食品安全法现状.ppt

中国食品安全现状及发展 食品是人类生存和发展的最基本物质 人类在对食品永不满足需求的同时 也不断地促进和发展了食品的生产 当今 食品产业已经是在许多国家众多产业中占据重要地位的支柱产业 对于食品而言 安全性是最基本的要求 在食品的三要素中 安全 营养 食欲 安全是消费者选择食品的首要标准 近年来 在世界范围内不断出现了食品的安全事件 如英国 疯牛病 和 口蹄疫 事件 比利时 二噁英 事件 再到国内的苏丹红 吊白块 毒米 毒油 孔雀石绿 瘦肉精 大头娃娃 三聚氰胺以及最近的毒薯条和牛肉膏等事件 使得我国乃至全球的食品安全形势十分严峻 牛奶 激素抗生素三聚氰胺二氧化氮牛尿致癌 红心鸭蛋 苏丹红IV号致癌 香肠 病猪肉瘦肉精肉毒毒素亚硝酸盐 雪糕 香精色素工业明胶大肠杆菌超标 可口可乐 消毒液农药脑部麻痹 火锅 首页 最新消息爱资哈尔大学食物中毒学生中没有中国留学生2013 04 024月1日中午 爱资哈尔大学学生在该校纳赛尔大学学生城食堂用餐后出现中毒反应 已有561人入院治疗 大部分学生在治疗后已于2日上午出院 目前 仍有111名中毒学生在医院接受治疗 据我馆了解 截至目前尚未发现中国留学生有食物中毒情况 我留学生均居住在外国留学生城内 11 哪里有利益 哪里就有动力 对于无良商人而言 要增加利润 会一方面以次充好 一方面扩大销量 以次充好就无可避免的添加或使用对人体有害的原料 扩大销量就会波及更多的消费人群 产生更多的受害者 广州两影院爆米花桶含荧光增白剂食用致癌 2011 4 25 爆米花桶含荧光增白剂青岛麦凯乐华臣影城的不合格 2011 4 27 上海查封10万问题爆米花桶长期食用将会致癌 2011 5 6 爆米花桶被爆使用违禁材料温州一企业涉嫌生产 2011 5 12 人造的鸡蛋 塑料造的银鱼 糖水变的蜂蜜 猪肉变的牛肉 有没有觉得自己生活在童话世界里 如果一个小孩从小吃假牛肉长大 有一天他吃到真牛肉时一定会觉得味道很奇怪 这将是多么讽刺的一幕 商贩用双氧水泡牛百叶以改善卖相每日售出50斤 黑作坊用农药浸泡腐烂猪肉腌制腊肉 低价海藻染色冒充紫菜卖食用过量损伤肾脏肝脏 打工仔爆烤肉摊黑幕 用羊尿泡病死猫肉当羊肉卖 以糖水假冒蜂蜜 那也就罢了 顶多是多花了几个冤枉钱 吃下去对身体并无大碍 但问题在于 对于其它大多数食品而言 要想假冒得逼真 掺的添加物多半对人体有害 长期食用 恐造成不可估量的后果 香港抽检发现多款鱿鱼丝含有砒霜 饭店抽检乱相曝光 调料瓶里混杂敌敌畏 莱西产花生油检测结果惊人酸值直逼硫酸 商贩用兽药激素催出30厘米化学豆芽 当下是食品安全的乱世之秋 治乱世当用重典 然而现实是一方面对违规企业的惩罚手段过于温柔 另一方面 造假的利益驱动特别大 在这种背景下要根治食品安全问题相当困难 资本家害怕没有利润或利润太少 就像自然界害怕真空一样 一旦有适应当的利润 资本就大胆起来 如果有10 的利润 他就保证到处被使用 有20 的利润 它就活跃起来 有50 的利润 它就铤而走险 为了100 的利润 它就敢践踏一切人间法律 有300 的利润 它就敢犯任何罪行 甚至冒绞死的危险 马克思 从欧洲退货回来的火腿 已经长了白色霉菌 公司把它切碎 填入香肠 商店仓库存放过久已经变味的牛油 公司把它回收 重新融化 经过去味工序 又返回顾客餐桌 在香肠车间 为制服成群结队的老鼠 到处摆放着有毒面包所做的诱饵 毒死的老鼠和生肉被一起掺进绞肉机 工人在一个水槽里搓洗油污的双手 然后这些水再用来配置调料加到香肠里去 人们早已经习惯在生肉上走来走去 甚至习惯在上面吐痰 屠场 Upton Sinclair 你怎么能够不生气呢 你怎么还有良心躲在角落里做 沉默的大多数 你以为你是好人 但是就因为你不生气 你忍耐 你退让 所以摊贩把你的家搞得像个破落大杂院 所以台北的交通一切乌烟瘴气 所以淡水河是条烂肠子 就是因为你不讲话 