庆阳市十二五规划.doc

庆阳市“十二五”规划的主要内容（庆阳政府网） 关于“十二五”规划的主要内容站在继往开来的历史关节点上和两个五年规划的交替点上，规划明确提出未来5年符合市情实际、顺应时代要求、体现人民意愿、凝聚人民意志的总体思路、发展目标和战略重点，是深入推进我市经济社会率先、创新、绿色、和谐发展的总纲。1、“十一五”回顾。“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，全市经济综合实力大幅度提升，优势资源大规模开发，基础设施建设快速度推进，“三农”工作成效显著，各项改革深入推进，全市步入了产业开发加快、经济转型加速、基础建设投入加大、社会事业全面加强、社会和谐稳定的新阶段，提前一年完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展取得了重大历史性成就，庆阳大地发生了令人鼓舞的变化。这是规划对“十一五”发展的一个重要判断，是符合实际的。预计“十一五”末，全市生产总值完成350亿元，年均增长14%，比“十五”末增长92。6%;全社会固定资产投资总额完成480亿元，年均增长43。3%，比“十五”末增长5倍;大、小口径财政收入完成56亿元、28亿元，年均分别增长27。7%、33%，是“十五”末的2。39倍和3。17倍;城镇居民人均可支配收入完成12050元，年均增长12。4%，比“十五”末增长79。5%;农民人均纯收入完成3150元，年均增长12。7%，比“十五”末增长81。7%。实践证明，即将过去的五年，是庆阳历史上发展最好最快的时期;是全市基础设施、生态环境、改善民生、城镇建设、“三农”工作投入最大的时期;是各项社会事业发展最好的时期;是城乡居民收入增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期;是全市经济社会发展思路清晰、产业开发步伐加快、干部群众谋发展促和谐劲头更足、发展成效最为显著的时期，为“十二五”发展奠定了坚实的基础，积累了宝贵的经验。这些成绩的取得，饱含着老干部、各位代表委员的关心、支持和无私奉献，凝结着全市人民的艰苦努力和辛勤汗水。成绩来之不易，经验弥足珍贵，值得倍加珍惜。2、“十二五”发展思路。“十二五”是我市消除瓶颈、打牢基础、改善民生、蓄势而发，全面建设小康社会，打造国家级区域能源中心，实现省委、省政府提出跨越式发展目标的攻坚时期、关键时期和重要战略机遇期。站在新的历史起点上，庆阳在全省新的区域发展战略和跨越式发展目标中，肩负着率先发展的时代重任;在国家生产力布局中，肩负着维护国家能源安全、建设区域能源中心的战略任务。按照党的十七届五中全会和省委十一届十次全委会议精神，根据我市经济社会发展的阶段性特征和客观要求，在延续“十一五”发展思路的基础上，规划对“十二五”发展总体思路进行了完善，增加了“以科学发展为主题、以转变发展方式为主线、以保障和改善民生为重点”，体现了五中全会的精神要求;增加了“抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇”，体现了西部大开发战略和国办29号文件的政策实质;突出循环经济、低碳开发、绿色发展，在开发“四大资源”的基础上，明确提出建设“四大基地”的战略重点，使优势资源开发的路径更科学，目标更宏伟，重点更突出，因果关系更明确;把破解“四大瓶颈”调整为强化交通、水利基础建设“两大支撑”，突出了基础建设的关键领域和战略重点。这些调整既保持了发展思路的连续性和针对性，承上启下、与时俱进，又提高了指导发展的科学性和预见性，更加坚定全市人民的信心，激发出强大的奋进力量。