云南抚仙湖开发之痛.docx

云南抚仙湖开发之痛：最大深水型淡水湖堪忧“化妆”冲线的高尔夫球场直逼抚仙湖水边的还有高尔夫球场。以太阳山为例，一期与二期均各建有一个高尔夫球场。这两个球场分别位于环湖公路内外两侧，其中公路内侧的一片高尔夫练习场已对部分客户开放，在青葱草坪上挥杆，可望见不远处的湛蓝湖水；公路外侧的大片高尔夫球场则被种草坪的薄膜覆盖，很远就能看见。太阳山工作人员称，这里的高尔夫球场占地4000多亩，环湖公路外侧的球场是27洞，公路内侧的球场是9洞，一共是36洞，且在公路内侧的球场，“最近的发球台所在的悬崖距离湖水只有1米多”。这些别墅、高尔夫项目不仅使抚仙湖的100米保护红线岌岌可危，也踩踏了国家政策法规的红线。基于保护耕地的需要，2004年，国务院办公厅发布关于暂停新建高尔夫球场的通知规定，从2004年1月10日起，地方各级政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。但在抚仙湖畔，至少有3个高尔夫球场在建。太阳山的宣传册上并未提及高尔夫，相关字眼是 “高端体育运动公园”、“国际标准灯光体育运动练习场”等。目前在一期果岭海区域，15层的希尔顿酒店正在建设，工作人员称，希尔顿酒店预计明年3月开放，而观澜湖将运营该高尔夫球场，“球场将随同希尔顿酒店正式运营”。抚仙湖西岸的九龙晟景项目，则宣称要开展“水上高尔夫运动”。宣传资料称，“规划有水上游乐区、水上高尔夫球区，并在抚仙湖畔铺设了千米沙滩”，后期还将建设“3000余亩27洞山地高尔夫”。相比太阳山和九龙晟景，龙湖仙湖锦绣项目工作人员向客户推介高尔夫球场时较为低调，而委婉地称之为“草坪运动”。该项目工作人员解释，他们在早期的项目推介时还提到有高尔夫球场，现在已不提，“我们2010年才拿的地，现在高尔夫球场项目还在审批过程中，如果太高调，会有风险”。该项目工作人员称，这些“草坪运动”将建在位于鲭鱼湾的棋盘山上，“3.3万亩的项目，怎么可能没有高尔夫球场？如果是那样的话，项目的品质也上不去。”据了解，棋盘山为当地一座荒山，为江川县路居镇几个村的集体所有。附近一些村民证实，高尔夫球场正在填土修建中。“这个跟我们的政府背景有关”各种“冲线”项目得以在抚仙湖上马，离不开背后的推手。这一推手，被当地业界形容为“一股东风”，即始于2008年的抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革发展综合试验区。该试验区的规划远景是“建成世界知名、中国一流的国际湖泊型康体休闲度假旅游目的地”。从那时起至今将近5年，据玉溪市政府今年4月24日公布的一份试验区旅游重大项目建设工作进展情况显示，抚仙湖周边已有太阳山、龙湖仙湖锦绣等11个旅游重大项目获批。本报记者据玉溪政府办发布的该文件统计，这11个项目规划用地共计98900.87亩。2009年9月，玉溪市委、市政府又出台关于加快全市旅游文化产业发展的决定，表示“从2010年起，市级财政每年投入旅游发展专项资金3000万元各县区也要设立和增加旅游专项资金”，用途是“鼓励引进高星级酒店项目”， “对每引进一家投资3亿元以上的国际知名品牌五星级酒店建设项目，建成后给予引进项目地政府1000万元的奖励”。根据这一文件，玉溪成立了抚仙湖-星云湖试验区管理委员会，由玉溪市分管副市长担任试验区主任。这份决定并逐一提及了上述在抚仙湖区的重大项目的建设计划，并表示要“创造条件尽快启动建设”。这些鼓励和支持举措引发的冲动显而易见。如龙湖锦绣仙湖项目，即是由江川县政府引进，当地称这是“云南省迄今为止投资最大的高端旅游项目”。据玉溪日报报道，今年2月1日，玉溪市委书记张祖林，代市长饶南湖等市里主要领导来到江川县调研仙湖锦绣项目推进情况。“仙湖锦绣项目是江川县经济发展史上前所未有的大项目，是全省的重大旅游项目，是抚仙湖-星云湖生态建设与旅游改革综合试验区的示范性、标志性项目。”市委书记彼时称。太阳山项目同样有颇硬的政府背景。“我们拿的地块是抚仙湖畔最好的地，很少有地产商能在环湖公路内侧拿到地的，这个跟我们的政府背景有关系。另一个是我们云南城投拿地早，差不多7年多前就拿了这块地。”