总分馆建设模式与运行机制的思考.doc

总分馆建设模式与运行机制的思考 冯韦达 总分馆建设模式与运行机制的思考河北省沧州市东光县 冯韦达目 录目录.1一、 引言.2二、 国内外图书馆总分馆制的发展现状.2（一） 国外图书馆总分馆制的发展现状.3（二） 国内图书馆总分馆制的发展现状.3三、 我国总分馆运行机制的探讨.4（一） 总分馆体系的建设和布局5（二） 总分馆制管理方式的选择6（三） 总分馆体系的人员构建.6（四） 建立长效的总分馆运行机制.6（五） 体制改革与支持7四、 总结.8 参考文献.9总分馆建设模式与运行机制的思考河北省东光县 冯韦达一、 引言总分馆制作为我国图书馆行业深入贯彻落实科学发展观、实施文化资源共享，建立覆盖全社会的公共文化服务体系，从而保障全体社会成员普遍均等地享有图书馆服务的重要组成部分，以其一体化和专业化管理的特点，加强了体系内各级图书馆之间的资源共享和服务的互动，充分体现了管理机制和运行机制的合理性与适用性1。近年来，计算机网络技术高速发展，使得图书馆资源“共知、共建、共享”的实现成为了可能，越来越多的国内图书馆界人事聚焦于总分馆建设模式与运行机制的探讨与实践上。本文通过对国内外图书馆总分馆制建设情况的现状分析，归纳与总结我国现行体制下图书馆总分馆制的建立与改进办法，为国内图书馆建立统一的“完全总分馆体系”提供借鉴。二、 国内外图书馆总分馆制的发展现状总分馆制起源于一些西方发达国家，早在上世纪五六十年代，以美国、英国为代表的国家就开始实行图书馆总分馆制，发展至今已经形成了相当成熟的总分馆制体系和管理机制，非常值得我们学习和借鉴。在我国，图书馆总分馆制起步较晚，目前还处于探索与发展阶段。然而，随着这种管理模式的优越性和先进性日渐凸显，越来越多的图书馆正在尝试建立或加入总分馆体系，在一定范围内实现资源共享。这种“大图书馆”的思潮不断推进着我国图书馆体制的改革。很多地方公共图书馆正努力打破“单一管理，单一服务”的经营模式，进行总分馆改造；此外，一些规模较大的综合性大学图书馆也对以“一校多馆”形式为基础的总分馆制模式进行了尝试。由于我国各地区间文化和发展状况存在着巨大差异，图书馆总分馆制建设也呈现出多元化和差异化的特点。（一） 国外图书馆总分馆制的发展现状1. 美国总分馆制在美国实行的比较普遍，体制也相当完备。公共图书馆的建设主体由图书馆法授权在其辖区内成立图书馆管理机构和服务场所，一个图书馆管理机构和它所属的服务场所构成一个公共图书馆系统，资源由总馆统一协调，形成一个完整的总分馆制管理体系，通过总馆、分馆、图书站、借阅处和汽车图书馆等形式为市民服务。截止到2004年，全美共建设“公共图书馆系统”9207个，其中1546个图书馆下设分馆，711个图书馆设有流动馆。单个公共图书馆系统辖区人口在10万人以下的达94.5% 2。2. 英国在英国，208个图书馆局平均服务人口为29万，每个图书馆局在其辖区内的郡、市、县下设规模不等的固定图书馆和流动图书站，从而形成管理统一的公共图书馆网络，相当于一个总分馆体系。2007年的统计数字显示，包含流动图书站在内，英国共有图书馆4574个，这相当于每个图书馆系统拥有图书分馆22个。所有图书馆的财务和人事管理由其所属图书馆局独立负责，同时图书馆局还对其辖区内图书馆的图书资料采购、加工和服务进行统一的指导和协调。也就是说，图书馆局对辖区内的分馆资源具有绝对的独立分配权。（二） 国内图书馆总分馆制的发展现状1. 广东佛山市禅城联合图书馆体系广东佛山市禅城联合图书馆体系建于2002年，其模式为所有权与管理权分离，即：馆舍可以由政府、企业或个人提供，但管理权统一归属总馆。各分馆的运营经费由区政府直接下拨给主馆，再由主馆进行统筹调配，主馆还负责为整个系统采购、配送图书，提供参考咨询和策划读者服务。目前，由一个主馆和4个分馆形成的联合图书馆体系已经初具规模。2. 