建立最严厉的监管体系加快提升猕猴桃质量安全水平.docVIP

建立最严厉的监管体系加快提升猕猴桃质量安全水平一、全县猕猴桃产业发展基本情况及面临的形势我县自2005年开始大规模种植猕猴桃，目前，全县已有8个乡镇的68个村、531个社和9540户农户及10家企业种植猕猴桃，种植面积已达7.9万亩，其中种植面积在50-100亩的种植户48户、企业3家，100-300亩的种植户25户、企业4家，300亩-1000亩的种植户1户，1000亩以上的企业2家，联想佳沃中新农业种植面积达1.02万亩。全县猕猴桃主要品种为金艳、红阳，其中金艳种植面积5.04万亩，占63.8%，红阳种植面积2.03万亩，占25.7%。现已发展专合组织28个，气调库30个库容2.2万吨，有猕猴桃本土技术员89名，猕猴桃营销商33名，猕猴桃相关农资经营商247家。截止去年底，全县已挂果投产面积3.8万亩，占46.8%，总产量达2.9万吨，猕猴桃产业已成为农民增收和推动农村城镇化的重要支柱产业。特别是联想佳沃中新农业公司的进入，必将推动我县猕猴桃产业的高端化、国际化发展，前景十分广阔。但必须清醒的看到，我县猕猴桃产业发展面临着一些不容忽视的问题：一是土壤方面存在土壤有机质含量低、板结、酸化等严重问题。二是投入品方面存在重复使用除草剂、杀虫剂等农药，影响植株健康、不规范使用膨大剂、过度使用化肥等问题。三是标准化生产方面存在盲目跟风种植、标准化种植水平不高、早采现象严重、专利品种流失快、缺乏病虫害防治应急机制等问题。四是加工储存方面存在冷库仓储能力不足、缺乏纸袋生产企业和猕猴桃深加工企业等问题。五是综合服务方面存在技术人员严重不足、专合组织发挥作用与产业发展不相匹配、无大型营销企业、销售渠道混乱等问题。六是质量安全执法监管方面存在执法监管体系不健全、滥用地理标志和缺乏有效品牌保护等问题。这些问题若不采取果断有效措施加以解决，就很难保证猕猴桃质量安全，势必会危及整个猕猴桃产业的发展和农民增收。因此，县委、县政府高度重视，县委刘兵书记和刘刚县长亲自过问，专题听取加快提升猕猴桃质量安全工作情况，并要求改革创新，整合政府行政资源，建立最严厉的质量安全监管机制和配套的综合服务体系，千方百计确保猕猴桃质量安全，积极推动全县猕猴桃产业高端化发展。县政府常务会专题研究猕猴桃质量安全工作，并印发了县人民政府关于加强猕猴桃质量安全监管工作的实施意见，今天，县委、县政府又专门召开动员大会，全面安排部署猕猴桃质量安全工作，所以，我们一定要以时不我待的工作紧迫感和责任感，切实按照县委、县政府的工作部署和要求，扎扎实实抓好猕猴桃质量安全监管工作。二、强化我县猕猴桃质量安全监管的工作思路和工作目标根据县委、县政府确定的“三基地一新城”发展战略，按照与国际接轨的有机农业基地的功能定位和打造“中国猕猴桃之都”的要求，全县猕猴桃质量安全工作要坚持以土壤改良为基础，投入品监管和标准化生产为关键，全程质量可追溯管理为方向，防控输入性风险和系统性风险为重点，健全监管机制，落实主体责任，按照“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的工作要求，统筹整合农发、食药监、工商、质监、商务、科技、教育、人社、经信、城管、公安、司法、法院、检察院和各乡镇等行政、司法资源及工作力量，构建产品质量标准、质量管理、综合服务、综合巡查执法和案件查处“五大工作体系”，坚持集中整治与常态管理相结合，扎实推进综合服务到村、巡查监管到社、质量责任到户、培训服务到人、标准生产到田，督促考核到位，保障措施有力，确保农业投入品得到有效监管、土壤达到不断改良、标准化生产和科学储存保鲜水平大幅度提高、猕猴桃产品合格率达95%以上。三、加快提升我县猕猴桃质量安全工作的主要措施（一）加快建立完善产品质量标准体系。由县质监局牵头组建猕猴桃质量标准推进组。具体有三大任务：一是完善猕猴桃标准体系。按照有关技术标准要求和种植生产实际，修订完善猕猴桃产品标准、猕猴桃生产技术规程，制定猕猴桃冷藏技术规程等技术标准，建立覆盖猕猴桃种植、加工、储藏、包装、运输、销售全产业链的标准体系。二是严格地标专用标志管理。严格落实猕猴桃地理标志产品专用标志使用管理办法，对猕猴桃专用标志实行淘汰制管理，对申请使用单位实行严格审查。加强猕猴桃专用标志使用情况的监督检查，严厉打击伪造、冒用专用标志违法行为，切实维护猕猴桃的品牌形象。三是严格猕猴桃地标产品管理。每年对猕猴桃专用标志使用单位的猕猴桃产品实行全覆盖抽样检测，确保猕猴桃地标产品质量。（二）加快建立完善质量管理体系。由县农发局牵头组建猕猴桃质量管理推进组。具体有四大任务：一是指导猕猴桃生产经营主体和生资供应单位签订质量安全责任书、承诺书。二是实施投入品认证评价准入制度。严格县域内猕猴桃生资供应单位资格评价认证和准入，建立健全农资进销货信息和台账、索证索票制度。