关于影响社会稳定的信访工作的问题及对策.docVIP

关于影响社会稳定的信访工作中存在的问题及对策信访工作是构建社会主义和谐社会的基础性工作，是党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。近年来，随着经济社会不断发展，大量矛盾纠纷和影响社会稳定的问题从信访渠道反映出来，成为影响我区经济社会又好又快发展的瓶颈。从全区信访工作情况来看，信访工作呈现出主体多元化、形式多样化、内容复杂化和矛盾易激化趋势，老问题尚未解决，新问题层出不穷，及时预防和化解矛盾纠纷，妥善处理信访突出问题及群体性事件是当前和今后一个时期我区面临的重要任务。如果不认真及时解决这些问题和矛盾，就会给农村经济社会的发展带来不良影响，为此，我们要始终保持清醒头脑、居安思危，科学研判信访形势，综合分析信访动态，正视矛盾、化解矛盾，最大限度预防和减少矛盾纠纷产生，将矛盾化解在萌芽状态，着力增加稳定因素，不断促进社会和谐。一、当前存在的主要信访突出问题（一）涉法涉诉信访突出。这类问题主要反映法院裁判不公、执行不力，公安执法不当或涉诉案件依法律程序取证、审理、认定、在无新的证据以前不宜否定，而不少当事人坚持己见，长期纠缠。2011年，全区共接待涉诉涉诉（包括前几年发生）引发群众上访5次3人，占全年接访总人数的7%。（二）由土地征用引发的信访突出。部分农民反映城市化建设、新农村改造、商业土地流转中征收农村土地补偿标准偏低，安置措施落实不到位，失地后无就业门路，生活困难。要求提高征地补偿标准，解决失地农民的生活困难， 2011年，全区共接待因土地征用引发群众上访2次12人，占全年接访总人数的27.9%。（三）村委会选举引发的信访突出。在农村把当选村干部当作为自己捞取好处，发财致富的机会。吃、拿、卡、要，特别是在发放低保的问题上，利用手中的职权谋取私利，损害村民利益。2011年，全区共接待因发放低保而引发的群众上访5次5人，占全年接访总人数的11.5%。二、当前存在信访突出问题的特点及成因综合当前信访工作情况，我区存在的信访突出问题具有五个特点：一是问题同步化。反映涉法涉诉、土地征用、村委会选举等与群众切身利益密切相关的问题均与相关工作同步出现。二是诉求利益化。2011年，我区受理群众来信来访20件，其中要求解决个人利益诉求17件，占全年信访总量85 %。三是形式多样化。上访人由以前依法亲历亲访逐渐转变为越级多头访、重复访、电话访、缠访、闹访高位运行。四是参与群体化。相同或相似诉求的个体相互串联结合，企图通过聚众，扩大态势、营造声势，引起政府高度重视，以达到解决问题的目的。五是化解难度大。问题成因复杂，涉及部门行业多，主体成分多，且部分信访问题间隔时间长，特别是群体性矛盾纠纷，上访人诉求不尽相同，难以达成一致意见，导致解决问题的难度增大，无法及时妥善解决。深入剖析和科学分析问题成因，存在上述信访突出问题，主要有以下三个方面原因：1、个别基层领导干部对信访工作认识不到位。认为抓信访牵扯精力，影响抓经济发展，把信访工作边缘化。2、群众思想观念和认识存在误区。一是信“上”不信“下”，有问题不找基层政府和具体部门，认为只有找大部门、大领导才能解决问题；二是信“多”不信“少”，不论什么事，多找几个部门和领导反映总不会错，多多益善。信“闹”不信“理”，不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”；四是信“访”不“信”法，既使是很简单的涉法涉诉问题，也要到政府部门上访解决。3、个别干部素质不高、责任心不强。一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重神，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上信访之路。二是一些干部作风不实，对群众反映的问题，相互推诿、敷衍塞责，导致处理不及时、不到位，以至小事拖大、大事大拖。三、有效化解信访突出问题的对策（一）始终坚持领导干部定期接访和下访，畅通信访渠道，依法规范信访秩序。领导干部定期接访是体民情、察民意、顺民心、保民生的重大举措，是党服务于民、取信于民、植根于民的重要体现。领导干部定期接待上访群众，能有效转变工作作风，发扬干部务实作风，推动解决一批信访疑难老案，积极牵动和正确引导群众依法、及时、就地解决问题，推动信访工作“关口前移、重心下移”，从源头上预防和减少群众越级访、重复访，降低行政成本。因此，要把领导干部定期接访和下访常态化、制度化、规范化，作为信访工作的一项长效机制，抓好抓实。（二）始终坚持排查化解矛盾纠纷，主动解决信访疑难老案。矛盾纠纷排查得早，问题发现得了，是从源头上预防和减少越级上访的前提。要充分发挥区乡两级信访网络的联动作用，开展“拉网式”、“地毯式”矛盾纠纷大排查，全面掌握各类矛盾纠纷，不留死角，做到“情况清、底数明”，牢牢把握工作主动权。对排查出来的矛盾纠纷，特别是对有进京上访具体线索的人员和有进京上访倾向的重点人员、上访老户，要逐一摸清底数，建立详细台帐，落实稳控措施，限期妥善解决。同时，要加大重信重访专项治理力度，严格把好登记、立案、交办、督办四个关键环节，有效减少和消除重信重访，（三）始终坚持工作机制创新，不断提高工作效率和水平。一是要建立健全信访工作综合协调机制。充分发挥区乡两级组织的主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。二是要建立健全信访信息汇集分析机制。健全和完善村、组两级信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告并超前做好工作，不得迟报、漏报和瞒报。三是要建立健全越级非正常上访人员劝返处置机制。制定和完善处置应对信访突发事件工作预案，务必保证如若发生群众越级到省进京非正常上访，能按照中央、省、市规定的时限，赶赴现场做好劝返处置工作，努力维护和保障有关机关的正常秩序。（四）加强领导、明确责任，确保信访工作落到实处。乡、村要加强对信访工作领导，把信访工作摆上重要议事日程，努力在抓落实、见实效上狠下功夫。一是要强化领导责任制。俗话说：火车跑得快全靠车头带。领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决信访问题的主导。因此，要充分发挥好领导在信访工作中的主导作用，按照“党政一把手负总责”和“谁主管、谁负责”的原则，对各类信访突出问题，明确由党政领导分工负责包案处理。对所包案件，要求领导干部亲自挂帅、组织查处，切实将信访工作责任明确到人。二是强化分级负责制。按照“属地管理、分级负责、归口办理”的原则，根据信访案情，将群众上访反映的问题，逐级分解，确定具体办理部门及人员，把每一个问题分解到位、责任明确到位。三是把信访工作同干部政绩考核、奖惩、经济利益和提拔任用挂钩，实行“一票否决”制度，切实