高等教育改革的机遇与挑战.ppt

高等教育改革的机遇与挑战 韩宝平徐州工程学院 案例1 鞋推销员的案例 甲 乙两公司的推销员到了一个海岛上 见到当地人赤脚 甲推销员给公司发电报 此地人不穿鞋 我们的产品无市场 然后打道回府 乙推销员发回电报 此处人还没穿鞋 我们的产品将来大有市场 后经大力宣传 推行穿鞋运动 乙公司获得了大量市场 因此 思路决定出路 态度决定成败 案例2 跑鞋与熊的故事两个公司的总裁去野营 讨论公司合并之事 到森林里后 遇到了一只灰熊 甲公司总裁弯下腰 从包中掏出跑鞋穿上 乙总裁说 有什么用 你能跑过灰熊吗 甲总裁回答 我跑不过灰熊 但我能跑过你 如何知己知彼 获得并保持竞争优势 案例3 青蛙现象 敏锐性和快速反应 19世纪末 美国康乃尔大学做过一次有名的青蛙实验 他们把一只青蛙冷不防丢进煮沸的油锅里 在那千钧一发的生死关头 青蛙用尽全力 一下就跃出那势必使它葬身的滚烫的油锅 跳到锅外的地面上 安全逃生 半小时后 他们使用同样的锅 在锅里放满冷水 然后又把那只死里逃生的青蛙放到锅里 接着用炭火慢慢烘烤锅底 青蛙悠然地在水中享受 温暖 等它感觉到承受不住水的温度 必须奋力逃命时 却发现为时已晚 欲跃无力 终于葬身在热锅里 1962年 日本汽车在美国市场上占4 底特律三大汽车商根本没在意1967年 占10 也未正视1974年 占15 悠然自得80年代 占21 5 才引起注意1989年 占30 美日汽车大战 在今天快速发展 竞争激烈的时候 反应迟钝 发展慢就等于倒退 时代变化 如果我们将20世纪80年代作为质量年代 90年代是流程再造年代 则21世纪是速度时代 业务自身将被快速地处理 比尔 盖茨过去 逆水行舟 不进则退现在 快进则生 中进则退 慢进则衰 不进则亡我们需要 眼高手低 社会的快速变化使一些人兴奋 激动 也使一些人失掉生活中的自信 乐趣 2000年美国人写了一本有关激发活力 释放潜能的书 鱼 书中的主人翁 玛丽 被调到一个工作消沉 效率低下 人际关系紧张的部门担任负责人 她感受压力很大 也很苦恼 鱼市的经理告诉她 任务和内容虽然无法选择 而完成任务的方式和工作态度是可以选择的 鱼 的启示 态度是决定一切的 不能改变思维的人 永远也没有能力改变现实 也就永远不会有什么进步 萨达特 只是担心问题而不去面对问题 是所有不幸的基础 有些事人们之所以不去做 只是他们认为不可能 而许多不可能 只存在于人的想象之中 林肯 主要内容 一 新世纪以来高等教育面临的挑战二 我国高等教育的发展状况三 我国高等教育持续改革与发展 质量工程 一 新世纪以来高等教育面临的挑战 综观世界 人类社会在进入21世纪以来正在发生着两大根本性的转变 一是工业化社会向知识经济为基础的社会转变这个转变被称为再次现代化的进程 经济全球化和科技进步的浪潮是其表象 二是一次性学历教育向终身学习转变第二个转变被称为人类学习模式的重大变革 国家653工程 1 新世纪初社会发生的根本转变 当今世界 知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素 人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源 人力资源是国家发展的第一资源教育已从社会的边缘逐渐进入中心地位大学是未来社会的中心机构 人类美好未来系于大学国家兴衰系于大学 发达国家必有世界一流大学 一流大学是综合国力的重要标志 在开放的环境下 人们受各种思想文化影响的渠道明显增多 影响程度明显加深 思想活动的独立性 多样性 选择性 差异性也明显增强 现代大学组织是工业文明的产物 它正面临着智能化 数字化和网络化的挑战 十六届七中全会的时候 胡锦涛同志就多次讲过 当今世界 知识越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素 人力资源越来越成为推动经济社会发展的战略性资源 教育的基础性 先导性 全局性地位和作用更加突出 中国的未来发展 主要是靠人才 人才培养的基础是在教育 现在我们党和国家越来越重视人才对我们国家科教兴国 建立人力资源大国的重要作用 所以把人才培养放在突出的位置 十七大报告里面 提出了要把我们国家建设成为人力资源强国 人力资源强国是什么概念 一般根据国际的理解 是指总量和质量两方面 总量就是人力资源综合指数来判断 进入世界前二十位 美国国家知识评估大纲 近几年来 由于科学技术的发展 世界运动方式发生了根本变化 长途讯价格下降 计算机的普及 全球网络的出现以及生物技术 材料科学和电子工程领域的发展 创造出10年前根本不可能想象的新产品 新服务系统 新兴行业和新的就业机会 这就是人们所说的知识革命 研究知识经济的经济学家认为 在当今世界有两类国家 一类是头脑国家 就是创新能力很强的国家 一类是躯干国家 只有身体 脑袋是靠人家的 即发明创造是靠人家 充分认识创新对经济增长的重要性 美国硅谷的技术创新使其经济增长达到全球第一的质量和水平 钱学森等人的技术创新大幅度提升了我国航空 航天产业的水平 使我国一跃成为世界第三航天强国 天堂硅谷 2003年 2004年的DVD VCD专利之争2004年广东出口的DVD播放机在国外的平均市场销售价格为40 8美元 制造商利润每台仅平均1美元 但每台需交专利费27 45美元 仅2004年1 5月 