廉洁执法经验材料2.doc

锻造过硬队伍 廉洁规范执法全面提升消防执法公信力关中市公安消防支队多年来，关中支队历届党委始终坚持把不断加强党风廉政建设作为首要政治任务，引领推进消防工作和部队全面建设又好又快发展，取得了连续11年辖区无重特大火灾、部队无违纪违法案件和无行政责任事故、支队被总队和市公安局评为先进集体的出色业绩，在抗震救灾重大战役中更是赢得了崇高荣誉，受到了各级党委、政府和人民群众的广泛赞誉。近年来，我们认真贯彻落实公安部和总队执法规范化建设重要决策部署，按照“廉政监督工作重在围绕中心抓落实”的要求，以廉洁执法为突破口和着力点，全面推进执法规范化建设，大力提升了消防执法公信力，树立了消防部队良好形象。我们的主要做法是：一、着力锻造过硬队伍，筑牢廉洁执法自律自控防线突出一个“廉”字，让执法干部在红线面前“不想为”。 一是持之以恒抓教育，夯实思想基础。以领导干部和执法人员为重点，不断加强党风廉政、执法为民、社会主义法治理念、法纪条规和警示教育等基础教育，深入开展学习贯彻胡锦涛总书记“三句话”总要求、“弘扬公安消防精神、忠诚履行职责使命”等主题教育活动；依托警营文化建设，努力营造特色鲜明的警营廉政文化氛围，切实打牢全体官兵执法为民的思想基础。二是坚持不懈抓培训，提升能力素质。实施执法业务培训制度和岗位资格管理规定，持续开展执法岗位大练兵，设立机关大讲堂，每周组织机关、城区大队干部进行业务学习，加大组织监督干部集中培训、现场教学的频次，每季度组织应知应会一百题考核竞赛，两度组织分赴河南、甘肃等地学习执法规范化建设先进经验，扎实推进“弘扬延安精神、打造三秦公安消防铁军”活动，全面提高执法队伍业务素质，增强了正确运用法律法规的能力。2008年干部岗位资格考试平均成绩高于全国、全省10个百分点，列全省第一。三是预警为先抓防控，力求队伍“零违纪”。构建“八必谈”、“六必训”警示训诫防线，谈话促廉，提前打好预防针，诫勉督导，及时提醒纠错；不断强化违法违纪隐患控除机制，切实做到防患于未然。两年先后对4名大队主官进行诫勉谈话，责令纠错。进一步强化了“不想为”的思想防线。二、着力强化基本保障，不断改善规范执法基础条件突出一个“实”字，让执法干部在红线面前“不必为”。一是提高经费保障水平，夯实基层建设基础。全支队人均年度预算经费突破4万，近两年累计向基层倾斜资金1002万元，配强了消防检查、火场勘查等监督装备，提高了监督装备科技水平，为规范化执法提供了有力的技术保障。二是坚持从优待警，促进廉洁执法。把“以人为本、关爱官兵”上升为党委决策的重要理念，大力实施从优待警“八大工程”、每年办好“十件实事”，切实帮助官兵解决实际困难，解除后顾之忧；落实了干部、士兵特殊岗位津贴、高危津贴、生活补贴等，着力提高了官兵生活水平。进一步强化了“不必为”的保障条件。 三、着力健全执法制度，筑牢廉洁执法权力制衡机制突出一个“防”， 让执法干部在红线面前“不能为”。一是完善执法制度，保障规范执法。按照执法规范化“五项机制”建设要求，以最大限度地堵塞执法漏洞为原则，制定完善了消防执法工作三十四项制度，并细化、量化规定标准，健全了执法规范化建设的长效机制。二是落实执法责任，实施阶次分权。制定完善了支队、大队两级消防行政执法责任范围和各级各类执法人员工作职责40余项，并汇编成关中市公安消防支队消防行政执法手册，落实了两级执法职责、权限及责任，做到了人定岗、岗定责；完善逐级执法责任制，明确了主责承办人、协办人、技术复核人、法核人、审批人的具体职责、执法过错责任，健全明晰了执法责任体系。三是规范程序流程，确保充分制权。统一制定规范了监督检查、建审验收、行政处罚等十项工作程序流程和网上监督执法规定、消防行政许可网上流转制度，明确了程序要求和办理时效。进一步规范监督检查程序，细化检查内容、标准和各环节的具体要求，使各项程序环环相扣，有效预防了执法程序中断，大事化小、案件中断等问题的发生。进一步规范行政审批程序，公开消防行政许可的项目和受理、办结时限，对网上流转“亮红灯”的，一律倒查责任，防止了执法人员利用压案压卷、拖延审批等手段诱使产生不廉行为；在政处罚审批程序中，推行三级联审机制，支队由法制审核、防火处长审核、主管领导审批，大队由主责承办人、法制员、大队长层层把关；在建筑消防工程审核验收中，实行审验分离，建审增设技术复核程序，成立由防火处和战训科、督察队组成的验收办，对每项工程验收必须有责任区大、中队干部共同参加；强化了相互制约，堵塞了漏洞。