北京西城区图书馆体系同样建成于2002年的北京西城区图书馆体系以西城区图书馆为中央馆，成立了西城区图书配送中心，运营资金由区财政每年以专项资金形式下拨，再由中央馆根据各分馆的实际需求进行统一采购、统一编配。目前已建成联网管理的街道级图书馆13个，并率先与首都图书馆实现了服务对接，通过“一卡通”借阅卡，读者可以在全市139家联网馆享受“通借通还”服务。3. 长春市“协作图书馆”工程该工程以长春市图书馆为总馆，以市（区）、县图书馆为分馆，以街道、社区、村镇图书站为基层服务网点，形成了较为系统的三级图书馆服务网络。总馆依托网络基础设施，构建起总分馆资源共享平台，实现了网上联合编目、一卡通借通还、网上参考资源咨询和数字资源共享等服务。三、 我国总分馆运行机制的探讨通过对以上国内外图书馆总分馆制建设的成功案例进行总结和分析不难看出，总分馆制是在一个总馆下设立若干个分馆，在总馆和分馆之间实行垂直化的管理体系和网状结构模式。体系内的资源由总馆集中调配，统一采购、统一编目、联合检索、通借通还，从而达到总馆与分馆、分馆与分馆之间文献信息资源的高度共享，提高服务的质量和效益的目的3。图书馆总分馆体系的建立既给读者提供了更加便捷的借阅体验，使图书、信息资源得到更好的利用，同时也使得图书馆管理模式更加精细化和专业化。因此，在我国建立图书馆总分馆制的过程中，要坚持以总分馆制体系的特点为原则，结合我国国情和地方发展情况，充分发挥自身优势，在总分馆建设布局、管理方式、服务网络建设、长效运行机制的建立、人员结构和制度建设和改革上充分考虑。（一） 总分馆体系的建设和布局我国公共图书馆建设标准对公共图书馆建设规模作了明确规定：“新建、改建和扩建的公共图书馆规模应以服务人口数量和相应的人均藏书量、千人阅览坐席指标为基本依据，兼顾服务功能、文献资源数量与品种和当地经济发展水平确定。”另外，公共图书馆建设用地指标也规定：“公共图书馆的建设应综合考虑所在城镇服务人口规模、社会经济发展状况以及自然环境条件等特点，合理确定用地规模和服务半径”。这为全国各地方馆的总分馆建设构建了一个基本框架和指导思想。分馆的选址直接关系到总分馆的运营成本和服务效益。因此，在分馆建设前，必须对选址进行细致的可行性和必要性分析。分馆必须设立于地理位置优越、人口密集度高、交通便利的地区，否则就会造成分馆资源利用率不高的浪费。首先，根据马斯洛的需求层次理论，人的生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求中，除生理需求外其它四种都可以通过鉴赏和吸收文化资源，提升自我价值而得到改善，层级越高，对文化资源的需求就越高。因此，一个地区内的经济发展水平和居民生活水平基本决定了这个区域内人们对文化资源的需求，可以作为分馆建设规模的参考。其二，分馆服务对象的特征和数量也是需要考虑的重要因素。比如，对于少数民族聚居区等一些人口特征比较明显，或者人口密度、流动性较高的地区，应该根据实际情况在分馆规模、人员规模、藏书种类上进行相应的调整。第三要考虑的便是交通，理论上用读者到达公共图书馆的时间来衡量图书馆的服务半径，分馆的规模应根据其服务半径的大小来确定。服务半径大的分馆，规模就要大，服务半径小的分馆，规模就要相应减小。对于服务半径无法覆盖的区域，可以设立文化站或流动图书站来补充，从而达到合理利用有限资源的目的。（二） 总分馆制管理方式的选择管理方式的创新是构建图馆总分馆制体系的关键。随着图书馆总分馆体系不断运用到实践中，对于管理方式的创新与探索层出不穷。于良芝教授将不完全的或准总分馆管理模式归纳为“自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式”等四种委托关系4。然而，任何一种单一的管理模式都很难解决在复杂的实践中遇到的所有问题。