WWW.XIANSP.COM经过调整完善后，“十二五”期间我市经济社会发展思路是：以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以保障和改善民生为重点，抢抓国家深入实施西部大开发战略和进一步支持甘肃经济社会发展的战略机遇，认真贯彻省委、省政府“四抓三支撑”的总体思路、区域发展战略和跨越式发展要求，紧盯“一个目标”(建设国家级区域能源中心和全省新的经济增长极)，实施“两大战略”(工业强市、产业富民)，强化“两大支撑”(交通、水利基础建设)，开发“四大资源”(红、黑、绿、黄)，建设“四大基地”(大型能源化工和西电东送基地、绿色农产品生产加工出口创汇基地、全国重要的红色革命旅游胜地、全国特色文化产业基地)，实现率先、创新、绿色、和谐发展。3、“十二五”发展目标。在综合考虑未来发展趋势和条件的基础上，规划提出了“十二五”全市经济社会快速度、高质量、赶超式发展的主要目标，涉及经济发展、产业开发、社会建设和可持续发展等方面，这个目标体系同中央和省上的要求是完全一致的，充分体现在省委、省政府确定的跨越式发展目标的基础上，我市做到率先、创新、绿色、和谐发展。到“十二五”末，四项主要经济指标全部翻番，有力支撑跨越式发展目标的实现。全市生产总值比“十一五”末翻1。5番，年均增长23。5%，突破1000亿元;固定资产投资翻2番，年均增长33。3%，达到1600亿元以上;规模以上工业增加值翻1。74番，年均增长27。2%，达到600亿元以上;财政总收入翻1。5番，年均增长24。6%，达到150亿元以上。这些主要经济指标的确定，非常鼓舞人心、催人奋进，具有战略性和前瞻性，体现了庆阳跨越式发展的势头和干部群众的决心，又遵循规律、符合实际，具有科学性和可行性，必将有效激发和调动各方面的积极性和创造性，经过全市上下艰苦卓绝努力，是可以全面完成规划目标的。4、“十二五”战略重点。基于我市资源禀赋、战略定位、基本思路、发展目标，规划把“十二五”发展的主要任务概括为“建设四大基地、强化两大支撑、推进四项建设、完善七大民生保障体系”。建设四大基地：一是建设大型能源化工和西电东送基地，打造国家级区域能源中心。这是“十二五”发展的重中之重，是实现农业大市向工业大市转型的关键所在。规划以建设大型绿色能源化工基地和西电东送基地为目标，确定了“4466”的开发思路，就是开发“石油、煤炭、天然气(煤层气)、新能源”四种资源;建设“西峰、正宁周家、长庆桥、环县沙井子”四个工业集中区，使长庆桥、西峰工业集中区晋升为国家级工业集中区，沙井子、驿马工业集中区晋升为省级工业集中区;发展“石油化工、煤炭、煤电材、煤化工、天然气(煤层气)、新能源”六大产业;建设“千万吨级原油生产、千万吨原油加工、千万吨煤化工、千万千瓦煤电装机、亿吨级煤炭生产、10亿立方天然气(煤层气)六大基地。通过“十二五”的努力，原油产量和加工量达到双1000万吨，建成核桃峪年产1200万吨、新庄年产800万吨等11大煤矿，原煤产量达到6000万吨。建成正宁、环县各2100万千瓦电厂和西峰230万千瓦热电联产项目，启动实施宁县、合水电厂一期和正宁罗川电厂项目，建成煤电装机1220万千瓦。实施40亿立方米煤制气、240万吨煤制甲醇、60万吨二甲醚、200万吨合成氨、320万吨尿素生产等煤化工项目，“十二五”末煤化工生产规模达到500万吨、天然气(煤层气)10亿立方米，建成60万吨/年电解铝项目。加大招商引资力度，坚定不移地扶持民营企业快速发展，做到大工业顶天立地、中小企业铺天盖地，合围形成强大的工业发展势头。二是建设绿色农产品生产加工出口创汇基地。我市是一个农业大市，“三农”工作始终是头等大事。规划提出“十二五”期间，按照“夯基础、调结构、育龙头、强科技、攻难点、抓劳务、促增收、奔小康”的基本思路，大力实施“产业富民”战略，全面建设夯实农业基础“八大工程”，扎实推进农民增收“十大行动计划”，力争农民人均纯收入达到5000元。