经济法—第一章.ppt

经济法 第一篇经济法基础理论 第一章经济法的产生与发展 第一节经济法产生的原因 一 社会经济原因人类社会各阶段对经济关系的调整 一 早期人类社会对经济关系的调整 在社会发展的某个很早的阶段 产生了这样一种需要 把每天重复着的生产 分配和交换产品的行为 用一个共同的规则概括起来 设法使个人服从生产和交换的一般条件 这个规则首先表现为习惯 后来变成了法律 恩格斯 马克思恩格斯选集 第2卷 二 奴隶封建社会的经济立法 古巴比伦 汉谟拉比法典 古罗马 十二铜表法 古代中国 诗经 田里不鬻 普天之下 莫非王土 率土之滨 莫非王臣 三 自由资本主义社会的经济立法资本主义经济立法最早的国家 英国 总结 现代经济法产生的根本原因 不同的统治阶级 都很重视运用法律手段来维护他们的经济制度 国家干预经济的立法 也经历了由简到繁的过程 但终未形成现代独立的经济法 这是有当时的经济基础决定的 现代经济法之所以产生 并在世界范围内迅速崛起 从法的历史来看 经济法是法律自身发展的必然结果 从经济基础来看 是社会化大生产和商品交换发展为市场经济的必然结果 经济法产生的背景 经济背景 1 市场经济的天然缺陷 不能提供公共产品 外部性 有利和不利益性 信息不对称 不完全竞争 交易成本 2 资本主义进入垄断阶段 垄断导致的两大异化 竞争的异化 公平交易的异化 3 经济的虚拟化 虚拟经济 二 理论条件 1 经济理论条件亚当 斯密的两大假设 看不见的手 自由放任主义亚当 斯密经济学理论的破产和凯恩斯国家干预主义的兴起凯恩斯主义 国家干预主义 2 法学理论条件 二元法律体系 两条平行线 的不足 在政治国家与市民社会的二元结构理论下 长期存在的法学公私二元理论民法的不足与行政法的不足国家干预经济政策的法律化 三 国家职能的转变 政治背景 国家干预经济政策的形成政治 垄断对政治和统治的威胁和危害评价政治家和执政党政绩的标准 1 国家社会职能增加2 国家经济职能增加3 国家活动方式转变 案例分析事例一 铁路管制 1867年 美国上密西西北河谷兴起了自称 耕作保护神 的农民组织 外界称之为 格兰其 该组织最初的宗旨是推动农民的合作 保护和促进农民的利益 后来它发展成为反垄断 反中间商盘剥的运动 到1875年 美国中西部各农业州已经建立起了约3万个 格兰其 成员发展到250万人 成为国家政治生活中一支不可忽视的力量 格兰其运动反垄断主要是针对铁路公司在运价方面而差别对待的做法 要求价格公平 一视同仁 在格兰其运动的高潮中 1871年伊利诺斯州 明尼苏达州 1874年艾荷华州 威斯康星州分别制定了管制铁路运营及货栈租赁的法律 因是在格兰其运动的压力下制定而被统称为 格兰其法律 对 格兰其法律 有的铁路公司公然拒绝 有的则阳奉阴违 还有的甚至诉诸法律 向最高法院控告 格兰其法律 违反宪法 1877年3月 在 芒恩诉伊利诺斯州案 中 最高法院裁决 在涉及公共利益时 州对铁路的管制合法 在国家制定涉及州际关系的法律前 州可以行使管理州际关系的全部权力 芒恩案的判决原则为各州管制铁路和包储业务开辟了道路 到1886年时 己有25个州相继建立了管制铁路委员会 事例二 经济法在德国的产生 20世纪初 德国为满足国家协调和干预经济运行的法律需求 颁布了一些对重要物资和产品价格实行国家统一管理的法律和法令 如 确保战时国民粮食措施令 等 后来为战后国内经济危机 负担巨额战争赔款和摆脱经济上的困境 解决垄断经济组织操纵市场所带来的经济社会问题 德国进一步加大对经济的干预力度 比如1919年8月生效的 魏玛宪法 规定 基于国家的需要 