如何实现国有资产的保值增值.doc

如何实现国有资产的保值增值保值增值是管理国有资产的一条红线,这些年的一些国资改革的争论往往是围绕这个基本原则展开的.如何实现国有资产保值增值是国有企业改革开放工作的重中之重.笔者就国有资产保值增值谈点初浅看法.一,国有资产保值增值的概念1,国有资产保值.国有资产保值是指企业在考核期内.期末国家所有者权益等于期初国家所有权者权益.2,国有资产增值.国有资产增值是指企业在考核期内,期末国家所有权者权益大于期初国家所有权者权益.需要注意的是,国有资产保值增值的考核均要考虑通货膨胀的影响.一是要能保证原有固定资产使用价值的更新,不致于因为通货膨胀而发生贬值;二是要防止因通货膨胀引起的国有资产自动升值掩盏了企业在经营和其他方面导致的国有资产流失.二,实现国有资产保值增值的有效措施确保国有资产保值增值.保证国有经济持续稳定地发挥主导作用,是国有资产监督管理工作最核心的任务.各级国有资产监管部门可以采取多种有效措施,稳步推进各项改革,确保国有资产保值增值.1,国有资产要依法进行管理监督.目前,要严格按照国有资产监督管理条例对国有资产进行精心细致的监督管理.最大限度地防止国有资产流失.在此基础上,认真研究制定相应的法律,规章.不断摸索积累经验,努力推动国有资产监督管理工作法治化建设进程.用法律手段和武器规范国有资产监督管理行为,确保国有资产保值增值.对国有资产的监督要形成为多口协作.齐抓共管的机制.在严格监督的基础上,实行企业重大决策失误责任追究制,完善国有产权交易规则和监管办法规范交易行为.建立和完善产权交易市场,严格落实国有产权转让进场交易制38口广东许小建度,建立国有产权的阳光交易制度.严禁场外交易,进行场外交易的,非法转让国有产权的.无论是否造成国有资产流失,都要追究责任.2,做好清产核资,产权界定和资产评估工作.国有资产保值增值首先进行清产核资,根据国家专项工作要求或者企业特定经济行为需要,按照规定的工作程序,方法和政策,组织企业进行帐务清理,财产清查.并登记造册;其次进行产权界定,依法划分财产所有权和经营权等产权归属.明确各类产权形式的财产范围和管理权限的,产权界定应当依据谁投资.谁拥有产权的原则进行.在界定过程中.既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法利益.又不得侵害其他财产所有者的权益;再次在清产核资和产权界定的基础上,进行资产评估工作.依据国家规定和有关资料.根据特定的目的.遵循公允,法定原则.采用适当的评估原则,标准.运用科学的评估方法,对被评估的资产进行评定和估算.按照有进有退.有所为有所不为的原则通过对国家长期以来投资形成的存量资产进行清理.盘清家底.对资产质量好,有发展前景的企业设法做大做强,对不良资产该剥离的就剥离,该托管就托管.将资产尽快,尽可能地盘活;对借(贷)款形成的债权通过资产处置,尽可能多地追索收回.3,建立和完善国有资产经营预算和预警管理制度.实现国有资产保值增值.必须建立一套能够有效落实国有资产经营责任的制度.也就是要建立国有资产经营责任制,把国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核紧密结合起来,使国有资产始终得到严格有效的管理.预算的管理必须以实现企业的经营目标为前提.建立国有资本预算制度.有利于健全复式预算制度,有助于完善政府预算体系,有利于实现政企分开和政资分开,有利于维护国有资产出资人权益,有利于提高国有资产总体运营效益.同时,建立和健全国有资产经营管理预警机制.通过对企业经营过程中正在发生的各项经营活动的分析研究及其结果预测,结合有关经济法规,制度和政策规定以及国内外经济发展的客观实际情况,针对其中一些可能对企业经营管理和效益产生重大不良影响的事项.提出预先的警示.以便企业及时采取措施,防范风险和损失.正确引导企业负责人的经营方向的经营行为.把国有资产经营的近期目标与中长期目标统一起来.从总体上提高国有资产的经营效率和竞争能力.4,建立健全激励约束考核机制.国有资产的保值增值,不仅要求经营者对国有资产进行管理.更要对其进行经营,要让其产生效益,保值增值.这就要求在所有权和经营权分离的基础上.完善法人财产制度,能对经营者实施激励约束机制.可以采用国际通行的考核办法.排除国企的政策性负担因素.使考核指标能正确反映经理人员的能力和努力.激励方式也灵活多样.控股公司的高级管理人员和有条件的子公司董事长,总经理实行年薪制.子公司的高级管理人员,技术骨干采取风险抵押或期权制.在人事管理上摆脱原行政办企业的做法,不再比照党政机关干部的行政级别确定企业经营者的待遇,实行适应现代化企业制度要求的选人用人办法,对公司控股企业的经营者实行聘任制,建立经营者能上能下的机制.同时探索建立科学合理的经营者业绩考核体系.