广东省就出口了3450万台DVD播放机 为国外专利拥有者赚了大批金钱 为外国人打工 MP3每台利润仅10元人民币 但需交专利费0 6美元 一等企业卖标准 二等企业卖专利 三等企业卖产品 2003年我国各种专利申请总计1931118件 其中国外企业申请发明专利占70 左右 而且其中计算机方面占70 移动通讯占90 集成电路占90 生物技术占87 一流大学主要靠优势学科对社会作出巨大贡献 世界名校以她们自己的方式影响着一个人 一个家庭 一个民族 一个国家甚至整个世界的命运 著名大学的办学特色集中体现在学科建设上 世界一流大学并非任何学科都处于世界一流 而是某些学科领域处于世界最前沿 为社会发展作出卓越贡献 产生广泛的社会影响 从而提升和确立学校的国际地位和知名度 一流大学还靠师生的学术成就贡献社会 为学校赢得声誉 哈佛大学 6位美国总统 众多国会议员 政府部长 大公司总裁 司法界领导 36位诺贝尔奖获得者 麻省理工 近80位国家工程院院士 14位诺贝尔奖得主 一大批企业界精英 剑桥大学 56位诺贝尔奖得主 培根 达尔文 罗素 穆尔等著名哲学社会科学家 牛津大学 16位诺贝尔奖得主 10余位首相和总理 英国名人录 中5000余人 占1 4 毕业于牛津大学 近半个世纪以来 重大科学发现主要来自大学学者 70 以上的诺贝尔奖得主在大学工作 美国斯坦福大学创造的举世闻名的 硅谷 鼓励创新 允许失败 成为推动美国经济的发动机 麻省理工学院等一流大学支撑了美国128号公路两侧林地的高技术工业园区 带动了当地经济的发展 由于大学在国家创新中具有的关键地位 世界各国高度重视高水平大学的建设 在抢占世界学术高地方面明显加快了步伐 各国都在制定国家战略 积极谋划新世纪的教育发展 美国的 2002 2007年战略规划 2001 不让一个儿童落伍法 2002 俄罗斯的 2010年前俄罗斯教育现代化构想 2001 韩国的 人力资源开发基本法 2002 都力图通过加快教育发展 培养高质量人才抢占制高点 英国高等教育基金委员会战略计划2003 2008 英国高等教育白皮书 高等教育的未来 2003年1月英国高等教育面临的问题1 高等教育的规模不能满足日益增长的社会需求 2 接受高等教育人口的社会贫富差距仍然很大 3 与其他经济竞争对手相比 英国的高等教育投入偏低 4 大学难以招聘到最好的教学科研人员 5 从1989到1997年 英国高教生均拨款减少了36 6 目前教学科研设备投入的缺口已达80亿英镑 7大学与经济界和企业界的联系亟待加强 德国政府2005年启动了 精英大学 计划 遴选出10所大学进行重点建设 在原有的基础上 再投入19亿欧元建设经费 欧盟的教育改革与创新1997年4月里斯本公约1998年5月索邦宣言1999年6月博洛尼亚宣言欧盟最早是主要15个西欧 中欧的国家 后来有东盟10国加入 去年加了保加利亚和罗马尼亚 一共27个国家 要一体化 建立统一的欧洲 它的背景是同美国 同APEC进行激烈的人才竞争 技术竞争和资源竞争 旨在推进欧洲高等教育一体化 提高和保证高等教育质量 共同致力于2010年实现建立欧洲高等教育区目标 内容包括统一学制 原3 5 8年 倡导建立 知识的欧洲 强调发展欧洲文化价值取向 建立欧洲转学学分制度 加强终身教育发展 强调学校的内部评估 强调以学科或专业工作为评估基础 以专业人员评估为主 以产出而不是以投入为标准等 每两年欧洲各国教育部长开一次会议 讨论 博洛尼亚 进程 博洛尼亚进程 欧洲各国的教育部长在里斯本1997年搞了一个公约 提出要在欧盟的教育之间逐渐实行统一的学历 实行欧洲人才的流动 所以今天高校里面 如果见到欧洲国家来的代表团 必然要提到 博洛尼亚进程 提到高等教育 要提到伊塔摩斯计划 88年9月 四个国家潜力了一个索邦宣言 要推进博洛尼亚进程 96年的时候 欧盟所有国家教育部长签署了一个博洛尼亚宣言 这个博洛尼亚宣言的核心内容是在欧洲各国实行一个清晰的 透明的 可比较的学位制度 使各国授予的学历和学位有等质性和对比性 现在大家都知道了 358 本科三年 硕士两年和博士三年 原来欧洲高等教育的学历是不统一的 英国的高等学历是三年 德国是五年 没有硕士一级学位 就是本科五年 俄罗斯 东欧体制国家大部分跟中国一样 是四年 现在他们提出来 要实行统一的学制 通过学分制 特别是鼓励教师 教育管理人员 研究人员的自由流动 他们搞了一个苏格拉底计划 通过大量措施推进教学管理人员和科研人员的流动 来提高科研的竞争力 还有一点核心的是建立统一的质量标准 加强质量监控领域的欧洲合作 要搞欧盟的统一质量标准体系 这是博洛尼亚宣言的核心内容 博洛尼亚宣言倡导的是建立知识欧洲 强调发展欧洲文化取向 大学要扮演中心角色作用 推动公民交流和就业 而且特别强调要通过区域内高等教育国际合作来应对全球化带来的挑战 特别搞了一个欧洲的转学学分 这既涵盖了所有高等学校 也包括非高等教育 也可以取得学分 正规的 非正规的 都可以通过学习来获得学分 而且 他现在把欧洲转学学分制度不光在欧盟国家内部推行 希望欧盟国家的平行国家 比如说澳大利亚 新西兰和韩国 现在都在提出来跟欧盟国家搞学分学历互认 通过推动加强终身教育的发展 课程结构多样化的形式 来推进博洛尼亚进程 当然这个博洛尼亚进程受到了很大的阻力 因为欧洲是一个多样化的国家 学制不同 传统也不一样 更多的高校是强调高等教育结构的自治 