2011年申论》标准模拟试题(7)及答案.doc

(1)昨天，“世湖园”牌咖喱牛肉干等40种食品因质量抽检不合格，被北京市食品安全办下令在全市下架。其中包括加增工贸有限公司生产的一批散装童子鸡、肚丝儿和肘子，亚硝酸盐含量超标。食品办同时发出北京食品安全风险预警：警惕亚硝酸盐引发食物中毒。 据了解，由亚硝酸盐引发的食物中毒近年来在全国及北京时有发生，亚硝酸盐与食盐一样是白色透明的晶体，带有咸味，易溶于水，是一种允许使用的食品添加剂，在肉制品加工中使用可增强肉类的鲜美感，还具有一定的抑菌效果。当人摄入量超过02克时，就会发生中毒症状，超过3克会导致死亡。许多新鲜蔬菜中含有微量的硝酸盐，一般不会造成食用者中毒。但是，贮存过久的蔬菜或放置过久的剩菜，菜里的硝酸盐在细菌作用下会转化为亚硝酸盐，食用可能会发生中毒。 我国除了腌腊肉制品和肉灌肠、肉罐头允许少量添加外，目前在其他食品烹饪加工中，严禁添加或使用亚硝酸盐。北京市自2000年3月起，明令禁止餐饮企业购买、使用和存放亚硝酸盐。 市食品办提示市民，不吃腐烂的蔬菜；食剩的熟菜在高温下存放过久后不可再食用；腌菜时盐应多放，至少腌制15天以上再食用；现泡的菜，最好马上就吃，腌菜时选用新鲜菜；不要购买和食用散装盐；由于亚硝酸盐和食盐的物理性质极为相似，所以普通市民根本不能区分这两样东西，如果食用后发生胸闷、憋气、青紫等现象，应马上到大医院就诊。有关部门将加大监督检查力度，对发现餐饮单位存储、使用亚硝酸盐的，将依法严肃处理。 (2)国家质检总局近日抽查了13个省、市50家企业生产的50种干果、干菜产品，合格39种，产品抽样合格率为780。抽查发现的主要质量问题是：产品中二氧化硫残留量超标、部分产品重金属残留量超标等。部分质量较差的干果、干菜产品是：湖南长沙市财龙实业有限公司生产的财龙牌黄花菜、福建古田县顺达食品有限公司生产的湖心泉牌黄花菜、湖南岳阳市岳阳楼区丽凯食品加工厂生产的丽凯牌荔枝干。 (3)国家质检总局近期组织对山葡萄酒产品质量进行了国家监督抽查，发现连续的抽查促进企业提高了质量意识，加强了质量管理。随着市场经济的不断发展和人们对产品质量的更高要求，山葡萄酒产品的加工工艺，正逐步走向规范和成熟。 本次共抽查了辽宁、黑龙江、吉林3个省50家企业生产的50种产品，合格产品35种，产品抽样合格率为70。抽查暴露出山葡萄酒的5大质量问题： 一是于浸出物、酒精度、总糖含量低。本次抽查中有3种产品干浸出物含量过低。干浸出物是反映山葡萄酒的原汁含量多少的主要检测指标。本次抽查的产品中干浸出物最低检测值为57gL，低于山葡萄酒标准中不小于14gL的要求；有7种产品酒精度过低。葡萄酒酿酒技术规范中规定，葡萄酒酒精度必须在7度以上。本次抽查所检测产品中酒精度最低值仅为18度；有3种产品总糖含量低于产品标准及企业明示值，其中有1种产品的总糖含量仅为0541低干产品明示佰女大于15gI的要求 二是超范围使用食品添加剂。强制性国家标准规定，山葡萄酒中不允许添加香精、甜昧剂、色素。本次抽查中有10种产品检出甜蜜素，最高检出值为19gk；有3种产品检出糖精钠，最高值为021/kg。另外，抽查发现少数企业违规使用人工合成色素。有的产品检出人工合成色素苋菜红和胭脂红。 三是菌落总数超标。国家强制性标准规定山葡萄酒的菌落总数应小于50个mL，本次抽查中有两种产品菌落总数超标。 四是铁含量超标。本次抽查中有3种产品铁含量超出标准80mgL要求。其中，铁含量最高佰为621m/L。葡萄酒中铁含量讨高会严重影响产品的口感在保质期内易使产品出现沉淀。 五是标签标注不规范。本次抽查中有10种产品标签不规范。主要是未按标准要求标注产品质量等级等。 (4)2005年2月，英国食品标准署发布召回575种含有苏丹红一号食品指令后，北京市工商局对首都流通领域进行全面排查，发现亨氏美味源(广州)食品有限公司辣椒酱检出“苏丹红一号”。北京市工商局迅速实施全市下架，暂扣亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的辣椒酱4239瓶，辣椒油14596瓶，及其生产的其他食品共计449瓶。4月14日，北京市工商局积极配合北京市食品安全办，会同质监局、出入境检验检疫局、卫生局等相关部门，在昌平区垃圾综合处理厂，对亨氏美味源(广州)食品有限公司等食品生产经营企业主动召回的含有“苏丹红”的产品1612箱进行监督销毁。