不骂人 不表示意见 所以你疼爱的娃娃每天吃着 喝着 呼吸着化学毒素 你还在梦想他大学毕业的那一天 你忘了 几年前在南部有许多孕妇 怀胎九月中 她们也闭着眼梦想孩子长大的那一天 却没想到吃了滴滴纯净的沙拉油 孩子生下来是瞎的 黑的 不要以为你是大学教授 所以作研究比较重要 不要以为你是杀猪的 所以没有人会听你的话 也不要以为你是个学生 不够资格管社会的事 你今天不生气 不站出来说话 明天你 还有我 还有你我的下一代 就要成为沉默的牺牲者 受害人 如果你有种 有良心 你现在就去告诉你的公仆立法委员 告诉卫生署 告诉环保局 你受够了 你很生气 你一定要很大声地说 原载一九八四年十一月二十日 中国时报 人间 龙应台 与信仰无关 与文化无关 与历史无关 与资本流通无关 与商人逐利无关 与自由市场无关 与政治制度无关 与意识形态无关 22 社会矛盾明显增多 教育 就业 社会保障 医疗 住房 生态环境 食品药品安全 安全生产 社会治安 执法司法等关系群众切身利益的问题较多 部分群众生活比较困难 十八大报告 23 目前食品安全的含义有三个层次 第一 食品数量安全第二 食品质量安全第三 食品可持续安全 食品安全标准 指一个国家或地区能够生产民族基本生存所需的膳食需要 要求人们既能买得到又能买得起生存生活所需要的基本食品 提供的食品在营养 卫生方面满足和保障人群的健康需要 食品质量安全涉及食物的污染 是否有毒 添加剂是否违规超标 标签是否规范等问题 需要在食品受到污染界限之前采取措施 预防食品的污染和遭遇主要危害因素侵袭 是从发展角度要求食品的获取需要注重生态环境的良好保护和资源利用的可持续 我国食品安全监管存在的问题 中国食品安全目前存在的问题分为如下几类 1化学污染带来的食品安全问题 环境污染 江河 湖泊 近海等污染是导致食品不安全的重要因素 种植与养殖造成的源头污染 农药残留超标兽药 生物激素和生长促进剂使用不当 以及养殖环境的污染 都造成大量含有危害物质的粮食 蔬菜 水果 肉制品 乳制品等不合格产品充斥着市场 2微生物及其毒素污染造成的食源性疾病问题由致病微生物及其毒素引起的食物中毒现象大量存在 例如 沙门菌病 弧菌病 肠出血型大肠杆菌等 江西瑞昌中毒龙虾宴致200余人大肠杆菌超标 3食品供应链上的利益相关者出于私利或盈利目的 在知情的状态下人为影响食品质量 反季节果蔬生产 加剧农产品中的药物残留 动物 速成班 将鸡 鸭 鹅等禽类生长周期缩短至28 45天 更有一些不法生产商逆食品安全法规而行 在食品中加入不利人体健康的非食用物质和食品添加剂 激素鸡 4食品安全和追踪惩罚的法令制度不健全或者徇私舞弊 导致食品安全事故的危害继续扩大 近三年来 我国在食品安全立法和组织体系建设方面做出了巨大的努力 但由于监管模式不清晰和法制松弛 尚未对食品安全事故频发的现象产生实质性的遏制作用 我国食品安全监管存在的主要问题 一 食品安全监管法律标准体系有待健全 食品安全法 实施已六年多 许多急需制定的配套法规规章至今尚未出台 如 保健食品监督管理条例 送审稿从2009年就开始公开向社会征求意见 由于影响面太广 里面的条款很多操作性不强 到目前为止一直没出台 估计以后更加不可能出台 农药管理条例 等尚未修订 此外 某些领域的食品安全监管制度过于原则 粗放 疏于精雕细琢 缺乏可操作性 急需进一步细化充实 二 食品安全监管效率有待提高 我国现行的食品安全监管体制设置效率过低 食品安全监管效率的高低主要是由政府所设置的食品安全监管体制所决定的 国外大都采用独立行使职能的单一权力部门进行食品安全的监管 而且普遍采取从农田到餐桌的全过程监控体系 这种监管体制可以有效利用监管资源 避免重复监管 而我国目前仍实行多部门执法的监管体制 从而导致了职能交错 权责不清 监管体系断层的局面出现 例如食品安全问题中瘦肉精的使用屡禁不止 根本原因还是由于我国食品安全监管体系执行效率低 