可以对土地进行征收 土地及矿藏可利用天然力均处于国家监督之下等等 同时还佐以相关法规从不同角度干预市场运行 如 煤炭经济法 钾素经济法 等 蕴藏于这些法律中的法律规范具有不同于以往的法律规范的特质 国家有权对私人企业的经济活动进行干预 对经济运行进行国家协调 从而对垄断组织进行一定的限制 并在一定程度上限制了契约自由和私权神圣原则 由于法律的实施产生了明显的经济效益 这些不同于传统民商法和经济法的法律规范得到了德国国家和社会的认可 并逐渐成为一个新型的法律部门 第二节外国经济法的产生和发展 一 第二次世界大战之前20世纪20年代末 为应对世界经济危机带来的问题 主要西方国家纷纷抛弃不干涉立场 用政府的有形之手涉入市场 以挽救崩溃了的经济 缓和社会矛盾 其典型事件为美国 罗斯福新政 为达此目的制定的法律被学者形象地概括为 危机对策经济法 30年代末爆发的第二次世界大战 使德日等战争发起国家及其他参战国 运用强制手段 全面掌控国家经济 将其纳入战时体制 为达此目的制定的法律继续延续 战争经济法 的特征 二 第二次世界大战之后 1945年 1989年 战后经济法的发展方向 在德国和日本 初期表现为制定法律解散财阀 禁止垄断 恢复市场竞争秩序 进入经济高速发展时期后 表现为运用宏观调控手段 促进产业结构的合理化 使国民经济稳步协调发展经济法进入理性发展阶段 三 当代外国经济法理论及其代表思想 经济全球化进程中的经济法 20世纪90年代以后 经济全球化是对20世纪后叶各国经济不仅仅以国内 进而以世界作为统一大市场的舞台 所上演的竞争与合作剧目的一种描述 其中世界贸易组织 WTO 建立的贸易规则为主要篇章 在多边谈判中 各国政府都或多或少地修正了本国法律与世贸规则冲突部分 使得国际间贸易规则不断趋同 特别是世界贸易组织纠纷解决机制的创建 使得国际法第一次具有了国内法的价值 世贸规则越来越深刻地影响着各国法律的走向 第三节中国经济法的产生和发展 一 由概念开始的我国经济法理论研究中华民国时期的经济法 1949年之前的经济法 国民党政府执政期间 在法律等方面仿习德日两国 经济法的立法也不例外 二十世纪20年代末至40年代 颁行了大量国家干预 管制社会经济的法律 只是由于种种原因 这些法律并未全面实施 新中国的经济法 1 改革开放前的经济法 1949年 1978年 中华人民共和国成立之初 大量的社会关系依靠政策 政府命令予以调整 在社会主义改造完成之后 没有及时转向以法治国的道路 并且随着一场场政治运动 仅存的法律也没有得到应有的实施 到了文革时期则被毁灭殆尽 因此 这个时期 可以说有政府管理经济的实践 却几乎没有相关的法律成果 2 改革开放后至入世前的经济法 1979年 2000年 1979年至1986年 由于对内搞活 对外开放的需要 有关经济的立法受到重视且发展迅速 对这些法律的研究也空前繁荣起来 国家立法机关先后颁布了 中外合资经营企业法 经济合同法 商标法 等法律 政府有关农村土地承包 工商税制改革的条例等相继出台 由于我国当时没有民法 加之这些法律法规直接规范经济活动 遂被冠之以 经济法 的称谓 这期间 大批学者积极研究借鉴前苏联以及日本 德国的经济法现象和经济法成果 使经济法学成为显学 1986年之后 从 民法通则 的颁布 到统一 合同法 的实施 私法走进社会主义中国的舞台 经济法与民法几经磨合 逐渐找到了各自的定位 共同担当起国家对经济的法律调整的使命 据统计 二十多年来 我国颁布的经济法律法规达几千件 中国人民银行法 预算法 公司法 税收征管法 证券法 消费者权益保护法 产品质量法 反不正当竞争法 土地管理法 