第三章 古典组织理论的形成和发展.doc

第三章 古典组织理论的形成和发展在泰勒与他的追随者们逐渐把科学管理理论塑造成形的同时，欧洲古典组织管理理论的奠基者、开创者亨利法约尔和马克斯韦伯也在形成他们的理论。 开创者之一的法约尔，是一位工程师，他通过自己的管理实践及对管理过程的研究创立了组织管理理论，他的理论成为后来管理过程学派的理论基础。马克斯韦伯是一个典型的学者，是经济学家更是社会学家，他为官僚的行政机构建立了一个非常完美的模型，从而创立了全新的组织理论。第一节 法约尔的组织管理理论一、亨利法约尔及其生涯 亨利法约尔（18411925）是欧洲一位杰出的经营管理思想家。他比泰勒大16岁，也比泰勒长寿。但法约尔生前没泰勒那么出名，也没有像泰勒那样遭受工人的敌视。法约尔在一个煤矿公司干了30多年的总经理，在75岁时才发表了他的划时代名著工业管理和一般管理，在他退休7年后逝世，享年85岁。法约尔的一生可以分为五个阶段： 第一阶段是1860年（19岁）之前，是成长学习阶段，主学矿业。 第二阶段从1860年到1872年，虽然这时他已经担任了管理职务，但仍然是一个下级，他的才智主要发挥在采矿工程问题上，特别在征服矿井的火灾事故方面。 第三阶段从1872年到1888年，这时他已经是一个有较大职权的一批矿井的总管，他的思路随之转到煤田的地质问题上来，转到他所执掌的矿井的寿命因素上来，这使得他写出了大量的关于地质理论的专著。 第四阶段从1888年到1918年，在这一阶段，法约尔运用他杰出的才干和在科学管理方面的管理能力，出色地领导他所培养出来的全体干练的管理人员，使一个濒临破产的公司从困境中走出来，并取得了成功。 第五阶段从1918年到1925年，这时法约尔度过了他的退休生涯，在这期间他仍然致力于普及自己的管理理论工作。这是他30年来在事业上取得惊人成就的总结。法约尔还创办过一个管理研究中心，在这个中心里每周都要举行一次由各界著名人士参加的会议，通常是由法约尔主持。他的著作都是在这里逐步形成的。二、法约尔的管理思想 （一）法约尔的组织管理理论 法约尔把企业的全部活动分为以下6种： 技术活动（生产、制造、加工）； 商业活动（购买、销售、交换）； 财务活动（筹集和最适当地利用资本）； 安全活动（保护财产和人员）； 会计活动（财产清点、资产付债表，成本、统计等）； 管理活动（计划、组织、指挥、协调和控制）。不论企业大小、复杂还是简单，这6种活动（或者说基本职能）总是存在的。但是法约尔指出前5种活动都不负责制定企业的总经营计划，不负责建立社会组织，协调各方面的力量和行动，而这些至为重要的职能应属于管理。所以他定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。 计划，就是探索未来，制定行动计划； 组织，就是建立企业的物质和社会的双重结构； 指挥，就是使其人员发挥作用； 协调，就是连接联合调动所有的活动及力量； 控制，就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。在这里他将领导和管理进行了区分，领导就是寻求从企业拥有的所有资源中获寻尽可能大的利益以引导企业达到目标，就是保证6项基本职能的顺利完成。法约尔把计划、组织、指挥、协调、控制称之为管理的要素，并对其进行了逐项分析。 1.计划 在法约尔看来，管理即意味着展望未来，预见是管理的一个基本的因素，任何行动计划都以下列诸项为其基础：公司的资源，即建筑物、工具、材料、人员、销售渠道、公共关系等等；目前正在进行的工作性质；公司所有的各种活动无法预料的未来发展趋势。 法约尔认为一个好计划应具有以下特点： 统一性，每项计划不仅有总体计划还有具体的计划； 连续性，不仅有长期的计划还有短期的计划； 灵活性，能应付意外事件的发生； 精确性，应尽量使计划具有客观性，不带主观的臆测。 要制定具有以上特点的计划，就要对每天、每周、每月、每年、五年、甚至十年的情况进行预测，并且随着时间的推移或情况的变化进行不断地调整或修改。2.组织 管理当中的第二要素是组织，组织就是为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。其中分为物质组织和社会组织。 法约尔认为在获得必要的物质资源之后，就要进行社会组织活动，进行企业所有的经营活动。 在法约尔的组织理论中组织机构的金字塔是职能增加的结果，职能的发展是水平方向的，因为随着组织所承担的工作量的增加，职能部门的人员就要增多，等级系列的发展是垂直的，是由于有必要增加管理层次来指导和协调下一级管理部门的工作所引起的。