监管体制的设置存在着一定的缺陷 监管部门没有形成统一协调的监管体系 监管体系的漏洞直接造成了瘦肉精监管的失控 三 没有建立食品安全风险管理的机制食品安全监管是一个集事前 事中和事后监管于一体的过程 但是 我国现行的食品安全监管 却并没有明确三者之间的关系和侧重 对不同的食品 应当在事前监管 事中监管和事后监管中有所侧重 目前 我国在食品安全监管上还欠缺事前监管的制度 一直以来我国的食品安全管理更多地是倾向于事后管理 也就是 救火式 监管 即哪儿出现了问题就集中人马迅速去重点监管哪一块 并没有考虑到事前的预警机制 而在平常的监督管理中则主要是利用事故调查 产品抽查等手段来实现对食品安全的管理 近些年来 这种简单管理方式已不能满足现代食品安全管理的需要 弊端逐渐显现 目前有关的食品安全管理的专家已经提出要将食品质量安全管理的关口不断前推移 逐渐建立起 从农田到餐桌 的全过程无缝隙式管理 我们不仅要事后监管 同时事前的预警机制和事中的监管调节处理机制也一样值得关注 就当前而言 我国的食品安全监管在事前监管这一方面做的并不到位 其工作有待进一步加强 四 食品违法犯罪行为惩处力度有待加大 由于地方保护 行政执法与刑事司法衔接不畅等问题 有些案件往往是以罚款或者没收财产等形式结案 由于违法成本过低 一些违法犯罪分子往往存在侥幸心理 明知故犯 甚至铤而走险 法律的震慑作用还没有得到充分发挥 将目光投向世界范围内 我们会发现大多数国家对于食品安全方面的犯罪都抱有零容忍的态度 美国是世界上食品安全体系比较完善 健全的国家 严密的食品安全监管体系 召回制度以及惩罚性赔偿制度可以说是美国维护食品安全的三把利剑 其中 惩罚性赔偿对生产和销售危险产品的企业日益发挥出威慑作用 根据美国农业部的调查 美国每年大约都会扔掉价值910亿美元的食物 其中很大一部分是由于过了保质期 美国历史上也曾有过出售过期食品的商家 结果被举报后受到重罚 而且顾客越来越少 最后只得关门 所以 无论是厂家还是商家 都不敢为了蝇头小利铤而走险 2013年1月4日 美国食品和药物管理局发布 农产品安全标准条例 和 食品预防控制措施条例 草案 把对食品安全的监管起点推进到田间和生产商 据美联社报道 如果新规付诸实施 食品行业厂商每年可能需要多花费5亿美元 同时将减少约3000例左右食品疾病致死案例以及约两百万个致病病例 英国一道菜出问题餐馆被罚倒闭英国的 食品安全法 也十分严厉 一般违法行为根据具体情节处以5000英镑的罚款或3个月以内的监禁 如果销售不符合质量标准的食品或提供食品致人健康受损的 将处以最高2万英镑的罚款或6个月监禁 情节和后果十分严重的 当局会对违法者最高处以无上限罚款或2年监禁 2006年 英格兰一家餐馆被一位40多岁的妇女告上法庭 原因是这位妇女早前同家人在餐馆就餐时 因为吃了一些带羊肉的菜而出现过敏 并引发其他病症 导致这名妇女过去半年内不得不在家中休养 最后 这家餐馆被罚45万英镑 饭店也因无力负担这笔巨额罚金而宣布倒闭 这些国家对于食品安全问题强力的惩治手段都可以对我国在食品安全方面犯罪的惩治上提供一定的借鉴 而从我国刑法修正案 八 中删除了 五年以下有期徒刑或者拘役 中的 拘役 意味着食品安全犯罪最低也将被判处有期徒刑 对于罚金 也没有规定数额上限 这也体现了我国决意对食品安全问题从严治理的趋势 五 食品安全网络舆情缺乏监测与规范近年来 伴随着新媒体技术的发展与网民数量的日益激增 以及人们对食品安全问题的日益重视 食品安全网络舆情的影响力越来越大 这带来了两方面的问题 正面来看 这提升了人们对于食品安全问题的关注度 有利于推动许多政府监管漏洞的弥补以及突发事件的及时解决 但另一方面 这也容易导致谣言在短时间内的大范围爆发 造成恐慌 食品安全网络舆情具有迅捷性 交互性以及非理性的特点 其监测范围应当包含食品安全事件发生发展情况 