的风险进行评价 风险评价要充分考虑风险发生的可能性和后果严重性 确定一般风险和重大风险 1 风险评价要求 矩阵法作业场所危险性评价法 LEC 火灾爆炸指数法 2 常用的风险评价方法 矩阵法风险评价图 注 a 0 4级为可承受风险 低度 b 5 6级为需关注风险 中度 c 7 9级为不可承受风险 高度 1 矩阵法 附表1 判据 对人的危害 附表2 判据 财产损失 附表3 判据 环境影响 附表4 判据 公司声誉 作业危险性是三个因素的乘积 这三个因素为 事故发生的可能性 L 人员出现在危险环境的时间 E 发生事故后可能产生的后果 C 某项作业的一项风险可表示为 作业风险值 D L E C L 事故发生的可能性评分标准表 2 作业场所危险性评价法 LEC E 人员暴露在危险环境中的频繁程度评分标准表 C 发生事故产生的后果评分标准表 D 风险值风险分值级评定表 例 违反国家法律法规和标准的缺陷或不符合 而由此潜在的风险为重大风险 b 历史上发生过事故和重大未遂事故和险情 但目前防范措施仍未到位由此潜在的风险为重大风险 c 矩阵法评价风险值 7的风险为重大风险 d 作业场所危险性评价法评价分值在 160的风险为重大风险 3 重大风险的评价准则 4 确定风险等级 将计算结果与提供的判别准则对比 评价风险程度 确定风险等级 并填写 危害因素辨识与风险评价台帐 5 危害因素辨识 风险评价结果汇总 基层单位评价小组汇总危害因素辨识与风险评价的结果 并以风险告知 培训 签订风险告知书等 的形式传达至员工 将其中的重大风险报安全环保仓储科 a 油库按班组建立并保持 危害因素辨识与风险评价台帐 b 片区 加油站建立并保持 危害因素辨识与风险评价台帐 c 车辆管理部门建立并保持 危害因素辨识与风险评价台帐 二级分公司加油站管理科建立加油站 重大风险管理台帐 二级分公司安全环保仓储科建立本单位机关的 危害因素辨识与风险评价台帐 同时审核基层单位上报的重大风险 建立本单位的 重大风险管理台帐 风险控制 是根据风险评价的结果提出并实施风险控制措施 制定方案时应考虑以下几点 风险削减和控制措施包括管理类与技术类措施 管理类措施主要包括 补充 修订现有管理制度和操作规程 编制应急预案 开展员工培训 实施监督检测 及时维护保养及检修设备设施等 此类措施通过体系文件化及运行控制实施完善 技术类措施主要包括 技术改造项目 隐患整改 设备或防护用品的新增和更换 需要投入一定资金的措施 四 风险控制 1 风险管理是HSE管理的核心内容 风险评价是削减风险的依据 任何活动和设施的风险都应该进行评价 采取削减风险的行动和措施 2 应鼓励全员参与危因素辨识 评价等风险管理活动 3 危害因素辨识具有预防性 主动的 前瞻性 而不是反应性 被动的 等发生了事故或事件再确定是危害因素 4 在危害因素辨识与风险评价表中的 削减措施和控制措施 应具体 要有针对性和可操作性 5 为了确保危害因素辨识 风险评价和风险控制过程有效 应将危害因素辨识 风险评价和风险控制的过程形成文件 通过培训 下发风险告知书等多种形式传达到岗位员工 并定期更新有关信息6 在正常情况下 应在规定的时间间隔对危害因素辨识 风险评价和风险控制的过程的有效性进行评审 并根据需要进行改进 当相关方有强烈投诉时 出现重大事故时 法律 法规有重大变化时 工艺流程发生变化时 设备更新时 作业环境发生变化时等应及时进行风险辨识与评价 五 危害因素辨识 风险评价应注意的问题 1 为企业提供了科学的监督保障机制 HSE管理体系标准的重要特点和作用 是一种事前进行风险分析 确定其自身活动可能发生的危害和后果 从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生 以便减少可能引起的人员伤害 财产损失和环境污染的有效管理模式 它突出强调了事前预防和持续改进 具有高度自我约束 自我完善 自我激励机制 是一种现代化的管理模式 它通过实施 监察 纠错 验证和评审等过程 对体系运行 目标的实现以及法律法规遵守情况进行监督 对各种不符合的产生与处理进行监控 以达到随时发现问题 解决问题的目的 2 促进了HSE管理由被动行为向主动行为转变 HSE管理体系作为一种规范化 系统化 文化化的管理体系 将传统的安全管理范围扩大并延伸到各个岗位 每个员工 以风险管理为核心 将传统的事后管理变为科学的事前管理 一方面尽最大努力避免事故的发生 另一方面在事故发生时 可通过有效组织 系统控制和处理 使影响和损失降到最低限度 从而全面提高企业的安全管理水平 六 危害因素辨识 风险评价的几点体会 3 可使企业取得良好的经济效益和社会效益 实HSE风险评价管理 一方面可提高健康 安全