加强机关事务管理工作的诌议.doc

加强机关事务管理工作的思考一、机关事务管理的地位和作用 机关事务是相对于机关政务的概念，机关事务作为机关政务的辅助工作,主要是指所有保障机关正常运转的事务性管理和服务工作。一方面是文书事务工作,包括文书的起草、整理、发放、存档和机关内部活动的组织等；另一方面是生活事务工作,包括安全保卫工作、通讯工作、后勤保障服务工作等,内容比较广。1950年，新中国刚成立，国务院就成立了国务院机关事务管理局(前身是中央人民政府政务院机关事务管理局)，赋予国务院机关事务管理局相应的职能，让其在国家经济建设社会发展中挑起了重担。多年来，党中央国务院对机关事务管理工作高度重视。毛泽东指出：任何轻视后勤工作，以为后勤工作不是重要、专门科学的观点，不需要有系统的学习，不需要精通业务的观点是完全错误的。周恩来说过，政务和事务是机关工作的“两个轮子”，二者缺一不可。邓小平讲过：后勤工作很重要，现在一定要有一批人搞后勤工作，我愿意给大家当后勤部长。江泽民说：机关事务工作要为党和国家中心工作服务。胡锦涛说：要树立光荣感、责任感，把后勤保障工作搞得更好。温家宝总理对机关事务工作作了“管理、保障、服务、廉洁、务实、高效，贯彻始终、蔚成风气”的批示，为机关事务工作不断发展指明了方向，确立了机关事务管理在经济社会发展中的地们和作用。自此，各级机关事务管理局相继陆续成立，机关事务管理工作在各地经济社会发展中的作用不断凸现。 二、机关事务管理的现状和问题机关事务是党政机关的一个子系统,是从计划经济体制下的供给制演变而来的，对促进经济社会发展发挥了一定的作用，但发展到今天，其弊端不断显现,主要表现为:（一）领导认识没有跟上。当前地方各级党政领导的经济社会发展压力很大，往往把注意力和精力更多地投放于GDP增长及招商引资、城市建设等方面，而忽略了为发展提供支撑、为党政机关运转提供保障的机关事务管理部门，导致机关事务管理的功能不能更好地发挥、作用不能得有效体现。有的地方至今没有成立机关事务管理机构，有的即使成立了机关事务管理机构，几乎只是挂了牌子，没有赋予相应的职能，根本没有按照机关事务管理的模式开展工作。（二）群众思想仍然陈旧。在日常工作生活中，不少人往往用过去战争年代和计划经济时期的“后勤保障”观念来定位现在的机关事务管理工作，认为机关事务管理工作就是后勤工作，后勤工作就是负责吃喝拉撒睡的工作，不需要什么文化层次和技术含量。各地机关事务管理部门的工作人员有的存在自卑心理，认为机关事务管理工作就是后勤工作，难有作为，工作动力不足，积极性不高，既损害了机关事务管理部门的整体形象，又影响党委政府的中心工作。（三）机构重叠效益低下。由于计划经济体制影响和历史的沿革,长期以来很多地方把后勤部门当福利事业来办,只强调服务保障,大小机关各设一套后勤服务机构,形成“大而全”、“小而全”的庞大后勤服务机构和服务设施,人力物力高投入,加重了政府负担。机关后勤服务自成系统,不能集中统一,自我封闭的后勤管理服务体系使得资产流动困难,许多服务设施、设备闲置,不能充分发挥社会效益和经济效益,浪费严重。同时，对国有资源不能进行科学地调配和平衡，导致单位之间在办公条件、经济待遇等方面分配不均，干部职工心理不平衡，严重影响工作的正常开展。（四）队伍素质有待提高。由于计划经济体制和传统观念对后勤工作的影响,在后勤队伍上,长期以来忽视专业化、技能化人员的配置,满足于传统意义上的体力型、服务型后勤，更有把后勤管理部门当作休闲养老的机构，由此造成人员结构年龄老化、综合素质参差不齐，后勤管理的专业化和服务的技能化要求与人力资源配置不合理的矛盾，越来越不能满足后勤科学化、现代化、专业化发展的要求，导致工作效率低下。三、加快机关事务管理改革的有利条件和现实要求新形势下，机关事务管理工作对经济社会的发展越来越重要，同时党中央国务院对后勤工作提出了更高更明确的要求，主要体现在4个方面：（一）机关事务管理改革要抢抓机遇。随着改革不断深入，政府职能转变加快，机关后勤改革也已进入了新的关键时期和转型阶段，新形势既给机关后勤工作提出了更新、更高的要求，同时也提供了新的发展机遇。