怎么样统一国家通行博洛尼亚进程和高等教育机构自治之间的关系 尊重学校的自主权等等把握这方面的关系 在这里面实际推行过程中都有很多的举措 俄罗斯2006年3月 看到我们国家搞 985 工程后 启动了创新型大学的申报和竞争评审 计划对30所一流大学给予强有力的支持 普京2007年提出了搞国家四大优先工程 第一项就是教育优先工程 投入大量的资金 来启动创新型大学 俄罗斯创新型大学也提出来要选一万名创新型教师 每人每年给10万卢布的奖励 选出300个创新型学校 给予每年100万卢布的奖励 韩国2008年6月正式启动了 世界一流大学项目 自2009年始将投入200亿韩元 约合1530万美元 资助首尔大学 延世大学和高丽大学等30所韩国高校邀请外国杰出学者到韩国任教 其中包括9位诺贝尔奖获得者 12位美国科学院院士和18位美国工程院院士 并对每个至少有一名外国讲座教授或客座教授参与的研究项目给予2亿韩元奖励 台湾2006年启动了 迈向顶尖大学计划 遴选12所大学 五年资助500亿新台币 和 211 投入力度差不多 但是台湾没有多少高校 一个是选了台湾大学 另外选了成功大学 而且这不是一成不变的 是属于竞争性质的 他们也搞了创新型大学的规划 地球是平的 一书的作者叫做托马斯 弗瑞德曼 这个人原来是个新闻记者 纽约时报大牌新闻记者 得过几次普利策奖 特别强调经济的全球化 他和美国的主流观点还是有差别的 他认为 经济不像战争 可以双赢 多赢 美国 印度 中国 欧洲都可以繁荣 他还特别强调教育制度的改革 他认为教育制度改革和人才培养是二十一世纪实现国家在世界上处于领先地位的关键环节 特别强调通过制度创新来培养学生的创新能力 他的观点越来越被各国的教育界接受 比如说他提出了CQ PQ IQ C代表好奇心 P代表激情 学生学习一定要有好奇心 第二是要有激情 IQ我们都知道 是智商 过去老觉得智商高的学生有潜力 他提出了CQ PQ IQ 特别是要学会发掘信息 而不是简单记忆 给学生一桶水和一碗水的关系 还要强调开发主导创新的右脑而不是以往强调的理性支配的左脑 最早日内瓦大学对研究左脑和右脑的功用 现在公认的是 左脑更强调学生的推理能力和逻辑计算能力 而右脑发达程度决定学生的创造性思维 左脑再发达也发达不过电脑 包括我们国家的领导人 李岚清等等都在呼吁 要培养学生的创造力 弗瑞德曼这个人特别强调中国和印度 他认为中国和印度是美国最强大的竞争对手 所以特别强调通过印度 中国和美国合作 来探讨创新人才的培养 我国上世纪90年代以来实施 211工程 和 985工程 有力地推动了高水平大学建设 起步早 进步快 见效大 受到国际教育和科技界的广泛关注和高度评价 我国高等教育对国家经济建设和社会发展的服务能力不断增强 贡献力度不断加大 高校已经成为国家基础研究的主力军 高新技术研究的重要方面军和科技成果转化的强大生力军 十五 前四年 全国高校累计获得科技经费991 8亿元 承担各类课题61 9万项 发表论文146 3万篇 其中国际三大检索论文176147篇 现在我国已与175个国家和地区建立了双边和多边教育交流协议 改革开放以来 已向108个国家和地区派遣了80多万名留学生 2003 2004年度接收了来自175个国家的7 8万来华留学人员 目前我国已与英 法 德 澳等26个发达国家签订了学历学位互认协议 从一个侧面说明我国高等教育基本质量是有保证的 时代变化 过去 逆水行舟 不进则退现在 快进则生 中进则退 慢进则衰 不进则亡 美国拥有全球最多的高水平大学 2005年世界大学200强中美国有54所 前10强中美国有7所 2008年世界大学100强中美国有46所 前10强中有8所 另两所为英国剑桥大学和牛津大学 但他们的忧患意识最强 美国国家科学院 国家工程院等联合发布 迎接风暴 报告简介 美国对本国高等教育的反思 2006年2月 美国国家科学院 国家工程院及两院下属的医学研究所发表了联合报告 迎接风暴 振兴美国经济 创造就业机会 建设美好未来 简称 迎接风暴 在美政界 教育界与科学界引起比较强烈的反响 迎接风暴 的英文全称 RisingabovetheGatheringStorm EnergizingandEmployingAmericaforaBrighterEconomicFuture 今天 美国人正在感受到全球化所产生的渐进的 微妙的影响 这种影响对美国自二战以来所享有的经济和战略上的领导地位构成挑战 我们的劳动力中相当大部分发现他们自己正在与全世界的低工资雇员进行直接的竞争 先进的科学与工程正在世界上很多地方完成 由于有了由现代通信和其他进展所推动的全球化 几乎每个行业的雇员现在必须面对生活在爱尔兰 芬兰 中国 印度和经济正在崛起的几十个其他国家的竞争对手 而这些竞争对手与他们的距离只有点一下电脑鼠标那么远 我们容易对美国在科学技术上的竞争力和领先地位感到自豪 我们已经当了几十年全世界的领头羊 而且我们今天在很多研究领域继续如此 但世界在迅速变化 我们的优势已不再独一无二 如果不重新努力来夯实我们所赖以存在的基础 我们的领先优势就会丧失 几代人以来 我们国家首次出现了孩子们的前景可能会比其父母和祖父母更差的情况 我们将我们目前的繁荣 安全和健康归功于过去几代人的投资 我们有义务再次担当起他们在教育 研究和创新政策方面所担当过的责任 