有关部门的反应及处理 信息的及时通报 媒体的报道评论 网民的讨论等等 这些都需要建立统一的监测体系 促进食品安全问题的解决同时也避免谣言及恐慌的产生 解决我国食品安全问题的对策 1 管理权限要清晰 责权要分明国家应从宏观上调控 由专门食品安全部门负责 实行统一认证 统一管理 统一标准 统一分级 在政策上扶持安全食品产业的发展 同时完善市场法律法规与市场价格体系 2 加强管理 引导健康消费食品安全体系的建立需要多方配合 多方协调 离不开投入部门 产出部门 管理部门 技术监测部门及各社会团体的大力配合与支持 所以应加强宣传和领导 以提高广大人民群众的绿色消费意识和消费观念 3 加强食品安全技术的研究 应用和推广食品安全是一个系统工程 它涉及的学科较多 如环境科学 土壤科学 生物科学及其他相关学科 属于交叉领域 仅凭一门学科很难得到令人满意的结果 所以在科研领域要加强各学科间的交流与合作 共同建立我国科学的安全食品战略体系 4 建立市场准入制在我国 北京 广东 浙江等地已建立了一批面向全国的大型安全食品批发市场 所有商品需经质量技术监督部门检测合格后方可入场销售 并实行安全食品市场准入制 对不符合绿色安全要求的食品限制进入市场 5 强化我国食品安全监管对策 建立相对统一的食品安全监管部门 不断完善食品安全监管法律法规 严厉惩处制售假劣食品违法犯罪行为 美国食品安全监管模式对中国食品安全监管体系的启示美国的食品安全体系由完备的食品安全法律法规体系 统一协调的食品监管机构 HACCP和NEISS食品安全风险防范管理系统 食品可追溯系统 食品召回制度等构成 实现了对各种食品 从农田到餐桌 的全程监控 一 食品安全法律法规体系完备美国的食品安全法规被公认为是较完备的法规体系 目前有以 联邦食品 药品和化妆品法 为核心 包括 禽类产品检验法 蛋制品检验法 等共七部法令 这些法律从一开始就集中于食品供应的不同领域 法规的制定是以危险性分析和科学性为基础 并拥有预防性的措施 这些法律法规覆盖了所有食品 并为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序 美国食品安全的立法 执法和司法过程中必须遵守一定的程序 并以法令的形式固定下来 国会和各州议会制定法律 政府部门负责执行 司法部门负责对食品安全纠纷裁决 另外 美国重视程序正义通过制定 行政程序法 等三部法案 确保食品安全相关法律法规在制定和执行过程中被正确理解和适用 二 食品安全监管机构分工明确 联合监管美国联邦政府食品安全监管机构有十几个 其中食品药品监督管理局 食品安全检验局 动植物检疫局和环境保护局是四个主要的职能部门 这些部门分类监管 分工明确 权责分明 拥有相对自主独立权 一种食品的全过程安全监管工作只由一个监管机构负责 防止出现职能打架或出事后推诿扯皮现象 另外 1998年 美国成立了总统食品安全管制委员会 负责综合协调全国的食品安全监管工作 各食品安全监管职能部门的负责人都是该委员会成员 它的监管权力高度集中和统一 在协调 沟通 整合食品安全工作方面发挥了巨大作用 在委员会的协调下各机构统一合作 协同监管 这样的监管机构设置大大降低了行政成本 提高了行政效率 保证了美国食品安全监管工作一直处于世界先进水平 三 建立HACCP和NEISS系统 进行食品安全风险防范管理美国通过是风险评估和是风险管理两个方面控制食品安全隐患 保障公众的健康 在风险评估方面 建立了现代化的 危机分析与关键控制点 体系 HACCP 即以风险分析和关键控制点作为新的风险管理工具 HACCP系统以预防为主 强调识别并预防食品污染的风险 使可能的 合理的潜在危害得到识别 减少病毒侵入食品生产链的机会 使食品生产对最终产品的检验 即检验是否有不合格产品 转化为控制生产环节中潜在的危害 即预防不合格产品 实践表明实施HACCP体系能更有效地预防食品污染 