厦门、吉林、杭州等地也相继推出了菜肉召回制度。在食品召回过程中，各个利益主体以及管理部门都应当有一套非常具体的切实可行的操作规范。而我国目前的食品召回实际上只是停留在停止销售某种食品的表面层，尚未形成一套科学完整的食品召回体系。 (5)食品召回制度的目的是保护消费者的合法权益，督促生产经营者提高食品质量水平。食品召回是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危及消费者健康安全的缺陷时，依法向政府部门报告，及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品，予以更换、赔偿。目的是避免流人市场的不安全食品对消费者造成人身安全损害，以维护消费者的利益。 召回不安全食品必然造成生产经营者的损失，生产经营者会在召回产生的经济损失和为提高产品质量而投人的成本之间进行权衡。在政府强制召回的压力下，生产经营者为了减少因召回造成的损失可能加强食品质量管理，严把进货关。因此食品召回制度可以督促生产经营者加强食品质量管理。 (6)在我国城市，消费者的食品安全意识进一步加强，各大城市政府高度重视食品安全工作，企业开始自觉实施保障食品安全措施，这表明我国城市已基本构筑起“食品安伞网”。 城市众多消费品中，消费者最关注食品安全的占718，不关注食品安全的仅占06，购买食品时首选质量的占30，选择“价格优先”的仅占8，80以上的消费者认为超市食品安全状况好于批发市场和农贸市场，50左右的高收入和中等收入阶层只到超市购买食品。 同时，各大城市的政府要高度重视食品安全工作，严把市场关口。其中，上海市把建设100家标准化菜市场和20家生鲜超市作为政府实事项目来抓；南京市每年从财政预算内安排1000万元资金专项用于蔬菜农药残留检测和农副产品市场建设等；合肥市每月两次定期对全市16个经营生鲜的超市、农贸市场和批发市场进行抽样检测。 我国城市食品市场准人制度得到有效实施，企业已经自觉开始实施保障食品安全措施。被调查的城市农产品批发市场中，对食品安全进行承诺的企业达77，对消费者实行先行赔付的达245；建立进货索证索票和质量验收等制度的达4305，9的大型连锁零售企业对供销商进行现场审核，部分零售商还建立了较为系统的供应商审核流程。 (7)“五一”临近，除各大商场异常热闹外，各大农贸市场也掀起了新一轮的销售热潮。各农贸市场上的水果、蔬菜、肉食、干果应有尽有，十分丰富；讨价声、吆喝声此起彼伏，热闹非凡，一派和谐景象。 记者从宗角禄康、气象局、西郊菜市场等农贸市场了解到，商户们早早地备货迎接“五一”黄金周的到来，市民“足不出户”就能吃上各类物美价廉的优质蔬菜。近日，市物价、工商、动检等部门加大了对市场的监管力度，食品卫生安全、价格稳定等方面都得到了有效保障。 在宗角禄康农贸市场卖猪肉的刘长明告诉记者，近几天猪肉价格稳定，并没因节日的到来而上涨，这几天的生意要比前段时间好得多。刘长明说，作为商户也和市民一样，并不愿意涨价，如果遇到节日就涨价，不仅过不了物价局这一关，他们的生意也会很难做。卖蔬菜的王女士说，蔬菜的价格也没因节假日的到来而涨价，与前段时间相比，近期还增加了一些新品种。 记者在市动植物检疫站了解到，区、市两级动检部门对农贸批发市场、各超市都进行了节前专项检查，主要检查了食品的供应、安全等情况。动检站负责人告诉记者，通过检查，纠正了一些商家的不良行为，从而使食品安全有了一定保障，市民可以放心选购。同时，市场E丰富的食品也完伞能够满足节日期间市民的消费需求。 (8)解铃还须系铃人，要破解食品安全的困境，必须尽快建立健全食品安全标准体系。据专家们分析，标准化工作滞后，最关键的是标准制订工作的滞后。食品安全标准的制订，不单单是政府部门的责任，不能靠监管部门凭空想出来，它需要借鉴国外的经验和做法，需要全体民众的集体智慧，让行业协会和相关企业多参与。食品安全事关人民群众的生命财产安全，标准制订离不开民众的呼声和参与。据报道，长期以来，中国的标准制订主要由政府部门承担，标准立项往往与市场脱节，技术标准市场适用性相当差、总体水平也低，而且内容互相矛盾。这也从反面见证了“中国的标准立项必须面向社会”的必要性。 让民众不再对食品安全现状担忧，唯有政府的严厉监管还不够，完全依赖食品安全的标准化也不行，人们自我保护意识的素质也要提高上去，相关企业自我约束的行业自律更是不可或缺的。