确保美国人民继续享有由全球经济的迅速发展及其相当重要的科学技术基础所带来的巨大机会 我们生活在一个知识密集型社会 正如JimDuderstadt和FarrisWomack所言 国家繁荣昌盛所需要的关键战略资源已经成为知识本身 表现为受过良好教育的人才和他们的思想 在这种背景下 全球竞争的焦点不再只是制造业和贸易 还包括知识的生产以及从世界各地培养和招募生产知识的 最杰出 最睿智 的人才 发达国家与发展中国家都在投资高等教育 并且经常采用美国大学的模式 它们要让自己国家的理工科本科生和研究生掌握为其国民在21世纪的经济环境中创造就业机会所需的技能 国家科学委员会和国家竞争力委员会曾建设国家采取措施 增加在美国攻读科学 技术 工程和数学学位的本国学生和外国学生的数量 令人担心的是 我们的本科生总体上讲不如其他国家的本科生 在过去的1 4世纪里 尽管美国的大学年龄段的人口中 获得第一个自然科学和工程学本科学位人数所占比例增加了 但增长速度仍赶不上其他国家 现在这个指标全球排名第20位 更令人担心的是研究生教育 20世纪90年代 学习科学和工程方面研究生课程的美国公民和永久居民的人数有较大幅度下降 尽管理工科研究生人数在2001年开始回升 但到2003年还是未能回升到20世纪90年代初的最高水平 同时 在招收国外研究生及博士后方面 美国面临新的挑战 在过去的几十年里 来自世界各地的研究生和博士后来到美国 看中的就是这里最好的学习和研究环境 因此 现在留学生占美国理工科研究生院学生数量的1 3 而1982年这个比例不到1 4 一半以上来自国外的博士后是临时居民 而其中一半是在美国境外获得的博士学位 在美国接受教育的很多国际学生获得学位后选择留在这里 他们对我们创造知识和进行技术创新的能力贡献很大 获得博士学位后留在美国的国际学生的比例从1989年的49 增加到了2001年的71 但由于2001年9月11日的恐怖袭击事件 包括签证处理过程的突变 美国研究生院国际学生的申请人数和录取人数都下降了 虽然最近有回复的迹象 但我们在吸引和留住国际学生方面仍赶不上过去 由于其他国家也在发展它们自己的研究生教育体系 招收和容留更多高水平研究生和专业人才 我们将更加不能肯定 我们是否有能力吸引这些学生到美国的学校就读 并成为美国公民 迎接风暴 报告的主旨和特点 迎接风暴 报告提出四项重大政策建议 即美国政府应当在基础教育 科学研究 高等教育和经济政策方面行动 以确保21世纪美国能够继续在科学与工程方面保持领先地位 进而成功地进行国际竞争 持续地保障国家繁荣 该报告其中一项重大建议就是针对创新激励和投资环境的 为了建设最适宜科技创新的体制和机制 该报告提出了雄心勃勃的目标 确保美国是世界上进行创新的首选之地 美国21世纪委员会相信 如果实施 迎接风暴 报告建议的话 将能够帮助美国在21世纪实现繁荣 该报告突出强化了以下几个特点 特点 直面新世纪的竞争危机 瞄准中国等国高等教育的发展 反思本国的教育问题 强调美国面临几个领域的挑战 1 基础教育阶段在科学和数学方面的知识准备不足 2 本科生对科学和数学专业的兴趣有限 3 本科生和研究生人数严重减少 4 科学与工程教育在某些情况下使学生不能充分做好在大学以外工作的准备 迎接风暴 提出四大政策建议 1 每年吸引一万名最聪明的学生担任基础教育科学和数学教师 在其职业生涯中可影响一千万学生 培训25万教师 提高科学和数学教学水平 2 国家重点支持科学和工程的基础研究 播撒创新的种子 3 吸引国内外最好 最聪明的人才接受科学与工程教育 4 营造激励创新和投资创新的宽松环境 美国高等教育反思文件 2 2006年9月26日美国教育部 高等教育未来委员会 发布了一份调查报告 对领导能力的检验 规划美国高等教育的未来 现任美国教育部长MararetSpellings自2005年上任以来就着手高等教育改革 当年9月19日成立了 高等教育未来委员会 该报告认为虽然高等教育早已成为美国发展最成功的领域之一 对美国的集体繁荣发挥着比任何时候都重要的作用 但是 美国目前的高等教育还存在着一些问题 这些问题阻碍着高等教育前进的步伐 该报告从四个方面分析了美国高等教育存在的问题 并提出了较为详细地的改善和提高的建议 具体包括四个方面 I 高校入学 Access II 接受高等教育的经济承受力 Affordability III 高等教育质量的提高与创新 QualityandInnovation IV 建立完善的高等教育问责体系 Accountability 评论 美教育界对本报告的看法本报告草案发表后 立即引起美教育界 特别是高教界的广泛关注 引来了许多质疑与批评 时任美国教育委员会主席的DavidWard甚至拒绝在最后的定稿上签字 他认为报告有严重的问题 不应该把由于各种原因导致的各种问题全归咎于高等教育 美国大学协会主席RobertBerdahl指责 报告 对高等教育的现实缺乏一种 细致入微 的理解 但是总的看来 美教育界对报告草案中提出的建议措施表示基本肯定与支持 对于美国的高教体系 要面对当今世界的竞争 就有必要改革现在的高等教育 2007年8月9日美国正式签署了 美国竞争力法案 该法案目的在于通过加强教育和科研 提高企业技术含量 为21世纪培养充足人才 吸引全球精英服务美国 这个 美国竞争力法案 很多人都在进行研究 里面有三个核心 一个是增加研发投资 二是加强从小学到研究生阶段美国公民在科技 