他认为职能和等级系列的发展进程是以一个工头管理15名工人和往上各级均为4比1的比数为基础的。例如15名工人就需要有1名管理人员，60名工人就需要有4个管理人员，而每4个管理人员就需要有一名共同的管理人员，组织就是按这种几何级数发展的，而作为组织的管理就是应当把管理的层次控制在最低的限度内。 对于组织中的管理人员，法约尔根据自己多年的管理经验提出了自己的看法：挑选人员是一个发现人员的品质和知识，以便填补组织中各级职位的职能的过程。产生不良挑选的原因与雇员的地位有关。填补的职位越高，挑选所用的时间就越长。法约尔认为挑选要以人的品质为基础，这些品质是：健康和强壮的体质智力和精力旺盛道德品质是非常重要的。如主动性、勇于承担责任、忠诚和遵守纪律等全面的教育。除了专业的教育外，对准备提升的人来说，专业以外的知识是十分重要的；管理知识。与计划、组织、指挥、协调和控制等管理要素有关的知识，随着管理人员在组织层次中的上升就变得越来越重要；其它知识。随着管理人员所承担责任的扩大，对其它职能的知识的了解是必不可少的。 3.指挥 指挥是一种以某些工人品质和对管理一般原则的了解为基础的艺术。 他要求指挥人员做到：透彻了解自己的手下人员；淘汰不胜任的工作人员；十分通晓约束企业和雇员的协议；做好榜样；对组织的账目定期进行检查，并使用概括的图表来促进这项工作；召开会议，把主要的助手召集起来，参加酝酿统一领导和集中力量做好工作的会议；不要在工作的细节上花费精力；要使职工保持团结一致、积极工作、勇于创新和忘我的工作精神。 4.协调 协调就是使企业的一切工作都要和谐地配合，以利于企业经营的顺利进行，并且有利于企业取得成功。 他认为，协调是使各职能社会组织机构和物资设备之间保持一定比例，财政开支和财政收入保持一定的平衡，工厂和成套工具的规模与生产需要成一定的比例。协调就是在工作中做到先主要后次要，让事情和行动都有合适的比例。他还提出了关于判断企业需要进行协调工作的依据：各部门不了解而且也不想了解其它部门，各部门在进行工作时好像它本身就是工作的目的和理由，不革新整个企业，也不关心毗邻的部门；在一个部门内部，各部门、各科室之间，与各不同部门之间一样存在着一堵墙，互不通气，各自最关心的就是使自己的职责置于公文、命令和通告的保护之下；谁也不考虑企业整体利益，企业里没有勇于创新的精神和忘我的工作精神。 他认为解决这一问题的最好方法是部门领导每周的例会，这种例会的目的是根据企业工作进展情况讲明发展方向，明确各部门之间应有的协作，利用领导们出席会议的机会来解决共同关心的各种问题，例会一般不涉及到制定企业的行动计划，会议要有利于领导们根据事态发展情况来完成这个计划，每次会议只涉及到一个短期内的活动，一般是一周时间，在这一周内，要保证各部门之间行动协调一致。5.控制 法约尔认为控制就是要证实企业的各项工作是否已经和计划相符。控制的目的在于指出工作中的缺点和错误，以便纠正并避免重犯。 对物、对人、对计划都可以进行控制，从管理的角度看，应确保企业有计划并且确实执行，而且更要及时的加以修正。控制可以确保企业社会组织的完整，人员一览表得到应用，指挥工作符合原则和协调会议定期举行。 由于控制作用于各种性质的工作和各级工作人员，所以控制有许多不同的方法，像管理的预测、组织、指挥和协调一样，控制这一要素在执行时需要有持久的工作精神和较高的艺术。（二）法约尔工作著名的14项管理原则 法约尔根据自己多年的工作经验提出了著名的14项管理原则。 1、劳动分工 法约尔认为劳动分工属于自然规律的范畴，其目的是同样的劳动得到更多的东西。但是劳动分工也是有限度的，经验与尺度感告诉我们不应超出这些限度。 2、权力和责任 权力是指挥和要求别人服从的力量。责任和权力是相互的，凡有权力的地方就有责任，为了保证权力的正确使用必须规定责任的范围，制定奖惩的标准。 3、纪律 任何组织要有效地工作，必须要有统一的纪律来规范人的行为。为保证大家都遵守纪律，就必须要求纪律严明，而且高层领导和下级人员都必须接受纪律约束。 4、统一指挥统一指挥是一条基本的原则，是指一个下属人员只应接受一个领导人的命令。然而在现实中破坏这一原则的双重领导的现象是非常多的。其原因有4 种：为了争取时间或立即中止某项错误的行为，高层领导不通过中层领导就进行直接的指挥；为避免给两个以上的工作人员分配小职权，而造成的矛盾；部门的界限不清，两个部门的主管都认为有指挥同一工作的权力；部门之间在联系上、职权上固有的复杂关系。 5、统一领导 这一条原则是表示对于达到统一目标的全部活动，只能有一个领导人和一项计划，这是统一行动，协调组织中一切力量和努力的必要条件。 