加快实施调整农业结构“七个百万”工程，持续推进龙头企业培育“521”工程(建设5个农产品加工集中区、扶大做强20个年销售收入过亿元的龙头企业、培育开发一批特色农产品品牌)，深入开展“科技入户”工程和农业的“十大实用技术”推广应用，认真实施扶贫开发“三大片带”攻坚工程和60个整村推进项目，积极抓好农民教育培训、农村劳动力输转和劳务基地建设“三大工程”，努力实现城乡良性互动、协调发展、共同繁荣。三是建设全国重要的红色革命旅游胜地。旅游是实现跨越式发展的朝阳产业。规划立足于促进经济结构调整和发展方式转变，把加快发展旅游业提升到全市经济社会发展全局的战略高度，以融入延安红色旅游圈为目标，以发展红色革命圣迹游为重点，以文化促进旅游，以旅游带动文化，加快开发岐黄文化和农耕文化游、民俗风情游、生态度假游，积极开发配套旅游产品，建立健全旅游网络，逐步把我市建成具有较大影响的红色革命旅游胜地和特色文化基地，与云南丽江历史文化名城形成“南有丽江、北有庆阳”的南北呼应之势。力争到“十二五”末，全市旅游业年收入达到10亿元以上，年均增长22。5%。四是全力推进全国特色文化产业基地建设。实现跨越式发展不仅需要强大的经济硬实力，更需要强大的文化软实力。规划提出“十二五”要大力发展文化创意产业，打造“红色革命文化”、“周祖农耕文化和民俗文化”、“岐黄中医药文化”三大名片，加强以香包、刺绣、皮影、民间剪纸等为代表的民俗文化产业开发，组建一批国际化营销龙头企业，建立一套国际化生产标准和设计研发体系，打造一批富有庆阳特色的品牌，培育一大批以国、省级艺术大师为领头人的生产销售企业，建成中医药博物馆、民俗文化产业园、周祖农耕文化产业园等一批重点项目，把庆阳建成特色文化产品生产经营销售中心和集散地。到“十二五”末，全市文化产业从业人员达到30万人以上，增加值占GDP的2-3%。强化两大支撑：一是强化交通基础支撑。按照“高速公路通县(区)，二级公路连基地，油路覆盖乡和村，主要航线达五城(北京、广州、兰州、银川、西安)，铁路连通大煤矿，管道运输连成网”的目标，建设陆空畅通、快捷高效的交通运输网络。规划以构筑立体交通网络为目标，按照两步并作一步走的要求，完成机场4C级扩建改造。开工建设西雷等3条高速公路和长青铁路北延段等3条铁路，做好银(川)西(安)高速铁路庆阳段项目前期工作。到“十二五”末，建成重点矿区铁路、公路运输大通道，实现区域高速公路联网、二级公路通达县城。加强电网建设，争取建设以800千伏直流换流站为重点的电力外送通道。二是强化水利设施支撑。规划坚持立足当地、外调内挖、节约为先，“大、中、小”工程结合，天上水、地表水、地下水、境外水“四水齐抓”，蓄、引、提、改、节“五措并举”，主攻“四个重点”(以民生水利、资源水利、生态水利、防洪减灾体系建设为重点)、力求“五个突破”(在跨流域或区域调水上实现突破，在雨洪集蓄利用上实现突破，在马莲河水质改造和开发利用上实现突破，在承压水开发利用上实现突破，在节约用水上实现突破)，处理好“六个关系”(处理好开源与节流，传统水利与现代水利，管理与服务，兴利与除害，大与小，改革与发展的关系)，努力走出了一条水资源与经济社会全面协调可持续发展之路。重点加快长庆桥工业集中区水资源综合保障工程、马莲河水质改造、扬黄人饮三期、“千池百湖”、葫芦河引水工程等重点项目建设。到2015年，全市新增供水量3。2亿立方米，累计达到6亿立方米，满足大型能源化工基地建设和工农业生产和居民生活用水需求。推进四项建设：一是加快推进城镇化进程。城镇化是经济社会发展的强大引擎。规划从五个方面对未来5年庆阳城镇化发展的重点任务进行了系统谋划，坚持高起点规划、高标准建设、精细化管理，深入开展“五城同创”活动，推进“一城十镇百村”建设，做大市区、做强县城、做特小城镇、做优中心村，不断扩大城镇规模，增强承载能力，提升城镇品位，逐步形成以市区为核心，以县城为骨干，以小城镇为依托，布局合理、协调发展的新格局，以城镇化带动工业化和农业现代化，把庆阳建设成为区域中心城市、发展活力城市、人文魅力城市和黄土生态城市。