工程和数理化方面的受教育机会 三是发展创新基础设施 一个是钱 一个是人 一个是设施 美国从这三方面来加强竞争力 这个报告提出来 2006年到2011年美国的科研经费增加一倍 我们原来是占到1 2 这两年逐渐增加 现在美国也提出来 基础科研经费要增加一倍 另外 建立创新速度 加速科研项目 指导联邦机构在科研方面的投资 联邦的项目要进一步加大 特别是和教育密切相关的是 加强公民在科技 工程 数理化和关键外语领域的受教育机会 比如说要把国家科研实验室和创新人才的培养结合在一起 把提高数理化教师的教学水平 另外设立了好多新的师资奖学金和津贴项目 就是从加强教师的能力方面 另外 还有其他的措施 比如说协助各州建立和扩大面向全州范围的数理化特色学校 2008年3月份 美国颁布了科学和工程学指标 第一次把中国的统计指标和美国进行比较 美国非常重视潜在的竞争方面的压力和优势 美国强化教师队伍建设 抓国家标准 抓考试制度 希望联邦政府来组织统一考试 四年级的 八年级的考试 来强化国家标准 但是也受到了很多州的抵制 2008年7月17 18日 美国教育部在芝加哥召开了为期两天的 高等教育峰会 与会者包括教育部官员 大学校长 各州官员 相关政策方面的专家150多人 会议的关键词是改革 主题是完善联邦政府助学金申请制度 美国教育部长指出 国家高等教育管理体制研究中心预计 要想保持美国的国际竞争力 到2025年 至少2千万美国人必须接受高等教育才行 为了迎接这个挑战 美国高等教育就必须提高3A Access Affordability Accountability 即必须要更加灵活 透明 要更以学生为中心 2 高新科技革命对教育的挑战知识经济和新技术革命的机遇与挑战IT BT MT NT ET CT信息 生物 材料 纳米 环境 文化 技术 T 复合型人才需求 冲击传统学科专业组织网络化 扁平化知识失业 过度教育 overeducation 总量性矛盾与结构性矛盾同时存在 新的形势 对大学的教学理念 教学内容和教学方法提出了挑战 传授知识知识 思维 技能并重 20世纪后30年 差不多每十年一次 1 70年代 终身教育 终身学习 学习型社会 理念 实验 政策 制度 法律 国际化 政策选择 一次性 批量化 多次性 个性化 2 80年代 新信息通讯技术革命 NICT 时间 空间 人群 需求 进度 选择 政策选择 全日制面授 弹性制度 3 90年代 经济全球化下的WTO教育服务贸易 政府 学校 社会 服务 消费 投资 政策选择 政府包办 民间参与 市场机制 跨境贸易 签定GATS减让表 3 国际上与教育相关的三次革命性变化 教育服务贸易 留学生流动 外国教师流动 中外合作办学澳大利亚每年从中国和东亚留学生获得收入100亿澳元 英国高等教育委员会减少拨款后 英国高校办学经费紧张 积极开拓国外教育市场 诺丁汉大学宁波分校 每个留学生收学费10000 11000英磅 其中20 30 用于补贴英国本国学生 新西兰 一个外语学校倒闭 300多个中国留学生失学 中国教育部在网上发了一个预警 致使中国留学生下降 当年新西兰的GDP减少了1个百分点 总理到中国宣传改变形象 英国广告 你在英国工作不理想吗 到中国去教英语去吧 4 国际性经济危机对高等教育的挑战经济危机 EconomicCrisis 是一个或多个国家或整个世界在一个比较长的时间段内经济的严重衰退现象 表现为商品滞销 生产下降 失业剧增 银根紧缺 信用制度等受到严重破坏等 国际性经济危机 是指那些在全球产生普遍影响的经济危机 1990年代北欧三国银行危机 1994年墨西哥金融危机 1997年亚洲金融危机等局部国家和地区的经济危机仅对部分国家和地区造成了影响 不能算作国际性经济危机 所以在二十世纪发生了四次国际性经济危机 即 1929 1933年经济危机1957 1958年经济危机1973 1975年经济危机1980 1982年经济危机 这四次国际性经济危机对包括高等教育在内的整个社会都产生了重大影响 每次危机的冲击对经济体系内在结构和发展路径的改变 都使高等教育所面临的教育需求市场 科技服务市场 资金市场 大学生就业市场和师资供求市场等发生深刻变化 引发国家高等教育政策的适应调整并使得各高等院校的办学行为发生相应的变化 去年至今的国际性经济危机也必然对高等教育产生重大影响 国际性经济危机的影响 从世界高等教育的发展趋势来看 随着社会发展与科技进步 随着大学功能定位的调整与社会对高等教育的期待 高等教育与社会经济的联系愈来愈紧密 因此 每一次国际性经济危机势必对高等教育产生重要影响 而且这种影响将愈来愈大 高等教育应该重视关注经济危机的影响并建立预警机制 国际性经济危机对高等教育的影响有直接与间接影响 直接影响如 大学捐赠基金缩水 生源减少 学费提高等等 这些影响既是直接的 同时也是浅层次的和暂时的 随着经济的复苏这些影响会很快消失 间接影响是关于高等教育发展趋向的启示 如大学功能的反思与调整 高等教育的结构调整与资源配置 人才培养目标 规格与培养模式的调整等等 这些影响虽然是间接的 但同时又是深刻的和长久的 每次经济危机都会成为高等教育改革的契机 成为高等教育界有识之士对长期积累的问题作整体思考或痛加清理的时间节点 头疼医头 脚疼医脚的被动应对不能解决深层次的问题 只有出于历史使命感的深刻反思 才能为高等教育的健康发展赢得先机 