三是实施产地准出、市场准入制度。建立健全生产记录档案，开展产品销售前的农残快检，并出具产地准出证明，推进市场准入。四是实施全程质量可追溯建设。建立完善贯穿土壤改良、品种引进、种植、投入品使用、采摘、储存、运输、加工、销售等全过程质量安全信息可追溯系统，积极探索二维码溯源。（三）加快建立健全综合服务体系。由县农发局牵头组建猕猴桃质量综合服务推进组。具体有五大任务：一是组建猕猴桃专家团队。依托“四川省猕猴桃工程技术研究中心”，组建由四川省自然资源科学研究院、中国科学院武汉植物园、四川省农业科学院园艺研究所、四川省食品发酵工业研究设计院、四川农业大学等科研机构和大专院校专家组成的猕猴桃专家团队，对我县猕猴桃产业发展规划、品种引进、标准化生产等方面提供强有力的智力支持。二是建立县、乡（镇）、村猕猴桃标准化生产技术培训和推广应用工作体系。编印猕猴桃标准化生产实用手册到所有种植户。针对猕猴桃产业链生产经营各个环节特点，深入乡（镇）、村，组织分类培训指导，实现种植生产、生资供应、储藏包装、市场营销等各环节人员培训满覆盖，及时有效地把标准化生产加工技术普及到农户，落实到猕猴桃生产加工的各环节，加快提高标准化生产水平。三是建立综合服务体系。县农发局建立猕猴桃综合服务中心，乡镇设立综合服务站，村社建立综合服务室，配备土壤检测仪、糖份检测仪、农残快速检测仪等设备，落实专门的技术服务人员，积极为种植户提供土壤改良、农资配送、病虫害统防统治、技术咨询、检验检测等方面的综合服务。四是建立购销服务平台。组建县猕猴桃营销服务中心，以联想佳沃中新农业公司为龙头，组建县猕猴桃协会，构建由猕猴桃产业专合组织、种植大户、加工企业、采购商、网络营销商、商场（超市）等参与的猕猴桃购销服务平台，及时发布购销信息，加大对外营销力度，积极拓展国内外营销渠道。同时，采取多种方式，大力对外宣传猕猴桃品牌，不断扩大“猕猴桃”品牌影响力。五是引导自我约束管理。积极引导猕猴桃主产区以乡（镇）、村（社区）为单位成立猕猴桃协会、专业合作社等社会组织，并引导其充分发挥产业带动作用；积极引导村级自治组织将猕猴桃质量安全责任纳入村规民约，实现村民自我管理、自我监督。（四）加快建立健全综合巡查执法体系。由县食药监局牵头组建猕猴桃质量安全综合巡查执法推进组。具体有三大任务：一是建立健全县、乡镇、村社猕猴桃生产经营各环节网格化质量安全监管体系。县级相关职能部门抽调专门执法力量组建猕猴桃质量安全综合执法队，切实加大执法监督检查力度。二是建立基层巡查机制。乡镇政府要落实猕猴桃产业发展工作分管领导和2名具体工作人员，猕猴桃主产村配备至少2名技术员，主产社配备1名监管员，组建成基层巡查队伍，针对猕猴桃种植各环节和各时段特点，对农资生产经营及使用、猕猴桃种植、采摘、储存、运输、销售等环节开展日常巡查，及时发现并处置隐患。三是建立专业执法与联动执法监管工作机制和行政执法与刑事司法衔接机制。结合猕猴桃生产加工、销售经营各环节和各时段重点，深入猕猴桃种植乡镇、村社和生产加工、销售场所及农资生产经营单位，广泛开展执法检查和专项整治行动，发动群众检举揭发违法违规行为，严厉打击不按规范要求的生产经营行为，严厉惩处各种违法犯罪活动，全力维护猕猴桃质量安全和品牌形象。（五）加快建立健全案件查处体系。由县政法委牵头组建猕猴桃质量安全案件查处推进组。具体有四大任务：一是加强与行政执法部门的衔接。加大对案件线索的摸排、收集，加大对破坏猕猴桃质量安全违法犯罪活动的打击力度，确保快侦、快破。对查办的涉及破坏猕猴桃质量安全的典型案件，通过电视、报刊等媒体进行曝光，做到查处一案、震慑一片、教育一面。二是加强对行政执法部门相关执法规范以及涉嫌刑事犯罪证据搜集的培训工作。三是严格执行相关刑事案件的定性、量刑标准。从快、从严审判破坏猕猴桃质量安全刑事案件，加强“巡回法庭”、“坝坝法庭”审理工作，大力提高审理宣传效果，增强法律威慑力。四是坚强法制宣传。以“法治”建设为载体，多种形式宣传刑法、食品安全法、农产品质量安全法、合同法、消费者权益保护法等法律法规，扎实开展普法现场宣传和入户宣传，充分利用“法润”短信平台和微博以及单位门户网站等，及时发送、公布猕猴桃质量安全短信和相关法律法规。开展村（社区）猕猴桃质量安全法律法规现场讲座，加强法律服务室法制宣传和驻村律师免费法律咨询工作。四、提升我县猕猴桃质量安全监管工作要求（一）强化组织领导。成立由县委、县政府分管领导任正副组长、相关县级部门和乡镇政府等为成员的县猕猴桃质量安全监管工作领导小组，下设办公室和产品质量标准、质量管理、综合服务、综合巡查执法、案件查处等5个工作推进组，全面负责猕猴桃质量安全监管工作的组织领导、统筹协调、工作推进和督查考核。县级相关职能部门和相关乡镇、村社要将猕猴桃质量安全工作纳入重要议事日程，落实分管领导和具体工作人员，狠抓工作落实。（二）严格目标考核。将猕猴桃产业