6、个人利益服从集体利益 法约尔认为当人们在适应整体利益的工作中，无知、贪婪、自私、懒惰、儒弱以及人类的冲动，总是使人为了个人利益而忘掉整体利益。 7、人员的报酬 法约尔认为，报酬是人们服务的价格，应该合理，并尽量使企业和所有人员都满意；报酬率的高低不仅取决于人员的才能，而且取决于生活费用的高低、可雇佣人员的多少、业务的一般情况、企业的经济地位，以及报酬的方式等因素。但报酬方式必须符合3个条件：能保证报酬公平；奖励努力的以激发热情；不应导致超过合理限度的过多的报酬。 8、集中 这条原则主要讨论了管理的集权与分权的问题，分权是提高部下作用的重要性的做法，而集权则是降低这种作用的重要性的做法。作为管理的两种制度，它们本身是无所谓好坏的。他说这是一个简单的尺度问题，问题在于找到一个适合于企业的度。影响集权与分权的主要因素是：组织规模领导者与被领导者的个人能力和工作经验环境的特点。 9、等级制度 等级制度是从组织的高权力机构直至基层管理人员的领导系列，它是组织内部传递信息和信息反馈的正常渠道，依据这条路线来传递信息对于各层统一指挥是非常重要的，但它并不是最迅速的途径。如果企业的规模较大、层次较多，利用这种方法有时会影响行动的速度，而行动的速度则往往与组织的效率相联系。 10、秩序 包括物的秩序和人的秩序物的秩序要求每件东西有一个位置，每件东西都放在它的位置上。 人的秩序，即社会的秩序，要求每个人都有一个位置，每个人都在指定给他的位置上。 11、公平 公平是由善意与公道产生的，公道是实现已订立的协定，为了鼓励下属忠实地执行职责，应该以善意来对待他们。 12、人员的稳定 人员的稳定对于工作的正常进行、活动效率的提高是非常重要的。一个人要适应新的工作，不仅要求具备相应的能力，而且要给他一定的时间来熟悉这项工作。法约尔特别强调指出，这条原则对于企业管理人员来说是尤其重要的。 13、首创精神 人的首创精神，对于企业来说是一个巨大的力量，因此应尽可能鼓励和发展员工的这种精神。 14、人员的团结 全体人员的团结是企业的巨大力量，法约尔认识到，人员间的思想交流特别是面对面的口头交流有助于增强团结，因此他认为应该鼓励进行口头交流，反对滥用书面的联系的方式。（三）管理的技巧和能力 1.法约尔认为管理人员应该具有特别的能力和品质： 身体条件：健康、精力充沛，谈吐清楚； 智力条件：具有理解和学习能力、判断能力、精神饱满和有适应能力； 精神条件：有干劲、坚定不移、愿意承担责任、主动、忠诚、刚毅、有尊严； 通用知识：一般地熟悉不限属于所从事职能的各方面知识； 专门知识：任何职能所特有的知识，如技术、商业、财务、管理等专业职能； 经验：从本职工作中获得的知识，这就是把个人从工作中吸取的教训加以整理。 2.法约尔还用图表来说明各种人员在管理的等级中所处的地位不同，其必须具备的能力的相对重要性也不同。对于工人来说，技术对于他是最重要的；对于管理人员来说，随着管理等级不断上升，其管理知识就越来越显得重要了。小公司的管理人员应具有比较强的技术能力在较大的公司里就应该具有较强的管理能力而不是技术能力。 3.法约尔强调了管理教育的必要性与可能性。在他看来，管理知识是可以通过教育来获得的。其理论根据是：管理是一种独立的适用于所有类型事业的活动；随着管理层级的不断上升，管理能力益发重要。管理是能够传授的。认为在高等学校应该开设管理方面的课程。4.法约尔认为，管理人员需要懂得不仅是管理原则和如何计划、组织、指挥、协调和控制，还必须对他管理的企业活动（技术的、商业的等）有所了解，这样才能获得全面管理知识和管理的技能。第二节 马克斯韦伯的行政集权组织理论一、马克斯韦伯 马克斯韦伯（18641920）出生于德国的一个富裕家庭，其父曾任普鲁士下院议员、帝国议会议员，其家庭有着相当广泛的社会关系。韦伯于1882年进入海德堡大学学习法律，并先后就读于柏林大学和哥丁根大学。他受过三次军事训练，1888年参与波森的军事演习，因而对德国的军事生活和组织制度有相当的了解，这对他日后建立组织理论有相当大的影响。 1889年他开始撰写中世纪商业公司的博士论文；1891年在柏林大学讲授法律；1894年获得海德堡大学的教授资格；1903年开始对新教伦理方面的研究；1905年出版了他的名著新教伦理和资本主义精神。在组织理论方面，除了新教伦理和资本主义精神外，还有社会和经济组织理论。继卡尔马克思之后，韦伯是最有影响的德国社会科学家。事实上，韦伯已经掌握了马克思主义理论的精髓，但却偏离了这一理论。像马克思一样，韦伯也有许多话要讲给资本主义听。然而对于韦伯来说，资本主义只是一个大问题的一部分，这个大问题就是现代社会的合理化问题。