在国外 部分学者已经认识到经济危机对高等教育所产生的影响 并在不同方面进行了研究 如P Windolf分析了1870年至1985年间 德国 意大利 法国 美国和日本5个国家的高等教育扩张和经济周期的关系 AeriaAndrew对经济危机给东亚国家的高等教育发生的影响进行了专门研究 RosenbergRobert研究了此次金融危机对美国高等院资金预算所带来的重大影响 NelsonB则对此次金融危机给美国私立院校带来的影响进行了分析 另外 多数国家的高等教育年鉴或大事记也都对经济危机背景下各国教育政策的调整进行了描述 5 我国发展环境对高等教育的挑战 我国的高等教育发展外部环境面临的几个社会现实问题 三个相对过剩 劳动力过剩 生产能力过剩 资本过剩两个制约 资源紧缺 市场乏力两个转移 发达国家向中国转移 东部向西部转移两大任务 如何把人口资源大国变成人力资源强国 如何把一个制造业大国变成制造业强国 中国的经济增长 中国生产全世界30 电视机 50 照相机 70 复印机 是服装 家具和电子产品等商品的世界上最大的出口国 中国已成为对石油 金属 原材料 大豆 水果 蔬菜和海鲜等商品贸易具有重要作用的国家 英国 经济学家 杂志预测 到2015年中国将成为世界上第三大经济强国 若按 购买力平价 计算 可能已经位居美国之后 列全球第二 当前中国人均消费目木材量不高 美国是中国的17倍 日本是6倍 中国木材市场占世界第二位 进口量日益增长 1997到2005进口量从4000万立方米增长到1 34亿立方米 主要进口国 俄罗斯 印尼 马来西亚等 2003年从俄进口2100万立方米 来自中国 日本 韩国的需求成为俄罗斯远东和南部森林严重乱砍滥伐和西伯利亚东部永久冻土地区森林无法弥补的损害和森林火灾的原因之一 2002年从印尼进口的纸浆和纸产品相当于800万立方米原木 印尼的纸业生产能力已明显超过了其森林可持续供应的能力 中国近年已成为世界上最大的木加工工场 1997 2005美国从中国进口的木制品增长了10倍 欧洲国家增长了8倍 高等教育发展自身的变化高等教育发展的大众化 规模的扩张 无边界的高等教育 形式的多样化 资源的紧缺 市场竞争加剧 教育阶段划分标准 马丁 特罗 高等教育毛入学率低于15 精英化教育阶段15 50 大众化教育阶段高于50 普及化教育阶段目前 全世界高等教育毛入学率超过50 的国家只有三十几个 美国大约为75 超过80 的国家寥寥无几 毛入学率接近100 的只有加拿大一个国家 大众化时代 管理需要专业化 高等教育大众化的实质 大众化理论不是一种高等教育发展的目标理论 15 的涵义是告诉人们 当高等教育的发展规模达到这个区间时 在大学的内部 教育和教学活动即将发生重大的变化 在大众化的理论体系中 并没有涉及如何实现大众化等问题 而是提醒人们面对已经到来的大众化等问题 如何进行应对和准备 大众化理论不仅仅是关于高等教育规模扩张的量的理论 而是预警理论 是关于高等教育规模达到一定发展目标之后的一种预警 马丁 特罗 从精英向大众高等教育转变中的问题 经济 社会转型期的质量观有人说 20世纪是精英教育 21世纪是大众化教育 不同的教育阶段评判标准应不同 对教师要求 对办学条件 对学生评价均应不一样 均应具有动态性 同时体现多样性 是否大众化教育就不需要精英教育 很多985高校培养目标都是 培养卓越领导人 由于我国的高等教育是分层次 分类型办学的 因此质量标准应分类型 分别在不同的尺度上和不同的坐标系中去评判 一个学校没有特色 无法谈质量 国外高等教育大众化进程中遇到的主要问题 1 高等教育发展与社会需求问题 许多国家没有解决好大众化与社会需求问题的教训值得关注 存在着 高教育低就业 大学生 毕业即失业 的现象 2 高等教育发展与经费投入问题 一方面各国高教的规模不断扩大 另一方面政府的支持能力却不断下降 3 高等教育的数量和质量的矛盾 高等学校常常被西方政治家讥讽为 高投入低效益的机构 二 我国高等教育的发展状况 我国教育取得了跨越式发展 但正在面临新的机遇与挑战 1998年以来 我国高等教育的改革和发展取得了巨大成就 实现了历史性跨越 2007年 我国各类高等教育在学人数达2700万人 居世界第一 位于第二位的美国加上网络学习注册学生数 也就是1700万人左右 高等教育毛入学率已达23 快速进入了大众化阶段 受过高等教育的人口超过7000万人 有高等教育学历的从业人员总数居世界第二位 博士学位授予人数世界第三 1998年与2007年期间我国高等教育发展情况 30年来 我国高等教育规模有了巨大发展 中国高等教育在校大学生总人数已位居世界第一 1978年 我国普通高等学校有598所 在校本专科学生85 63万人 年招生40 15万人 在校研究生1 09万人 但是 高等学校毛入学率仅为1 2 每万人口中在校大学生仅有8 9人 远远低于世界平均水平 甚至低于发展中国家平均水平 经过近30年的发展 2007年全国普通高校为1867所 在校本专科学生近2700万人 年招生近900万人 在校研究生110余万人 高等学校毛入学率达到23 步入了高等教育大众化阶段 1985年全国高校研究和发展 R D 全时人员8 9万人 到2005年已达22 7万人 在人数上已相当于发达国家水平 美国1999年R D人员18 6万人 日本2004年R D人员23 2万人 