把他们的收入与企业经营业绩挂起钩来,让他们既要承担管理责任和经营风险.又要获得因良好的经营业绩所带来的丰厚报酬.在考核期内.要考虑国家对企业的增减投资,税收变化,资产重估和企业接受捐赠的等客观因素的影响.不同国企的负担程度不一样,要区别对待,分类管理,制定有针对性的考核指标,使考核达到客观,真实,激励和约束的目的.随着理论界对组织治理结构的深入探讨.微观经济学的静态均衡方法分析逐渐被突破.对组织的研究走向比较静态均衡和非均衡的分析,对企业的研究逐渐动态化.按照交易费用经济学的观点,衡量企业合同是否有效率,组织结构能否有效组织生产要素的重要标准.就是能否通过这些形式有效降低交易费用.在动态理论中.交易费用不仅随企业运行环境等因素变化而持续变化.企业内部和外部的交易费用变化也是相互关联的,并且在加入时间因素后.各个时期的交易费用变动之间也是相关的.一旦开始用动态交易费用的观点分析企业.人们无法再满足于均衡的静态的方法来看待这个世界了.市场与企业:不同的生产组织形式科斯(RonaldH.Coase)的理论引领了交易费用,产权,经济与法律等多个领域的理论发展.在这里我们关注他的交易费用企业理论.从交易费用视角分析企业始于科斯,他1937年的经典论文企业的性质奠定了当代企业理论文献的基础.关于交易费用的确切涵义.经济学家们的表述不尽相同.科斯的理论中,市场和企业是协调生产的不同方法.他指出价格机制作用是有交易费用的,企业的出现是为了降低交易费用.分段成立一个企业为什么会有利可图的一个主要原因似乎是使用价格机制是有成本的.在科斯的分析中.交易费用的重要内容即价格发现的成本和谈判达成合约的成本.通过达成企业这种由中央协调者组织的持久关系结构.交易费用得到了节约.科斯的企业理论是将企业看作能够避免订立每一份短期合同的长期合同.这种合同是在作为中央协调者的企业主与各种要素的提供者之间订立的.阿尔契安(ArmenAlchian)和德姆塞茨(HaroldDemsetz)的企业理论认为企业是一种高度专业的市场替代形式.他们为交易费用加入了新的重要因素:监督的成本.在生产,信息成本和经济组织(1972)中.讨论的主题是如果团队产出超过各要素独立生产的产出之和.并足以抵补组织和约束团队成员的成本.那么团队生产就会被采用.企业被看作是另一种类型的市场.经理对内部资源的更好了解使他们能够比掌握较少信息的外部人更有效地配置资源.在阿尔契安和德姆塞茨看来,企业是市场的替代或补充资源配置机制.他们也认为企业的本质可以定义为一个合同结构,但并不具有科斯的表述中的那种权威特征,企业合同与市场合同没有丝毫不同.威廉姆森(OliverE.Williamson)是对交易费用理论做出重大贡献的学者之一.他的企业理论也同样认为市场与企业是组织经济的两种不同形式.基于节约交易费用的动机导致的交易行为支配了对这两种形式的选择.威廉姆森对那种认为存在市场失灵就必然需要政府干预的传统观点提出质疑.他认为企业的纵向一体化方式也是能够对付市场失灵的.威廉姆森对企业的合同性质做出了深入的分析.在他的多篇论文和集其大成的着述资本主义经济制度中都表述了这样一种思想:这是一个合同的世界.5,将财务监督作为监管的核心.要使国有资产置于有效的监督之下.国有企业各项财务活动应纳入法制化轨道;加强总会计师工作职责管理.切实落实总会计师工作职位和职责权限.强化中介机构审计和企业内部审计监督.完善企业内控机制:完善国有资产统计工作体系.加强国有资产运行的动态监测;加强企业财务预决算管理.实行重大财务事项报告制度;推进企业负责人经济责任审计.建立重大经营决策失误责任追究制度.形成过程监控,结果监督和责任追究相结合的监管体系;切实规范企业利润分配行为,维护股东权益.可以采取向大型企业派出监事会的做法.也可以向其他各类企业借鉴成功的监管方法,并不断坚持和完善监事会制度,加强和改进监事会工作,充分发挥监事会的职能和作用.监事通过列席企业有关会议,分析企业月度财务快报,查阅企业生产经营相关资料等形式.随时了解,掌握和跟踪企业重要经营管理活动.对企业重大决策作出评判.6,探索成立国有资产经营公司.实现政企分开和国有资产保值增值的新路子.国有企业改革的关键在于建立起科学的国有资产管理,监督和营运体系.理顺和规范企业与政府的关系.实现政企分开.一方面.政府作为宏观经济的管理者,不再直接干预企业日常经营活动;另一方面,政府作为所有者,必须通过一整套制度安排所有者代表进入企业.代表国家履行出资者的责任.国有资产经营公司即是这一制度安排的产物.它是处于国有资产专职管理部门与占用国有资产直接从事生产经营的企业之间的特殊法人实体.作为3个管理层次的中间层,上对政府,它是授权范围内国有资产的经营者.独立承担其所占用的国有资产的保值增值责任:下对其控股或参股的企业.它是经所有者授权的