中小企业促进法 等一系列法律 即涉及宏观经济调控又涉及微观市场规制 显示出国家对经济的管理越来越趋于理性 也越来越法律化 3 入世对我国经济法的影响 进入21世纪后 我国入世过程中 与各成员国签定的双边或者多边协议 不仅是我国企业从事经济活动的法律渊源之一 更是我国政府对国内市场经济活动及参与国际贸易时应承担的权力义务的依据 世贸规则本身以及我国入世几年来的实践表明 政府与市场的关系主要在两个方向展开 一是政府必须对市场管理监督 二是政府不得直接介入市场 同时必须对管理监督的不当承担法律责任 对于后者 必须建立立法违宪审查制度及抽象行政行为可诉制度 总结 经济法产生与发展的根源 一 经济根源社会化大生产带给我们财富时 也造成各种各样的社会问题 资源紧缺却被浪费着 技术进步环境却日益恶化 竞争激发了智慧却带来恶性冲突 财富增长造就了贫富差距 经济上的困境需要理论上的新思维 凯恩斯的干预理论替代亚当 斯密的自由主义 带有国家干预性质的经济法优先于自治性质的民法而得到适用 二 社会根源 1 不同利益群体之间的对抗在高度分工的社会中 人们结合成不同的利益集团 不同利益群体之间的冲突 单靠其自身的力量无法解决 历史经验证明 经济转型或者快速发展时期 是资源再分配 利益再调整的过程 也是社会各阶层分化并重新整合而剧烈动荡的时期 因特殊身份而需要特别扶持或者保护的群体应该受到法律的特别关照 2 都市化生活的必然冲突 生活的社会化程度越高 人们的相互依赖性就越强 同时产生矛盾的机会就越多 越需要个人为共同的利益约束各自的私欲 人们之间的利益对立和对公共产品占有使用的争夺 为追求自身利益最大化 必然带来各种冲突 三 法律根源 现代社会 法律的功能发生了变化 法律社会化成为当今社会运行机制中最显著的特征之一 所谓法律社会化 是指法律越来越被作为控制社会并创建某种新的社会机制的首要方式 社会现实以及各国的法律实践表明 依照公法与私法截然分野的理论构建的法律体系及其在此基础上建立的实体法与程序法制度 已不能适应现代社会对法律的需求 二 从概念到经济法理论 社会主义市场经济 是指与社会主义基本制度相结合的 以市场做为资源配置主要手段的经济体制 是社会主义条件下市场经济的简称 二 社会主义市场经济的共性 一 承认个人和企业等市场主体的独立性 他们自主的做出经济决策 独立承担决策风险 二 建立起具有竞争性的市场体系 由市场形成价格 保证各种商品和生产要素的自由流动 由市场对资源配置起基础作用 三 建立起有效的宏观经济调控机制 对市场运行实行导向和监控 弥补市场经济本身的弱点和缺陷 四 必须有完备的经济法规 保证经济运行的法制化 五 要遵守国际经济交往中通行的规则和惯例 三 社会主义市场经济的特点 一 社会主义市场经济是以公有制为主体的 包括私人经济在内的多种经济成分共同发展的条件下运行的 国有企业以及由国家控股大中型骨干企业在保证国民经济的合理布局 节约能源和市场有序进行方面会发挥出自己特有的优势 二 社会主义市场经济以按劳分配为主 强调效率优先兼顾公平 以最终实现共同富裕为社会目标 三 社会主义市场经济有着强有力的宏观调控 政府可以通过经济社会政策 经济法规指导和必要的行政管理 创造一个稳定 安全和公正的社会环境 以确保市场经济的有序进行 四 社会主义市场经济存在不足 需要国家干预 一 市场竞争规律只鼓励社会个体或者区域间的竞争 很容易导致整体利益的损失 二 价值规律的作用往往导致垄断 垄断反过来又会破坏市场机制 排斥竞争 从而导致效率的损失 三 市场经济是由市场主体的局部利益驱动的 因而主体的行为与全局和长远目标往往冲突