对食品从农场到餐桌的整个过程进行有效的控制 在风险管理方面 采用国家电子伤害监督系统 NEISS 系统收集数据 NEISS系统以全美国选定100家左右的医院作为数据样本 进行数据分析 为食品安全事件的后续处理提供依据 四 建立食品可追溯系统及食品召回制度食品可追溯性指的是在生产 加工及销售的各个环节中 对食品 饲料 食用性动物及有可能成为食品或饲料组成成分的所有物质的追溯或追踪能力 它要求食品生产过程中记录原料供应商信息 当食品出现安全问题时可以找到源头 防止食品安全问题的扩大 保护公众的健康 2003年13月12日 美国美国食品与药品管理局要求在美国国内从事生产 加工 包装或动物消费的食品部门向其进行登记 以便进行食品安全跟踪与追溯 同时 美国建立了食品召回制度作为配套措施 食品召回制度召回的是离开生产线进入流通领域的缺陷食品 最终消费品由食品的生产商 进口商和经销商承担这个风险 美国的食品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的 食品和药物管理局和食品安全检验局负责具体实施 根据危害程度的不同 美国对食品召回分为三个等级 每一个等级做了非常详细的说明和规定 另外 美国食品召回方面有一套严格的召回程序 确保食品召回制度的严格执行 外国对食品安全犯罪的惩治德国判刑及将肇事者罚破产2010年12月底 德国安全食品管理机构在一些鸡蛋中发现超标的致癌物质二 英 引起德国上下的极大关注 通过对有毒鸡蛋的追查 有关机构顺藤摸瓜将焦点快速锁定在了石勒苏益格 荷尔施泰因州的一家饲料原料提供企业身上 这家公司将受到工业原料污染的脂肪酸提供给生产饲料的企业 才导致了其下游产业产品二 英超标 随后 德国政府迅速隔离了4700个受波及的养猪场和家禽饲养场 强制宰杀了超过8000只鸡 对于这次二 英事件中的肇事者 德国检察部门提起了刑事诉讼 同时进行高额罚款 完全可能让肇事者破产 韩国卖有毒食品10年内禁营业韩国政府设立举报电话 任何人都可以向政府举报食品安全问题 一旦被证实 举报人可以获得高额奖金 虽然韩国政府十分重视食品安全 并且早就颁布了 食品安全法 食品卫生法 但食品安全丑闻依然时有发生 其中最轰动的是2004年6月被曝光的 垃圾饺子 风波 这场风波给韩国社会带来了相当大的震动 以至于韩国总统不得不出面承诺 一定要让与食品相关的犯罪无立足之地 为此 韩国政府加大了对食品安全的管理力度 其中一条是加重对违法厂商的处罚力度 让其不敢轻易犯罪 韩国政府决定将制售有害食品行为定为 保健犯罪 并且在 食品安全法 中规定 故意制造 销售劣质食品的人员将被处以一年以上有期徒刑 对国民健康产生严重影响的 有关责任人将被处以3年以上有期徒刑 而一旦因制造或销售有害食品被判刑者 10年内将被禁止在 食品卫生法 所管辖的领域从事经营活动 另外 还附以高额罚款 韩国政府还决定 卫生监管人员在完成验收过程后要明确记录本人的姓名 一旦其所验收的食品发生安全问题就要唯其是问 加强食品安全工作是一项重要和紧迫的任务 民以食为天 食以安为先 我国食品安全形势正处于逐步好转的过程中 食品质量安全指标大幅度提升 我国食品安全形势依然严峻 不容乐观 何食为安 食 面埋伏 完善我国食品安全监管体系的对策 一 完善我国食品安全监管体制的出路思考纵观我国近年来对食品安全监管体制的历次调整 可以发现均未能打破多部门共同监管的体制模式 即原有的体制经过多年的运行已形成了比较成熟的运行机制 同时也形成了其赖以生存的制度环境与组织结构及与其密切相关的部门利益 一方面原来的体制在组织构建 人员配备 资源分配等方面都已比较成熟如果要打破原来的格局 在新的体制形成之前可能会出现监管真空 从而造成重大食品安全隐患 另一方面 现在不同的食品安全监管职能分散在不同的部门 形成了不同的既得部门利益 如果改变这种状况 无疑会带来相关部门的抵制 