因此，就在马克思把注意力集中在经济系统的转变之上时，韦伯则把转变看成是许多社会中都存在的非常重大的问题。马克思谴责资本主义的剥削制度，韦伯却在考虑合理化社会的越来越严重的不公平问题。马克思是一个乐观主义者，他认为转达变与剥削问题都能够通过推翻资本主义经济制度加以解决。韦伯是悲观主义者，他认为未来社会的合理化问题将会变得越来越严重，尤其是在推翻资历本主义以后。韦伯不是现代社会的革命者，但却是细心的、对现代社会有洞察力的分析家。韦伯是一位现代社会学的奠基人，他的观点对社会学家和政治学家都有着深远的影响。他研究了工业化对组织结构的影响，他不仅研究组织的行政管理，而且广泛的分析了社会、经济和政治结构；他在组织管理方面有关行政组织的观点是他对社会和历史因素引起复杂组织的发展的研究结果，也是其社会学理论的组成部分。因而在管理思想发展史上被人们称之为组织理论之父。 二、韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论分成3个部分： （一）理想的行政组织 韦伯认为，理想的行政组织是通过职务和职位来管理的，而不是通过传统的世袭地位来管理。要使得行政组织发挥作用，管理应以知识为依据进行控制，管理者应有胜任工作的能力，应该依据客观事实而不是凭主观意志来领导。 1.韦伯理想的行政集权组织的主要特点： 任何机构组织都应有确定的目标机构是根据明文规定的规章制度组成的，并具有确定的组织目标。人员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织的目标。 组织目标的实现，必须实行劳动分工。组织为了达到目标，把实现目标的全部活动都一一进行划分，然后落实到组织中的每个成员。在组织中的每个职位都有明文规定的权力和义务，这种权力和义务是合法化的，在组织工作的每个环节上，都是由专家来负责的。按等级制度形成的一个指挥链这种组织是一个井然有序且具有完整的权责对应的组织，各种职务和职位按等级制度的体系进行划分，每一级的人员都必须接受其上级的控制和监督，下级服从上级。但是他也必须对自己的行动负责，这样，作为上级来说必须对自己的下级拥有权力，发出下级必须服从的命令。 在人员关系上，表现为一种指挥和服从的关系，这种关系是由不同的职位和职位的高低来决定的，不是由个人决定，而是由职位所赋予的权力所决定，个人之间的关系不能影响到工作关系。 承担每个职位的人都必须经过考试和培训，接受一定的教育，获得一定的资格，由需要的职位来确定需要什么样的人来承担。人员必须是称职的，同时是不能随便免职的。 人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的（某些特殊的职位必须通过选举的除外）。管理人员管理企业或其它组织，但他不是这些企业或组织的所有者。 管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度，有严格的考核制度。 管理人员的升迁是完全由他的上级来决定，下级不得表示任何意见，以防止破坏上下级的指挥系统，通过这种制度来培养组织成员的团队精神，要求他们忠于组织。 管理人员必须严格地遵守组织中的法规和纪律，组织对每个成员的职权和协作范围都有明文规定，使其能正确地行使职权，从而减少内部的冲突和矛盾。2.韦伯认为，他这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的，在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式。而且这种组织形式适用于各种管理形式和大型的组织，包括企业、教会、学校、国家机构、军队和各种团体。 3.从历史发展的角度分析韦伯的组织理论，可以发现它是对封建传统管理模式的一种反动，也就是说要发展生产力提高生产效率，必须要打破封建传统管理的模式，用一种科学的分析方式来对各种组织进行科学的管理。（二）韦伯对权力的分类韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。没有这种形式的权力，其组织的生存都是非常危险的，也就更谈不上实现组织的目标了。韦伯把这种权力划分为3种类型：合理的法定的权力指的是依法任命，并赋予行政命令的权力，对这种权力的服从是依法建立的一套等级制度，这是对确认职务或职位的权力的服从。传统的权力它是以古老的、传统的、不可侵犯的和执行这种权力的人的地位的正统性为依据的。神授的权力它是指这种权力是建立在对个人的崇拜和迷信的基础上的。韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基