安全生产执法检查的性质和工作原则.doc

行业资料：_安全生产执法检查的性质和工作原则单位：_部门：_日期：_年_月_日第 1 页 共 9 页安全生产执法检查的性质和工作原则我国安全生产执法检查的性质属于国家执法检查。其因有三：一是执法检查机构与被检查对象依据国家法律的规定，构成行政执法机构与法人之间的行政法律关系，执法检查机构可以采取包括强制手段在内的多种执法检查形式和方法执行执法检查任务。二是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动，是运用国家行政权利进行的，是执法检查机构在职权范围内依法作出的决定，具有法律赋予的强制力和约束力。因此，其活动具有法律权威性和国家强制干预的特征。三是国家安全生产执法检查机构的执法检查活动是从国家的整体利益出发，对政府和法律负责，不受部门或者行业的限制，不受用人方或者被用方的约束，具有公正的第三方特征。安全执法检查是一种执法检查，主要是检查执行国家法规、政策、标准的情况，预防和纠正违反政策、法规的行为。执法检查机构在执法过程中，不能干预企业、事业内部执行法规、政策的方法、措施和步骤，以及企业生产经营活动和商业秘密等具体事务，不能代替企业、事业单位的日常安全检查工作。通过以上几点可以看出，安全生产执法检查不同于行业内部或者企、事业主管部门所设立的内部安全生产执法检查机构，以及工会等监督机构的性质，它属于政府系统的行政执法检查，属于国家执法检查。既然属于国家执法检查，那么就具有国家执法检查的权威性、强制性和普遍约束性的特征。工作原则安全生产执法检查工作的性质决定了执法工作必须以安全生产法律法规为依据。其工作原则具体可以归结为：有法可依、有法必依、违法必究；程序合法、证据确凿、依据准确；严格执法、公正执法、文明执法。实质上，安全生产执法检查工作的原则涵盖了三个层次的含义。一是法律上的要求有法可依是安全生产执法检查工作的前提。国家有关安全生产方面的法律法规是安全执法检查工作的依据。安全生产执法检查机构实施安全生产监督检查时，必须依法进行，即：有法必依。有法必依有三层意思：一是安全执法检查机构和执法检查人员必须是按照国家法律法规的要求依法设置的；二是执法检查机构的活动符合国家法规确定的职责权限，不失职、不渎职、不越权；三是执法检查机构在作出行政处罚时，必须依法进行。违法必究就是要严格按照法律法规的要求，对违反法律法规的行为进行处罚，保证法律法规落到实处，从而消除事故隐患、杜绝或减少事故的发生。二是行政处罚的要求行政处罚要求程序合法、证据确凿、依据准确。程序合法：安全生产执法检查必须严格依照法定程序进行，否则，该执法行为本身就是违法作为。程序公正是实体公正的重要保障。就现状而言，执法过程中至少要符合行政许可法、行政处罚法以及其他单行法规、规章规定及相关司法解释规定的程序要求，也是现代行政对公务人员的基本要求。证据确凿：即重事实，所有的处罚决定要有证据支持，包括实物、照片、询问笔录、检验检测记录等，切不可主观臆断，或者道听途说，对于不能确定的证据，一定要得到核实。依据准确：即引用的法律法规要准确。三是执法过程上的要求严格执法，公正执法，文明执法是对安全生产执法检查机构实施依法行政的基本要求。严格执法，就是严格依照法律规定办事，正确理解法律精神，准确引用法律条文。公正执法，即认定事实公正、收集证据公正、实体处理公正、执行程序公正。文明执法，就是用文明的方法办案，保证执法行为规范化，科学化，要坚持举止庄重，语言文明，并有理、有力、有节。第 4 页 共 9 页安全生产执法检查的方法和工具检查方法安全执法检查的方法归结起来王要有：“听、问、查、验、练”。形象地说就像一个中医看病，所用的方法是望、闻、问、切。望，就是查(查看)，闻，就是听：问，就是询问；切，就是用仪器进行检验和测量(如图所示)。在安全检查中，除此之外还有一种方法就是“练”。综合使用这些方法，就可以找出一个企业安全生产中存在的问题。在安全检查中很少采用某种单一的方法，大多是这些方法的综合运用，要视具体情况选取合适的方法。听“听”主要是听有关管理人员、作业人员等对安全生产情况的介绍和汇报。“听”时需要用心，即在听汇报，听对问题的回答时，首先要听清楚，井认真记录陈述的内容，特别是一些关键用词，还要求听懂，并进行紧张周密地思考、理解，掌握信息的真实含义，而且还要将掌握的所有信息进行对比、筛选、处理和去伪存真，找出其中的矛盾或者不相符之处，如此同时，还要善于听取多方面的意见，以便进一步询问或者调查，以利分清是非。在“听”的过程中，还可以根据需要穿插一些巧妙的提问，做到“听”、“问”结合。问询问是验证所获得的检查信息、查证现场所观察到的情况是否属实和了解政策、程序是否被贯彻执行的主要手段，询问能够将注意力集中在关键性问题上，并能针对该问题直接采取应对之策。