从科研经费来说 1977年国家财政科技拨款总共41亿元 其中拨给高校的微乎其微 2006年仅高校从多种渠道获得的R D经费支出就达276亿元 从科技成果和社会贡献来说 仅以SCI收录的我国研究人员为第一作者的科技论文中 高等学校共有49438篇 占国内同类论文总数72 5 1985年全国高校研究和发展 R D 全时人员8 9万人 到2005年已达22 7万人 在人数上已相当于发达国家水平 美国1999年R D人员18 6万人 日本2004年R D人员23 2万人 从科研经费来说 1977年国家财政科技拨款总共41亿元 其中拨给高校的微乎其微 2006年仅高校从多种渠道获得的R D经费支出就达276亿元 从科技成果和社会贡献来说 仅以SCI收录的我国研究人员为第一作者的科技论文中 高等学校共有49438篇 占国内同类论文总数72 5 从科技水平来说 十五 期间高校获得自然科学奖75项 技术发明奖64项 科技进步奖433项 分别占全国总数的55 64 53 2004年的全部两项国家技术一等奖 2006年全部自然科学奖和技术发明奖三项一等奖 都来自高校 哲学社会科学研究人员和研究成果的80 也都来自高校 从科技促进人才培养质量提高来说 我国研究生培养规模 新中国建立后到改革开放前 在校研究生数最高为6000人 1961年 2006年在校研究生已达110余万 其中博士研究生突破20万 高层次人才培养已基本立足于国内 2000年与2005年期间高等教育发展情况 过去五年来 本科院校增加到701所 高职高专增加到1091所 成人高校从600多所减少到480所 今后 如果招生规模每年以平均3 的速度增长 到2020年 在校生人数将达到3500万人 增加1000多万 如果校均规模1万人 至少需要3000所左右的高校 1998年 9 8 2002年 15 提前进入大众化高等教育阶段2005年 21 北京 上海 50 以上 进入普及化高等教育阶段 江苏省现有高校119所 2006年全省普通高校招生39 09万人 其中研究生3 18万人 本专科生35 91万人 全省高等教育毛入学率达35 6 高考录取率 50 以上北京 上海 70 以上 高校专任教师数 在98年 招生数108万 2007年招生数达到了565万 整整增长了5倍 实现了跨越式增长 毕业生 98年为82 98万 到2007年为447万 有了非常大的增长 其中一个突出的变化就是研究生 比本科生增长速度还要快 特别是博士生 博士生98年仅招收1 5万人 2007年是5 8万 这是快速增长 江苏省2002 2007 高校 94所120所大学在校生78 24万156 88万 高等教育毛入学率达到37 江苏与全国高等教育毛入学率对比 单位 联合国教科文组织2007年对世界130个国家和地区统计 高等教育毛入学率平均为31 中国位于第70位 2005年我国从业人员中有大专以上学历的仅占7 与中等收入国家平均水平还有明显差距 与发达国家差距更大 扩招 拉动消费 扩大内需 延缓就业压力 是拉动当地经济的重要动力 驱动地方政府提供条件 多元化投入 民办学校发展 我国高等教育发展趋势从现在到2050年前 我国18 22岁学龄人口呈现 两峰两谷 的态势 第一个高峰将在2008年前后到来 接近1 2亿人 随后在2020年前后形成第一个低谷 正好是全面建设小康社会目标实现之时 学龄人口不到1亿人 压力有所缓解 2030年前后将迎来第二个高峰 回升到1亿人 2050年处于第二个低谷 届时学龄人口会降到9000万人以下 两峰两谷 之后大约会在8000万人上下小幅波动 如果我国到2050年基本实现国家现代化 需要50 的高等教育入学率为支撑 总规模差不多也就是4500万人 与当前之差就是2200万人 这就意味着 在未来43年中 只需每年增长不到50万人 就可在2050年达到50 入学率的目标 不同国家由于各自的政治 经济体制及文化传统不同 实现高等教育大众化的途径也有所不同 欧洲国家的高等教育机构主要是公立高校 私立学校只占极小的比重 因此欧洲的高等教育大众化的实现 也主要是通过大力发展公立高等教育而实现的 美国属于公私立高等教育混合型的体制 但其高等教育的大众化很大程度上是通过大力发展公立高等教育来实现的 亚洲的日本 韩国高等教育75 80 是私立的 政府主要负责举办少数精英大学 其高等教育大众化主要是通过大力发展私立高等教育来实现的 高等教育的跨越式发展 步入新世纪 我国高等教育的发展实现了历史性跨越 提前进入了大众化阶段 高等教育规模的扩大和质量 效益的提高为我国经济社会发展提供了人力资源支持 并且满足了人民群众接受高等教育的迫切愿望 目前 我国高等教育发展的重点已经由数量的扩张转向质量的提高 高等教育和高等院校进入了一个新的发展阶段 投入平稳增加 事业稳步发展 总体教育投入情况 1996 2004年 教育经费总值增加3 2倍 国家财政性教育经费增加2 67倍 占GDP比重由2 46 上升到2 79 3 41 中央专项投入 面向21世纪教育振兴行动计划 211 工程 985 工程 地方投入 体制改革取得突破性进展管理体制 两级管理 条块结合为高等教育和高等院校的发展扫清了体制性障碍 结构布局 院校合作或合并调整和优化高等教育布局结构 增强高校综合实力 办学体制 民办高校 独立学院 部省共建初步形成了多元化的高等教育办学体制 投资体制 