食品安全是一个系统工程，需要多方面的协调和配合，需要各方利益主体的共同努力，只有相关监管机构兢兢业业，食品标准化无懈可击，民众自身保护意识的增强，各企业单位的自律规范，食品安全方可确保无忧。但这是需要条件的，有分析评论指出，要维护食品安全，就需要让那些危害食品安全或让重要关口失守的人、企业、部门承担高额的违法成本，给它们以巨大的现实压力，让它们有所敬畏，即使有经济利益的诱惑也不敢触碰一下“红线”。说到底，食品安全的最终实现，是需要切实的措施和行动来保障的。 三、申论写作要求1请用不超过150字的篇幅，概括出给定资料所反映的主要问题。(满分20分)2用不超过350字的篇幅，提出解决给定资料所反映问题的方案。要有条理地说明，要体现针对性和可行性。(满分30分)3就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。(满分50分)申论标准预测试卷(七)参考答案 1【答案提示】 食品安全问题是民众最为关注的问题之一，也是国家与政府面临的一大难题。虽然消费者增强了食品安全意识，政府也加大了食品安全检查工作的力度，没收、查处了许多非合格产品和食品生产企业，并制定了一些相关制度，但是就食品安全现状而言，在政府的严厉监管和建立食品安全标准体系的前提下，还需要人们提高自我保护意识的素质。 2【答案提示】 食品安全关系到百姓的身体健康和生命安全。为强化食品安全保障，应采取如下措施： (1)严把食品准人关。全力打造食品安全市场，以企业年检和个体工商户验照贴花为抓手，对辖区内经营食品的市场主体进行严格审查，对证照不全或过期失效的限时办理变更登记和注销手续，确保食品经营主体资格合法化。同时对新申办经营食品的企业和个体工商户严格把好准入关，对不具备经营食品条件的，一律不予办理开业登记。 (2)建立完善食品卫生责任制度。进一步加强对流通领域食品安全的宣传教育，增强市场主办单位的责任意识，与集贸市场(超市)签订食品安全责任书，并督促主办单位与每个食品经营户签订食品安全质量责任书，确保责任制落实到位。 (3)建立完善“三检联动”检测体系。进一步推动以主办单位自查为基础、消费者复检为补充、执法部门抽检为保障的“三检联动”农产品质量监督检测体系，不断提高检测质量。 (4)推进监管关口前移。以建立行政执法、企业自律、社会监督“三位一体”的食品监督机制为基础，以规范经营行为、监督食品质量为重点，强化索要索证制、台帐登记制、先行赔偿制、不合格商品召回退出制度、食品安全信息公示制，严把食品准人关，严厉查处假冒伪劣和不合格商品，全力促进食品安全监管职能到位。 (5)提高食品质量控制标准。对常用食品的质量问题，应采取果断处理。如禁止滥用添加剂，加强对畜、禽、蛋、肉、水产品等生产的监控，提高上市食品的质量。 (6)开办绿色食品商场。政府支持企业开办绿色食品加工基地，在城市开办绿色食品商场，使绿色食品消费在我国尽快形成气候。 3参考例文 食品安全的一团乱麻何时理清 北京市食品办近日召开2006年食品安全工作会，宣布“首都食品安全监控系统”已经正式建成，全市有34家市场面临撤销。与此同时，另一则有关食品安全的消息是，北尿币油炸食品合格率仅三成。 不可否认，目前我国的食品安全工作还有待加强，但食品安全牵涉众多，可用一团乱麻来形容。 首先是法律责任的界定。法律有要害或核心问题。比如，公司法的核心是信托责任，即公司高管对公司的注意责任和忠诚责任；侵权责任的核心是过错，刑法强调被告作案的主观故意。食品安全的法律也有一个关键点，那就是风险评估。 风险评估是一个科学技术问题。食品到底安全不安全，就是看食品到底有多少潜在危害的风险。美国环保方面的做法也是一样，先是测量出有害物的量，在此基础上再留出安 风险问题更是个法律问题，由法律决定哪家政府部门负责决定风险评估的标准。美国的食品检验机构分属各个部门肉类与家禽属于食品和药物管理局监管，其他食品由农业部监管。这两个部委有自己检测有害物质的检测机构，环境保护局负责检控食物中的杀虫剂含量。当然，因为美国是联邦制，各州还有其监管范围，有自己的检测机构。美国人自己也觉得这种布局有点政出多门。但美国的食品检测机构至少有一个优点，就是它不搞自霄和对外有偿服务。所以其公正性和客观性不成问题。 法律问题经常是取舍问题，食品安全方面也是这样。香港把我们的鱼给退回来了，说是里面化学毒物过高