太阳山的工作人员介绍说。宣传资料显示，太阳山开发商为云南澄江老鹰地旅游度假村有限公司，“由云南城投、观澜湖集团与云南城投华商之家三大品牌荣誉钜献”。云南城投即云南省城市建设投资有限公司，为云南省政府授权的城建投资项目出资人代表及实施机构。地方政府的开发冲动缘于经济利益，也得益于“柔性”的法规所提供的巨大操作空间。如云南省抚仙湖保护条例虽然明令禁止在抚仙湖一级保护区内新建、扩建或者擅自改建建筑物、构筑物，但该条例又将在保护区内建设项目的审批权交由当地政府。其第22条规定，“在抚仙湖一级保护区内改建建设项目或者在二级保护区内新建、扩建、改建建设项目的，应当符合抚仙湖保护和开发利用规划，经玉溪市人民政府批准后，按照基本建设程序办理手续。”又如，该条例17条规定，“禁止在抚仙湖沿湖面山开山采石、挖沙取土、兴建陵园墓地。”但这条规定后面的附加条款又赋予当地国土资源部门自由裁量权，即“抚仙湖保护范围内允许采石、挖沙取土的范围，由所在地县国土资源行政主管部门会同水利、环境保护、林业等行政主管部门和县抚仙湖管理机构划定，报市人民政府批准后公布。”“再也看不见那片水”众多别墅、豪宅、酒店、高尔夫球场项目扎堆抚仙湖，使得这个中国最大的深水型淡水湖面临的生态风险日渐引人注目。当地官方的环评报告对此的评价比较乐观。如仙湖锦绣项目，一份由云南省环境科学研究院参与评价、公布于商务部官网的云南“仙湖锦绣”项目（一期）项目环境影响评价公示信息称，“项目的建设对环境影响小，且项目符合国家建设项目环境管理条例、云南省建设项目环境管理规定，选址可行。”根据这一评判，仙湖锦绣项目一路绿灯。玉溪市政府办在今年4月发布的试验区旅游重大项目建设工作进展情况中称，仙湖锦绣项目“第一期规划用地302公顷（即4530亩），控制性详细规划已编制完成，总体规划已通过市政府审批，发改部门已备案；一期所有行政审批手续已全部办理完毕；目前工程已全面复工”。我国污染生态学创始人、云南大学生命科学学院教授王焕校则对在抚仙湖近旁上马此类项目表示忧虑。“高尔夫球场对湖泊生态破坏极大，因为高尔夫的草坪有严格要求，要对草坪经常施农药化肥等，如果球场距离湖边很近，一下雨，农药化肥就流入湖泊带来污染；而如果在湖泊的红线内建别墅等建筑，它们的排污也都会影响湖泊生态。”王焕校在接受本报采访时说。这位参与滇池治理的专家认为，首先应在抚仙湖保护的100米红线内严格禁止建别墅、高尔夫球场及其他人工建筑。同时他建议，“抚仙湖保护红线只定100米还是太近了。即使要在100米红线外修建建筑，也必须要建专门的泄污管道，以免污水直排湖泊。”在近湖开发与环境保护如何平衡的问题上，云南大学环境科学与生态修复研究所教授段昌群曾向有关部门提出“借湖观景、离岸开发、流域统筹、整体优化”的十六字建议。“开发还是要尽可能地离湖泊远一些，留出缓冲地带。”他说。事实上，抚仙湖的生态危机10年前已露端倪。早在2002年，抚仙湖就曾大面积暴发蓝藻，水质由类降为类。彼时，为倡导全民参与保护抚仙湖，玉溪市政府重拳治污，取缔了营运机动船艇、拆除沿湖违章建筑等治污工程。经过努力，抚仙湖恢复并保持了类水质。但作为全国人大代表的玉溪市代市长饶南湖今年3月的全国两会期间指出，近年来，抚仙湖流域污染负荷排放量大幅上升，入湖污染负荷大幅增加，主要污染因子是N（氮）、P（磷），加上云南近年持续干旱使抚仙湖水量减少，目前的污染已超出类水标准的水环境承载力，沿岸局部水域污染严重，总体已处于临近类水的危险边缘。以一条玉带河与抚仙湖相连的星云湖，本世纪初水质也因污染一度降为类水，历经多年治理，才恢复为类水。玉带河至今仍水色浑浊。家住在星云湖畔海门村的村民，现在只能饮用抚仙湖的水，“用星云湖的水洗澡，只会越洗越脏。”海门村一位村民说，如果连抚仙湖也毁了，大家将无法生存。“我们从小就有保护抚仙湖的概念，也教育孩子不要用洗发水在湖里洗头，村民们更不会直接用洗衣粉在湖里洗衣服。”一位居住抚仙湖南岸40岁左右的村民说，“我们都是靠这片湖活着的，要像保护眼睛一样保护它。”在张万军（化名）的记忆中，抚仙湖的水是甜的，他和村民们小时候都喜欢到湖里取水喝，“捧起来就能喝，很好喝”。后来，张和他所在的