多种渠道筹集办学资金 大学生缴费 探索了符合中国国情和国际趋势的高教成本分担新机制 招生和就业体制 高考改革 自主择业推动高校实施素质教育 面向社会培养适应性人才 高校内部管理体制 人事 后勤 质量保证体系办学自主权逐步扩大 办学活力不断增强 创建现代大学制度 依法办学 自主发展 自我约束 1999 2004年全国新建大学生公寓约7200万平方米 新建学生食堂1200万平方米 是新中国头50年建设面积总和的近3倍 有力的保障了高等教育规模的迅速扩大 建立了 市场提供服务 学校自主选择 政府宏观调控 行业自律管理 职能部门监管 的新型高校后勤保障体系 后勤社会化改革取得了新的进展 高等院校的基本功能充分发挥 1 人才培养质量稳中有升 新的质量观 2 国家基础科学研究和技术创新的主力军 3 社会服务能力明显增强 4 学科专业结构调整和优化 学术实力提升 5 综合实力不断提高 国际影响不断扩大 三 我国高等教育持续改革与发展 质量工程 1 我国高等教育发展中的问题我国过去在大学目标上存在的问题 五过 过窄的专业教育过重的功利导向过弱的人文陶冶过强的共性制约过度的校园禁锢 思想束缚 面向21世纪大学目标 应将 五过 变为 五统 通识教育与专才教育统一授业解惑与启思导创统一人文教育与科学教育统一全面发展与个性培养统一学校教育与社会教育统一 我国高等教育与世界高等教育强国相比还有很大差距 高等教育投入仍然不足 区域协调发展任务较重 资源配置 结构布局和学科专业设置还不适应国家经济社会发展的现实需要 创新性人才培养还需加强 人才培养模式和机制有待深入探索 师资队伍总体水平有待提升 大师级教师和领军人才比较缺乏 高等学校自主创新能力亟需提高 科技体制尚需完善 社会服务能力有待加强 高等学校管理还存在不少薄弱环节 依法治教的相关制度建设仍需完善 自主发展 自我约束机制尚需健全 党建和思想政治工作的长效机制有待进一步健全 全员育人的制度和环境有待进一步形成 国际合作交流尚有较大拓展空间 在吸收引进优质教育资源 拓展合作渠道等方面有待进一步创新 收入划分标准人均收入低于 400美元低收入国家1200美元中等收入国家4500美元中上收入国家26000美元高收入国家 2004年 各个学校共发出录取通知书475 478万张 有30多万人没有报到 实际入学447万人 大学作为卖方市场已接近尾声 招生面临重新洗牌 各大学必须更加注重培养质量 创品牌 2 新形势 新任务 我国高等教育改革与发展背景与环境 1 国家发展战略背景 全面建设小康社会 构建和谐社会 自主创新 创新型国家 科教兴国 人才强国 构建学习型社会 建设社会主义新农村 在2006年1月9日召开的全国科学技术大会 胡锦涛总书记发表了题为 坚持走中国特色自主创新道路 为建设创新型国家而努力奋斗 的重要讲话 提出了 建设创新型国家的科技发展战略目标 高校创新既是国家创新体系的重要组成部分 同时又是实现 建设创新型国家 这一战略目标的前提和基础 在创新型国家建设中承担着 培养创新人才 贡献创新知识和建设创新文化 三大历史使命 根据 国家中长期科学和技术发展规划纲要 2006 2020年 今后15年 我国大学将以提高自主创新能力为核心 以重大科技前沿和国家重大需求为导向 以科技创新平台为载体 全面推进创新体系建设 2020年 我国人口将达到14 1亿人 其中适龄人口8350万 城市化达到57 5 GDP将达到60万亿 人均达到8000美元 产业结构 新型工业化水平显著提高 第三产业所占比例大幅度提升 区域差异减小 社会建设 多元 多样 多层次需求 2008年11月19日 中国首届大学教学论坛 2 社会经济发展背景经济地位 由低收入国家步入低中等收入国家 消费结构升级温饱型 舒适型 发展型 享受型教育需求高涨 产业结构加快调整职业 就业市场变化 各种职业面临着知识更新和人才智能重组 高校 机遇或挑战 适应社会发展 满足社会需求 城镇化速度加快消费观念 生活方式变化教育市场拓展 3 科学技术发展背景 学科综合化趋势明显 信息量飞速增长 知识更新与成果转化周期缩短 前沿学科和技术领域孕育重大突破 网络 信息 生物 新能源 新材料 航天 海洋等 影响人类生产 生活及学习方式 4 国际背景 知识经济社会初现端倪 中国加入WTO 全球化 各国综合国力竞争加剧 高等教育国际化趋势明显 5 矛盾凸显 资源和环境瓶颈约束 社会矛盾 利益关系失衡 社会结构紧张 贫富差距加大 不安定因素增加 国际竞争压力加大 安全问题我们用100年的时间走完了西方200 300年的路 各种矛盾集中凸显出来啦 在15至64岁阶段 近15年来一直在70 左右徘徊 到2020年会降至68 从世界范围来看 只要一个国家这一指标超过60 就是劳动力资源丰富的国家 因此 2050年前 是我国人口的 红利期 但就业压力也很大 65岁以上老龄人口比例 未来15年会缓慢增加到12 2005年这一指标已达7 7 初步进入老龄化社会 而且是 未富先老 我国大学追求的目标 十七大报告 社会建设 六大任务 第一条就是 优先发展教育 建设人力资本强国 教育是民族振兴的基石 坚持育人为本 德育为先 实施素质教育 提高教育现代化水平 培养德智体全面发展的社会主义建设者和接班人 更新教育观念 深化教育改革 教学观念上以知识为本 立足于灌输多少知识量 转变为以人为本 立足于学生的接受能力 学生的需求