因此除非有很强大的外界压力 比如出现重大的食品安全监管危机或其它具有重大影响的事件 否则改革将困难重重 二 完善我国食品安全监管体制的思考与建议为了满足公众日益增长的食品安全需求 保护消费者的生命安全和人身康 必须完善我国现行监管体制 最终建立一套 决策科学 分工合理 执行顺畅 运转高效 监督有力 的食品安全监管体制 我国食品安全监管体制难以在短期内进行 伤筋动骨式 的改革 比较现实的选择是在充分尊重现有食品安全监管体制的基础上 先进行局部调整 并通过科学合理的制度安排加大协调力度和完善运行机制 从而促进各监管部门之间的沟通与合作 以缓解多部门共同监管遭遇的集体行动困境 当食品安全的监管是由联合供给和联合消费的形式表现出来时 就会存在奥尔森所说的集体行动的困境问题 在目前我国食品安全监管体制尚不能一步到位的情况下 改革面临的主要问题 不是选择集中模式或者分散模式的问题 而是如何通过科学合理的制度安排来缓解多部门监管遭遇的困境 从而减少矛盾 提高效率 并降低监管成本的问题 以下为本人的个人建议 1 设立国家食品安全委员会 从国家层面上加强综合协调部门的权威性根据前面的分析 在食品安全的横向关系上 我国并没有真正实现 综合监管与具体监管 的体制 2003年成立的国家食品药品监督管理局作为副部级单位并未向预期的那样充分发挥出综合监管 组织协调的作用 在2008年新的国务院机构改革方案中 明确由卫生部承担食品安全的组织协调工作 卫生部虽然为正部级单位 但由它来协调同样为正部级单位的农业 工商 质检等部门 同样会困难重重 因此本文认为可以对现有的监管体制进行局部调整 建立 综合型 监管体制 在继续以环节监管为主的基础上 通过建立权威的领导和协调机构 实现对监管资源的整合和统一 目前我国部分省 市 县成立了由各相关监管部门组成的食品安全协调机构 其办公地点一般都挂靠在食品药品监督管理局 缺乏权威性和独立性 从现实的效果看 这种松散的协调机构无法解决食品安全监管中存在的诸多问题 因此必须在国家层面上建立强有力的食品安全的领导机构 而不是松散的协调机构 以便更有效的综合监管 组织协调涉及国家食品安全的其它分管部门 彻底改变目前相关监管部门各自为政 协调不力 重复监管 执法软弱的局面 具体来说就是 借鉴美国的总统食品安全委员会和日本的食品安全委员会 成立权威的国家级食品安全委员会 2 在法律框架内明确各监管部门的职能范围 合理配置中央与地方政府的监管权限 1 进一步明确各监管部门的职能范围 在现行食品安全体制下存在横向监管职能权限不清晰的缺陷 造成这种状况的主要原因在于诸多相关食品安全法律存在权限配置的冲突 而我国现行食品安全监管体制的建立 在许多情况下与法律的规定并不一致 不仅不是先修改立法再改制 甚至在改制以后几年对原有法律也没有修改 由此引发了实际监管体制与法律规定不一致的现象 有的部门按法律规定对某一事项仍有监管职责 而按照行政决定这一职责却属于另一部门 从而影响了法律的权威性 也使各有关部门间在食品安全监管方面产生了矛盾和冲突 因此必须遵循先立法后改制的原则 2 中央政府与地方政府行政事务的划分与政府所提供国家职能的溢出效应有着密切的关系 一般来说 如果一种国家职能的溢出效应是跨区域的 则应由中央政府负责提供 因此根据食品安全的溢出范围对目前中央与地方政府的监管权限作出相应调整 对于跨省域的重点食品生产加工企业 农产品生产基地 由于其产品是跨省域流通销售 溢出效应较大 影响范围较广 因此要加强中央一级政府监管部门对食品安全的直接监管 中央一级监管部门应当直接派驻现场检验人员 加强监督检查 保证食品安全具体执法监督的合法和公正 对于跨市域的食品生产加工企业及农产品生产基地 要加强省一级监管部门对食品安全的直接监管 对于食品只在本地生产销售的小型企业以及溢出效应相对较小的餐饮 食品零售等企业 由于其受益群体主要是本地居民 因此由