新区开发：按照“营造宜居环境、政府划格子、社会填空子、高效运营城市”的规划建设模式，科学谋划定位新城、和谐宜居规划新城、产业发展繁荣新城。城市管理：围绕“五城同创”活动，在高起点规划、高标准建设城市的同时，以开展专项治理为突破口，以强化综合执法为手段，以完善体制机制为动力，以加强力量、加大投入为保障，坚持铁手腕治理、高水平运营，努力把我市建设成为功能完善、环境优美、秩序井然、行为文明、社会和谐的宜居城市。到“十二五”末，全市城镇化率达到40%。二是加快新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字要求，坚持“试点先行、点面结合、整体推进”，以构建城乡一体化新格局为目标，以新村规划为龙头，以优势产业开发为重点，以基础设施建设和社会事业发展为两翼，加大统筹城乡发展力度，稳步推进新农村建设，努力把我市建设成为统筹推进新农村建设和城乡一体化发展示范区。规划以加强农村基础设施建设为重点，实施以水、电、路、民居、梯田、能源、广电宽带网延伸为主要内容的农村基础条件提升7大工程，建设农民幸福生活的美好家园。同时，加快推进城乡一体化建设，扎实开展长庆桥-西峰-庆城-华池-环县25个乡镇综合开发、新农村建设和城乡一体化发展示范带创建工作，促进农业现代化、农村城镇化、农民非农化。三是建设高原生态屏障。生态建设是改善人居环境的重要保障，是实现跨越式发展的根本基础。规划提出，“十二五”时期要以建设生态城市为目标，以提高大规模优势资源开发承载力为重点，大力推进生态林业、生态农业、生态城市、绿色基地建设，抓好以资源开发区为重点的环境保护与治理，扩大环境容量，提高承载能力，力争“十二五”末全市森林覆盖率达到35%以上。同时，加强环境保护，强化节能减排，发展绿色经济、低碳经济、循环经济，走生态文明与经济文明高度融合的“绿色发展”之路，实现“生态富裕”的目标。四是加强财源基础建设。财政是经济发展的集中体现。“十二五”要着力构建有利于转变经济发展方式的财税体制，围绕科学制定收支总量、支出结构、运行质量“三大目标”，着力完善分配、调控、保障、管理“四大体系”，积极培植财源，强化税收征管，严格支出管理，实现翻番目标，在新的起点和更高层次上构建基础稳固、职能健全、保障有力、管理高效的公共财政体系，为跨越式发展提供充足的财力支撑。坚持金融改革与金融开放并举、加快金融发展与加强金融服务并举、推进金融创新与保持金融稳定并举，着力提高金融运行效率和服务水平，着力实施“引行入庆”战略，着力发展多种所有制、多种形式的地方金融机构和担保服务体系，着力优化金融生态环境，努力构建政策性金融、商业金融、合作金融和新型农村金融相结合，资本充足、功能完善、服务高效、运行安全的地方金融体系。完善七大保障体系：发展社会事业、保障和改善民生，是全面建设小康社会的重要内容，是加快转变经济发展方式的重要途径。“十二五”时期必须牢固树立民生至上的理念，坚持富民与兴市并重，重点是按照符合实际、比较完整、覆盖城乡、可持续发展的要求，加快建立和完善国民教育、科技创新、医疗卫生、文化服务、就业和社会保障、防灾减灾、安全防范等七大民生保障体系。坚持教育立市、教育兴市，整合资源，调整布局，提升质量，逐步免除职业教育学费，逐步建成完备的国民教育体系，实现教育均衡发展，促进由人人上得起学向人人上得好学转变，基本实现教育现代化，努力办人民满意的教育。