从宏观背景看，我国已进入了新一轮发展时期，各行各业都在与时俱进，快速发展，机关事务管理工作不断融入时代的发展，赶上了加快发展的好时期；从发展走势看，市场经济体制日益完善，遵循市场经济规律办事的观念和氛围日渐浓重，深化改革，加快发展成了时代的主旋律；从法律层面看，国家即将出台机关事务管理条例，为机关事务管理法制化建设提供了法律保障；从内部环境看，全省全市提出创建“六型机关”的要求，市政府对市机关事务管理局也确定了“三定”方案，并要求市机关事务管理局尽快开展工作，走上正轨，为全市机关事务管理改革创造了良好环境，带来了前所未有的机遇。（二）改革要求机关事务管理工作发挥降低行政成本的作用。我们国家现在行政成本太高，主要表现为重复建设、资源配置不合理的现实与资源节约型、环境友好型社会建设不相适应，最根本的问题是带来群众的税负过重，导致群众生活水平下降，因此要通过行政体制改革来降低行政成本。作为政府的职能部门，机关事务管理局要为党委政府当好参谋，用什么办法来降低行政成本，达到改革的目的。（三）机关事务管理工作要按照市场化的趋向进行改革。过去党委、政府包揽的事太多，现在有好多事情不用包揽了，物业可以招标、餐厅可以招标，走社会化、市场化的路子。机关事务管理工作要按照市场化的趋向进行改革，运用市场的办法既可以降低行政成本，也可以促进服务质量提高。（四）机关事务管理工作要为服务型政府建设创造条件。过去我们的政府主要工作是管理，现在逐步由管理型向服务型转变，努力建设服务型政府，这就要求服务工作要体现在各个部门。作为政府的重要职能部门，机关事务管理局更要创造条件、提供保障，改进服务，在建设服务型政府的过程中，率先垂范，先行一步，做到“兵马未动，粮草先行”。四、加强机关事务管理工作的努力方向（一）明确职责定位。机关事务管理工作涉及面很广，职责很多，概括起来就是“三个服务”，即为领导服务，让领导信任、放心；为机关服务，让部门感到公平、满意；为群众服务，让公务员舒心、叫好。具体而言，体现在以下几个方面：一是让机关办公有其房。目前，市直机关办公用房除少数单位宽松外，大多数单位都比较紧张，而市委市政府所拥有的房产资源非常有限。机关事务管理局要充分履行资产管理的职能，搞好调节，科学配置，将有限的资源实现效益最大化，确保机关工作正常运转。特别是城东新区建成后，要统筹安排，合理分配办公用房，力求相对平衡，不能让有些单位超标，而有些单位不达标，甚至租房办公。二是让公务员居者有其屋。要学习借鉴外地的成功经验，积极向市委市政府提出参谋建议，借城东新区建设之机，启动公务员安居小区建设，实现公务员安居乐业。三是让领导者按规定配上车。按照市领导的要求，从现在开始，市直单位小车编制管理工作交由市机关事务管理局负责。要认真履行职责，按照政策要求，为市领导做好车辆配置工作，配车要快速、合乎规定，管理要到位，要超前。四是让各机关带头搞节约。按照市委市政府的要求，市机关事务管理局负责全市公共机构节能管理指导工作。要通过宣传发动，提高全民节能意识，让节能成为全民的自觉行动。更重要的是从本单位做起，积极推广应用节能产品，使用节能技术，特别是要做好市“四大家”办公室及有关单位的电器产品节能改造工作，强力推进公共机构节能工作，加快建设资源节约型黄冈。五是让资产保值增值。加强国有资产管理是机关事务管理局的一项重要职能，一方面，要加强对国有资产的监管，定期检查，定期审计，确保资产保值。另一方面，国有资产大多在老城区，要充分发挥老城区商业繁荣、交通便利等优势，结合城东新区建设，运用市场的办法，采取置换的方式，对老城区的国有资产进行开发建设，实现增值。六是让管理服务规范、安全、高效。要根据服务对象的需求，始终把“主动、热情、周到、细致”的要求贯穿到机关事务管理工作的始终，增强服务保障的预见性和前瞻性，改进服务方式，提升服务档次，做到人无我有，人有我优，人优我全，人全我便，真正给服务对象带来实惠。（二）确定工作重点。机关事务管理工作繁琐，头绪多，要选准着力点，重点是要把事干好：一是科学干事。科学干事就要坚持以人为本，统筹兼顾，全面协调可持续地干事。要向领导和机关进行调研，征求意见，了解他们有什么需求，需要提供什么服务，根据他们的需求确定自己的工作，把工作做到点子上。二是和谐干事。和谐就是干事顺畅，磨擦少，矛盾少，设障碍的少，支持的多，开绿灯的多。市机关事务管理局是由原市“四大家”行政管理处合并组建而成，因为改革导致有些干部职工的政治经济待遇等发生变化，加上少数干部职工思想认识还没完全统一，相互之间沟通协调还有一个过程，对工作必然会产生一定的影响。要通过组织召开座谈会、民主生活会、联谊会等活动，达到沟通思想、交流感情、增进友谊、统一思想、形成合力的目的。同时，通过制定和完善有关制度，