行政法的基本概念.ppt

行政法学 周恩来政府管理学院沈亚平 课程简介 行政法学是我国于二十世纪八十年代初恢复研究的一门法学学科 它的恢复和发展与我国对行政法制建设的需要密切相关 行政法制建设是整个国家法制建设的重要组成部分 在国家的政治生活和社会生活中具有重要的地位和作用 它是使政府行政管理规范化 制度化 进而顺利地管理社会事务的有力保障 改革开放以来 随着依法治国步伐的加快 行政法制建设得到了长足的发展 国家权力机关和行政机关制定了大量的有关行政管理的法律规范 使我国众多的行政管理领域做到了有法可依 特别是 行政监察法 行政复议法 行政诉讼法 行政处罚法 行政许可法 公务员法 等局部性行政法典的制定 在促进行政机关及其工作人员依法行使职权 保障行政相对人合法权益方面 起到了积极的作用 课程安排 行政法制的发展与行政法学的发展密不可分 行政法制的发展是行政法学发展的基础 而行政法学的发展又为行政法制的发展提供了线索与指南 行政法学在我国再度兴起和繁荣 必将促进我国民主与法制的发展与完善 行政法学是研究行政法的法学学科 其体系因世界各国的行政法观念不同而各有侧重 在我国 行政法学主要涉及行政法基本理论 行政主体 行政行为 行政法制监督 行政程序 行政责任 行政救济等内容 本课程由于学分和课时的限制 将对上述内容有所删减 教学目的 掌握行政法的基本原理 树立依法行政的意识 为胜任政府工作奠定基础 因此 需要系统把握行政法理论 原则和各项行政法制度 明确行政法制的内在精神和基本内容 第一章行政法的基本概念 第一节行政 第二节行政法 第三节行政法学 第一节行政 行政是组织的一种职能 任何组织要生存和发展 都必须有相应的机构和人员行使执行和管理的职能 即行政职能 行政的一般含义 行政与公行政 私行政与公行政 私行政 私人企业 组织 团体的执行 管理活动公行政 一是国家行政 二是非国家的公共组织的行政和公共企事业单位的行政 行政法学研究的是公行政 因为行政法调整的只是公行政而非私行政 主要是国家行政 行政法学研究的国家行政 通常指国家行政机关的整个职能活动 既包括其实质为行政性质的职能活动 即执行 管理活动 也包括其实质为立法 司法性质的职能活动 第一节行政 行政与行政国 行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因 行政国或称行政国家 在行政国条件下 1 国家行政事务不仅在数量上增多 而且在质量上亦趋复杂化和专门化 2 公务员队伍人数增多 公库支出庞大 3 行政委员会纷纷成立 并具有相当的准立法权和准司法权 4 行政立法数量增多 自由裁量范围扩大 5 行政权力日趋提高 有凌驾于立法 司法之上的趋势 6 与以往相比 政府的服务功能日趋重要 行政法作为一个独立的法律部门 是伴随着行政国的产生而产生的 目的是控制和制约行政权 防止行政权的滥用 保障人民的自由和权利 第一节行政 行政与法治国 第一 从民主的角度来看 民主从单纯的人民代表制民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合 第二 从法治来看 法治从相对静止的宪法 组织法平衡 制约机制转化为以行政法的动态平衡 制约机制为重要补充的新的机制 就法治的普遍意义而言 政府服从法律 行政受法支配是法治的一般原则之一 这是由民主政治制度决定的 政府脱离法律行政 不以人民意志而是以自己的意志行政 则其政体就不再是民主而是专制 法治与民主相伴而生 随着民主政治的发展 行政法也在不断完善 第二节行政法 一 行政法是调整行政关系的法 二 行政法是控制和规范行政权的法 三 行政法是难以制定统一法典的法 一 行政法是调整行政关系的法 行政法的定义 行政法是指调整行政关系的 规范和控制行政权的法律规范系统 1 行政法是调整行政关系的法 所谓行政关系 是行政主体行使行政职能和接受行政监督而与行政相对人 行政法制监督主体发生的各种关系以及行政主体内部发生的各类关系 2 行政法是规范和控制行政权的法 一 行政法是调整行政关系的法 调整对象行政关系 1 行政管理关系 行政主体在行使行政职权过程中与行政相对人发生的各种关系 两个相关概念 1 行政主体 能以自己的名义行使国家行政职权 作出影响公民 法人和其他组织的权利义务的行政行为 并能由其本身对外承担行政法律责任 在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律法规授权的组织 2 行政相对人 行政主体的行政行为所涉及的对象 即其权利 义务受到行政主体行政行为影响的公民 法人和其他组织 行政主体与行政相对人之间的关系 是行政关系中最主要的一部分 与其他行政关系相比较 其特点一是关系的双方只能是行政主体和行政相对人 二是行政主体在关系占主导地位 一 行政法是调整行政关系的法 调整对象行政关系 2 行政法制监督关系 行政法制监督主体在对行政主体 国家公务员和其他行政执法组织 