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合，突出加快创新型庆阳建设“一个主题”，建设新型工业、现代农业、基础产业和社会公益性科技创新“四个体系”，强化责任、政策、投入和人才保障“四项措施”，加强院地院企合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加速科技成果推广应用，力争科技对经济增长的贡献率达到60%以上。加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品监管供应体系;建立健全药品价格监督、连锁配送和统一采购管理制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务，解决群众看病贵的问题;加快市、县、乡医疗卫生机构基础设施和服务能力建设，建立基本药物制度，乡村全面实行药品零差率，市县逐年降低药品加成比例，积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局，加强疾病预防控制和健康教育工作，解决群众看病难的问题;完善城市医师支援农村制度，妥善解决乡村医生补贴，加强医务人员培训和人才引进，强化医德医风教育，解决医疗服务水平低的问题，努力实现公共医疗服务均等化和新型农村医疗全覆盖。建设庆阳大剧院、图书馆、文化馆、科技馆、城市馆、民俗文化产业园、农耕文化产业园、中医博物馆，和已建成的博物馆、体育场馆等，形成门类齐全、功能完善的文化体育基础设施。开展面向市场、服务多元、覆盖城乡、惠及全民的公共文化体育服务体系，实施文化惠民工程，满足人民群众多元化的精神文化需求。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，大力实施全民创业、就业安置、企地联促就业、双导就业、环境优化、人力资源市场建设、职业教育培训“七项工程”，创建国家级创业型城市，着力解决高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题，力争“十二五”期间新增劳动力实现全员就业。坚持“广覆盖、保基本、多层次、有弹性、可持续”和城乡统筹、稳步推进的方针，努力完善社会保障制度，搞高保障水平，探索城乡一体化管理模式，推进同类社会保险制度的对接、并轨，力争建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本生活保障的目标，构筑消除百姓后顾之忧的“安全网”;着力调整收入分配结构，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。建立防灾抗灾减灾保障机制，提高基本公共服务能力;实施平安创建工程，完善社会治安综合治理长效机制，确保社会和谐稳定;进一步扩大民生政策覆盖面，坚持每年为民办实事，确保人人过得去，争取人人过得好。5、“十二五”规划实施的保障措施“十二五”发展蓝图已经绘就，目标任务已经明确，关键是不折腾、不争论、不浮躁，真抓实干，落实落实再落实。一要进一步解放思想，强化机遇意识。机遇稍纵即逝，抓住机遇，就赢得了主动、赢得了优势、赢得了未来。“十二五”期间，我市经济社会发展面临着千载难逢的机遇。我们一定要进一步解放思想，紧紧抓住我市发展的重要战略机遇期，抓住机遇、用好机遇，用足用活国家和省上一系列扶持政策，自我加压、埋头奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移朝着跨越式发展的目标进发。二要进一步营造环境，强化多元发展。牢固树立抓环境就是抓发展的理念，把营造环境作为跨越式发展基础工程常抓不懈，把“四最四低”优良环境延伸到工作的各个层面和发展的各个领域，使一切发展活力竞相迸发，让一切创造源泉充分涌流，放手发展民营经济，努力形成多点支撑、多元发展的新格局。牢固树立“有问题帮助化解、有困难协调解决、有障碍积极疏通”的服务理念，加快政府职能转变，规范审批程序，简化办事程序