四是健全决策机制，防止高度集权。建立以重大行政行为集体会审制度、专家论证制度和行政处罚裁量参考标准为主要内容的执法决策机制。实行重大行政审批、重大火灾隐患立案销案、较重行政处罚案件集体会审制度，完善集体讨论、专家论证制度，明确集体决策的范围、程序和责任，实现民主决策、科学决策，以确保每一项重大行政行为的合法性和准确性，避免个人说了算和办人情案、关系案等问题。五是规范自由裁量，严防权力失控。制定行政处罚自由裁量标准，细化了行政处罚量罚情节和处罚标准，划分裁量幅度，实施阶次处罚，压缩自由裁量空间，进一步限制消防执法自由裁量权，从源头上降低了自由裁量权被滥用的风险，堵塞了以权谋私的漏洞。进一步强化了“不能为”的制约机制。四、着力强化八项机制，筑牢廉洁执法刚性监督体系突出一个“惩”字，让执法干部在红线面前“不敢为”。制定了关中市公安消防支队执法规范化建设廉政监督工作规定，切实用制度规范权力运行和约束执法行为，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，用刚性监督保障廉洁执法。一是强化执法监督责任机制。落实“一岗双责”，明确各级行政主官为本级消防执法第一责任人、政治主官为执法廉政监督第一责任人，实行支队党委成员包抓捆绑责任制；按照“谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁审核谁负责，谁办理谁负责”的原则，切实把执法责任落实到各个执法岗位和执法人员，把好执法监督的第一道“关口”。二是强化执法质量考评机制。成立了由纪检、督察、法制人员共同参与的执法质量考核评议领导小组，进一步修定完善了执法质量和绩效考核评议制度，定期采取抽查案卷、实地核查、暗访和问卷等形式，对执法主体、执法程序、执法行为、法律适用等进行联合考核检查，把考评结果作为重要依据，纳入各级班子和干部考核奖惩体系。三是强化网上执法督察机制。确定专人实施网上执法跟踪督察，及时发现和纠正执法超时限、执法程序中断等问题，确保所有消防监督执法活动不断档、不脱节，杜绝网下、网上执法活动“双轨运行”、“体外循环”等现象。四是强化执法公开服务机制。通过实行行政审批业务进驻政务大厅并轨服务、统一设置业务受理窗口和执法服务公示牌、印制消防监督工作办事指南便民服务手册、网上公示等多种渠道，公开消防执法事项、范围、依据、申报条件、办事程序、办理时限、审批流程等，公布消防行政处罚的依据、程序、处罚裁量标准，推进阳光执法，防止暗箱操作。五是强化社会监督机制。开展“面对面三公开”活动，每年组织各级主官和执法部门负责人面对面向服务对象公开述职述廉、面对面公开服务承诺、面对面公开征求意见和公开测评；通过设立投诉举报电话、聘请执法监督员、走访座谈、问卷调查、参加政风行风评议等多种渠道，接受社会监督，强化民意导向，改进执法报务，严查执法问题，着力提升人民群众的满意度。六是强化执法回访监督机制。严格执行执法回执回访制度，对每一起行政许可和处罚案件，向当事人发放回执卡和廉政监督卡，由纪检督察人员抽查回访、跟踪监督。今年共填发两卡 份，强化了及时发现、查纠违纪违法行为的联动效应。七是强化执法过错责任追究机制。建立健全单位执法档案和个人执法档案，完善执法过错责任追究制度，规定对群众举报控告、新闻媒体爆光、上级交办或其他机关移交、以及执法检查督察发现的违纪违法问题，经查证属实或司法机关确认的执法过错案件，必须及时立案，并严格实行责任倒查，严肃处理相关责任人；同时，明确了十三项执法失职行为核查处理办法，将执法过错责任追究由查纠执法过错案件延伸到执法全过程，切实做到让腐败现象无所遁形。八是强化奖惩机制。将执法质量与单位和个人评先评奖挂钩，与干部晋职晋级和福利待遇挂钩，严格实施奖惩。对廉洁执法、业绩突出的单位和个人给予表彰奖励；对执法问题突出的，实行五个“一票否决”，即：出现严重消防执法违纪违法问题的、发生执法过错案件的、年度执法质量联合考评评定为不合格的、在驻地行风政风评议排名居后的、民调测评满意率低的，给予一票否决，取消单位及单位主官年度评先资格，报请总队取消单位负责人当年后备干部资格或次年评选资格，并严肃追究相关人员过错责任。进一步强化了“不敢为”的保障机制。我们通过坚持不懈锻造过硬队伍，狠抓廉洁执法，推进执法规范化建设，全面提升了执法效能、执法质量和执法公信力，有力地促进消防工作和部队建设取得了新成效。连续两年保持了全市无较大以上火灾、无亡人火灾；两年来，共办理消防行政审批 件，