询问分为有针对性询问和随机询问两种形式。一是有针对性询问。对于安全生产违法行为的调查，应该依据事先制定的询问提纲(见表1)有针对性地选取询问对象。办案人员可以询问当事人及与案件相关的人员。见表有针对性的询问应个别进行。询问前应当告知被询问人必须依法如实陈述事实、提供证据，提供假证属于违法行为，需要承担法律责任。询问时，应作调查询问笔录。询问结束后，应将调查询问笔录交被询问人核对。对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录如有差错、遗漏，应当及时进行更正或者补充。经核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或者盖章。办案人员亦应在笔录上签名。二是随机询问。对于一般性了解的问题可以随机询问。随机询问主要是由执法人自随机指定相关人员对有关安全生产知识和安全生产状况进行询问，听他们反映安全生产管理中存在的问题，了解他们对有关安全知识和技能的熟练程度等。询问时，需要注意对问题细节的追问，因为一般性的或非具体的回答无助于识别核心问题或得到有意义的结论。查“查”主要查看资料、记录、操作证、现场安全标志以及生产作业现场环境情况、各类设备设施的防护情况、作业人员防护用品的使用情况、作业人员是否有违章行为、关键仪表是否按时检验、运行记录是否规范完整等。在安全执法检查中，“查看”是运用最多的方法，因为虽然可以靠询问等方法得到所需的信息，但是许多异常情况往往需要执法检查人员首先看到，然后再进一步调查。查看也要掌握一些技巧。例如：有些企业为了应付检查，会在现场或者台账方面作假。比如，在现场的执法检查中我们会看到有的企业将机器设备用布遮起来，贴上封存或者闲置的标识，而这些设备有可能是安全装置不符合要求，为逃避执法检查而临时采取的“应急”措施，还有些单位将危险品仓库的门改装成工具室或者更衣室等，以躲避检查。如何鉴别真伪?选就需要掌握一些查看的技巧。比如，如果发现遮盖的布一尘不染，或者标签很新，就有可能是在用的设备，需要认真查看，或者，在一定时间内杀个回马枪。检查某项台账时，需要抽查一下相关的台账。验验就是“检验”、“试验”、“测量”，这是安全检查中所采用的重要辅助手段，也是获取物证的直接方式。“检验”，首先需要抽样：在查处成批的嫌疑物品时，不可能将该批物品的每一件都拿去化验、鉴定，只需随机抽取其中极少部分进行检验，也就是从总体中随机抽取部分样品进行分析判断，以此了解总体情况，从而根据检验结果判别当事人的行为是否违法。抽样取证应注意以下问题：一要填写抽样取证凭证，其中如果存在未列出的事项，比如，被抽物品的总体情况，包括各种规格、型号的物品有多少？枷品的外观颜色、包装、装潢是什么样?同一种类物品中抽取了多少件？等等，可以另外附页进行记录。总之，一定要把能反映抽样物品的情况客观、真实地记录下来。二是在抽取样品后，为了保证样品完整无缺，保持抽取时的质量、重量不发生变化，样品应予以加封，抽样人应如实地将加封情况记录下来。三是在抽样取证时，当事人都应到场。如果当事人拒绝到场，办案人员邀请了其他人作为见证人，以及在抽样过程中有其他特殊事由等都需要记载下来。“试验”，主要指对各种安全防护装置性能和灵敏度进行检查。如对桥式起重机大小车起升限制器进行起升碰撞试验，以确认其性能是否完好。“测量”，即利用测量工具进行测量，如：测量危险物品的堆跺间距等。练所谓练，就是让被检查单位的人员对某项检查内容进行实地演练或者演示，以确定员工对该内容的掌握程度；也可以以此来检查某项规章制度或者预案的执行情况。检查时，一般应综合运用各种方法。通过听取生产经营单位的工作汇报和情况介绍，询问其安全管理工作的开展情况，查阅安全管理档案资料，巡查操作人自的作业情况和现场安全设施情况，以及了解应急预案现场演练等情况，对该生产经营单位的安全生产管理工作进行全面检查了解。检查中还要配合使用各种仪器、工具，及时发现存在的问题和隐患。检查中无论使用何种方法，办案人员调查时的态度都应有理有节、严而不冷，既让对方感到对他的尊重，又让其了解调查的严肃性、必要性，使其主动配合、积极协助调查。这样，调查便可取得事半功倍的效果。检查工具在检查中常用的工具是指检查表、检测或者测量仪器、用于记录的仪器设备等。依据分类方法的不同，也有将安全检查表列入检查方法中的。检查表检查表是检查中使用最频繁、最普遍的检查工具(检查表的参考格式见表2)。检查表可以让检查人员迅速、全面掌握检查的内容，特别是在检查人员对被检查单位的生产技术或者工艺、产品等不熟悉，而又涉及技术性较强的检查项目时，检查表完全可以弥补这些不足。见表测量仪嚣检查时需携带摄像机、照相机、工具尺、可燃气体浓度检测仪等专业工具，以便能迅速地对检查出的问题进行定性、定量分析，使其具有直接的说服力，为调查