因为任何一种单一模式都有其适用条件，也就是说只有在其适用的关键因素全部具备的情况下，该模式的优势才能充分的发挥出来，否则将会出现事倍功半的局面。但是这种满足单一模式的所有必要条件的情况在实践中并不多见，这决定了我们在选择总分馆管理方式时要根据实际情况，从宏观的角度将多种管理模式进行合理的融合和灵活的运用，如：“建设主体上移”、“变分层管理为集中管理”等，从而达到提高管理效益、资源利用率和服务质量的目的。（三） 总分馆体系的人员构建总分馆体系中的人员结构应当直接取决于分馆的规模、藏书数量和流通量，即：进馆人次和文献借还量。其中，流通量是最主要的影响因素。作为一个完善的总分馆体系，当在某一时段某个分馆的流通量增大，从而影响到分管工作人员的服务质量和效率时，总馆应该及时对各分馆的人员配置进行重新分配或者从其它业务量较小的分馆临时抽调人员以作补充。另外，总分馆制建设对于互联网技术的依赖也对图书馆工作人员的技术能力提出了更高的要求，一些处于经济不发达地区的分馆对于技术人才的需求也应该得到总馆的支持。（四） 建立长效的总分馆运行机制图书馆总分馆制的建立是惠及大众、关乎民生的大事，应该建立长效的运行和改进机制以促进总分馆制在我国公共文化体系中的可持续发展。切忌盲目跟风，在自身条件不成熟的情况下生搬硬套地建立总分馆制，一次性注入资金却由于运行机制不完善而疏于监管和维护，使总分馆制建设流于形式，无法实现资源共享而徒有虚名。因此，政府和图书馆应当协调一致、相互配合，为当地图书馆事业发展制定科学的、长远的规划，在规划中体现区域公共图书馆一体化的发展思路。在图书馆法的制定中也应当充分考虑到总分馆体系与区域性服务网络等在实践中出现的问题，从而使问题得到更好地解决2。（五） 体制改革与支持北京大学李国新教授指出：“总分馆制建设的最大障碍是体制障碍”6。于之良教授也在覆盖全社会的公共图书馆服务体系一书中提出：“制约我国总分馆建设可持续发展的关键性问题是：总分馆建设归根到底是一个制度问题，而不是职业问题，仅仅通过行业合作不可能建立真正意义的总分馆体系”7。完全总分馆体系建立的前提是“建设主体统一、经费管理统一和人员管理统一”，然而在我国现行的层级式管理制度下，一级政府管理一个图书馆，很难实现以上任何一个“统一”。在建设主体方面，一级政府建设一座图书馆，已经形成了多元化建设的格局，各级政府都是公共图书馆的建设主体。在经费管理方面，一级财政为本级图书馆提供保障公共文化事业的资金，但是由于经济等各方面的制约，很多低级政府过于薄弱的资金力量并没有能力提供完善的普遍均等的图书馆服务。从而导致区域间公共文化建设条件呈现巨大的差异化和不平衡，不能保证其普遍均等性。在人员管理方面，在分级管理的行政体制下，每一级政府作为本级图书馆建设的主体掌握着本级图书馆的人员调遣，而总馆不具有人员管理权限，从而导致了人员配置不平衡的问题不能在总分馆体系内解决，大大降低了体系的运行效率。因此，要想从根本上解决我国图书馆总分馆制的建设问题，必须从行政体制上进行改革。在总分馆体系或服务网络内最大限度的提高总馆和中心馆的能力和权力，将建设权、经费管理权和人员管理权交还于中心馆，形成独立自主的管理体系。只有这样才能让有限的文化资源真正无障碍的流通起来，为大众所用。四、 总结随着对总分馆制的不断尝试，我国图书馆业在提高资源利用效率、改进服务模式和提高整体服务质量方面都取得了很大的进步。但是我们也要认识到问题的存在，制约我国总分馆体系建设发展的因素还有很多，在如何打破传统行政体制的坚冰，建设独立自主的总分馆体系；如何根据实际情况建立有地方特色的总分馆体制，开展分馆特色化服务；如何建立分管评估制度，保证分馆的服务质量；如何更恰当的选择和使用分馆管理方式还有待于更多地理论创新和实践中的探索。参考文献：1何立芳. 刍议总分馆制在国内图书馆的实现J. 图书馆情报工作，2009（7）。2吴锐. 公共图书馆服务体系共建模式案例分析，2009.6。