人员进行监督时发生的各种关系 两个相关概念 1 行政法制监督主体 根据宪法和法律的授权 依法定方式和程序对行政职权行使者及其所实施的行政行为进行法制监督的国家机关 2 行政法制监督对象 国家行政机关与法律法规授权的组织 国家公务员 其他行政执法组织 受委托组织 和其他行政执法人员 被授权或委托组织的工作人员 行政法制监督关系的特点 一是双方主体具有多元性 二是关系的内容因具体参与主体不同而具有较大的差异性 三是行政法制监督主体在关系中占主导地位 一 行政法是调整行政关系的法 调整对象行政关系 3 行政救济关系 行政救济关系是行政相对人认为其权益受到行政主体作出的行政行为的侵犯 向行政救济主体申请救济 行政救济主体对其申请予以审查 作出向相对人提供或不提供救济的决定而发生的各种关系 一个相关概念 行政救济主体 法律授权受理行政相对人申诉 控告 检举和行政复议 行政诉讼的国家机关 信访机关 复议机关和法院 行政救济关系的特点 1 存在三方主体 即相对人 行政主体和救济主体 2 行政救济主体在关系中占主导地位 3 部分行政救济关系与行政法制监督关系重合 一 行政法是调整行政关系的法 调整对象行政关系 4 内部行政关系 内部行政关系是行政主体内部发生的各种关系 包括 以上关系可以大体分为两类 一是行政机关内部关系 二是行政机关与其他行政主体和受委托组织之间的关系 内部行政关系的特点 1 关系的主体是多元的 关系的类别是多样的 2 部分内部关系 平行行政机关之间的关系 的双方主体处于平等地位 不存在一方起主导作用的情形 3 关系受法律调整的范围和程度小于外部行政关系 1 上下级行政机关之间的关系 2 平行行政机关之间的关系 3 行政机关与所属机构 部与司 局 处 派出机构之间的关系 4 行政机关与公务员之间的关系 5 行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织的关系 6 行政机关与法律 法规授权组织的关系 二 行政法是控制和规范行政权的法 1 行政权同其他国家权力一样 其作用具有从善和从恶的两重性 2 行政权与相对人的关系更为直接 经常和广泛 且行政权运行程序不如立法 司法程序那样严格 公开 从而行政权最容易导致滥用和腐败 3 现代社会的行政权呈现不断膨胀之势 如果没有行政法的约束 权力的滥用就是不可避免的 1 通过行政组织法 控制行政权的权源 2 通过行政程序法 规范行政权行使的方式 3 通过行政法制监督法 行政责任法和行政救济法制约行政权的滥用 通过行政法对行政权予以规范的原因 行政法对行政权约束和控制的途径 第三节行政法学 一 行政法学是法学的分支学科 二 行政法学是研究行政法现象的学科 三 行政法是一门正在发展中的学科 四 行政法是采用综合性方法研究的学科 一 行政法学是法学的分支学科 Titleinhere 行政法学是法学的一门分支学科 研究的是法现象中的一种特定现象 行政法现象 ClicktoaddTextClicktoaddText 1 行政法学与法学 行政法学是法学的一门分支学科 从而法学的基本原理 原则也适用于行政法学 行政法学的基本含义 行政法学和其他学科的关系 2 行政法学与宪法学 二者的研究对象有着密不可分的关系 第一 二者均属公法范畴 行政法是动态的宪法 是宪法原则的具体化 是执行宪法的法 第二 行政法的许多规范直接来源于宪法 3 行政法学与行政学 1 二者区别 行政法学以行政法为研究对象 行政学以行政管理为研究对象 2 二者联系 行政法是行政管理的依据和手段 离开了行政管理 行政法就失去了意义 由于二者联系密切 因此 行政法学与行政管理学紧密相连 4 行政法与行政诉讼法 行政诉讼法学是行政法学的分支学科 而不是与行政法学并列的法学分支学科 行政诉讼法学是行政法学的一部分 行政诉讼法与行政法密不可分 一 行政法学是法学的分支学科 Titleinhere ClicktoaddTextClicktoaddText 第一 行政法调整行政关系 规范行政权的行使 行政诉讼法调整行政诉讼关系 规范监督行政权的行为 而规范监督行政权的法律是规范行政权行使的法律的实施保障 第二 行政诉讼法调整的行政诉讼制度与行政法调整的行政复议 行政裁判制度是紧密相联的 第三 行政诉讼既是解决行政争议的一种手段和途径 也是对行政行为实施司法监督和对相对人实施法律救济的一种手段和途径 它与行政法中的行政监察 审计监督等一起构成行政法制监督 并与行政法中的复议 申诉 控告等一起构成行政法律救济 第四 作为行政实体法的法律文件 同时载有行政诉讼法的规范 但是 行政诉讼法确实有其独立性 不过这种独立性只是相对的 行政诉讼法与行政法密不可分 二 行政法学是研究行政法现象的学科 一 研究行政法的产生 发展及其规律 二 研究行政法的价值与功能 三 研究行政法的内容与形式 四 研究行政法律关系 五 研究行政法的理论基础 三 行政法是一门正在发展中的学科 四 行政法是采用综合性方法研究的学科 一