成都市大遗址保护总体规划.doc

成都市大遗址保护总体规划（讨论稿）（20112020年）“大遗址“主要包括反映中国古代历史各个发展阶段涉及政治、宗教、军事、科技、工业、农业、建筑、交通、水利等方面历史文化信息，具有规模宏大、价值重大、影响深远的大型聚落、城址、宫室、陵寝、墓葬等遗址、遗址群。在我国已公布的六批2351处全国重点文物保护单位中，约有500余处是大遗址，占总数的四分之一左右，其中一部分已被列入世界文化遗产或作为世界文化遗产的重要组成部分。 大遗址承载着丰富的历史信息和文化内涵，是中国五千多年灿烂文明史的主体和典型代表，不仅具有深厚的科学与文化底蕴，同时也是极具特色的环境景观和旅游资源，在建设社会主义政治文明、物质文明和精神文明，向世界展示悠久的中华传统文化，促进大遗址所在地社会经济文化发展等方面发挥着重要作用。 根据国家文物局和四川省人民政府签署的大遗址保护成都片区共建协议书，成都地区大遗址主要包括成都平原史前城址群、十二桥文化遗址群、大型明代陵墓群和大型窑址群、四川西部抗元遗址等五类。这批大遗址，对于探索成都平原文化起源、建立四川地区先秦时期的文化发展序列、研究历史时期四川的政治、军事、经济、文化、服饰、音乐艺术、礼仪制度和民族关系起到了关键性作用，填补了四川古代文化研究中的空白，使四川古代文化的研究工作进入了一个新的重要阶段。成都市委、市政府高度关心、重视成都大遗址保护工作，在大遗址保护组织、政策、规划、项目等方面做了大量工作：2012年8月，市政府成立了红林市长任组长、分管副市长任常务副组长、市政府副秘书长、市文化局（市文物局）局长任副组长的成都市大遗址保护工作协调小组，协调小组办公室设在市文化局（市文物局），市级有关部门为领导小组成员单位；2013年2月，成都市大遗址保护管理办法经市政府常务会审议并原则通过，并将以市政府令形式颁布；市文化局（市文物局）委托清华大学城市规划设计研究院编制大遗址保护成都片区总体规划以及多项遗址专项保护规划和环境整治规划；邛窑遗址、宝墩遗址正积极推进国家考古遗址公园建设工作。同时，成都地区大遗址保护面临着机遇和挑战。快速发展的城乡建设、基础设施建设、农民生产生活和盗掘文物的犯罪活动以及千百年来自然力的破坏，使许多本已异常脆弱的大遗址本体及其环境风貌受到致命威胁。设置大遗址保护专项，抢救保护这些珍贵的文化遗产，显得尤为必要和紧迫。 一、规划范围 成都市大遗址名录上的24处重要大遗址（名单详见附件） 二、指导思想和原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会的重大战略构想，认真贯彻落实十八大精神，坚持“科学发展观”，坚持“保护为主、抢救第一，合理利用，加强管理”的文物工作方针，推动文物事业健康、快速、协调发展，更好地为社会主义政治文明、物质文明和精神文明建设服务。 （二）基本原则 1、坚持把握长远利益和当前利益、全局利益与局部利益关系地原则； 2、坚持既有利于文物保护、又有利于经济建设和提高人民群众生活质量的原则； 3、坚持考古和规划先行的原则，充分揭示遗址本身所承载的文化内涵，编制具有较强针对性、操作性和前瞻性的保护规划和考古遗址公园规划；4、坚持尊重科学的原则，科学保护，科学展示，科学管理，不断研究、探索、创新大遗址保护的管理模式；5、坚持把社会效益放在首位的原则，坚持惠及民众，惠及子孙后代，惠及学科发展。 三、总体目标 到2020年，初步建立比较完备的成都地区大遗址保护管理体系，大遗址的本体和环境的整体保护得到明显改善，执法力度明显加大，努力使部分有条件的大遗址列入世界文化遗产名录；探讨大遗址保护展示的科学途径，建设一批大遗址保护展示示范园区（遗址公园）和遗址博物馆；发挥专项保护资金的综合效益，促进城市建设和人民群众生活方式与质量的改善，谋取区域社会效益、生态效益与经济效益的和谐与可持续发展。通过对成都金沙遗址、邛窑遗址、宝墩遗址等大遗址的考古规划、保护、展示和研究，全面提升保护管理水平，努力将成都地区建设成为我国南方大遗址保护重要示范区和四川省成都平原生态文化旅游中心。四、主要内容和任务 （一）初步完成成都市大遗址保护管理体系建设。包括开展成都市大遗址保护专题立法及宣传，加强针对成都市大遗址保护工作而专门开展的考古调查、勘探和现状调研与评估工作，建立成都市大遗址保护动态管理与决策平台；加强大遗址科技保护工作，提升科技含量，编制完成大遗址保护科技规划；加强基础工作，完善大遗址的“四有”建设；开展大遗址保护管理培训工作。基本形成包括法规体系、规划和工程设计规范体系、管理体系、监测评估体系和安防体系、绩效考核体系在内的大遗址保护综合管理体系。 （二）编制大遗址保护成都片区总体保护规划纲要以及大遗址保护规划，完成成都平原史前城址群、十二桥文化遗址群、大型明代陵墓群和大型窑址群、四川西部抗元遗址等1015处大遗址的考古调查、测绘等基础性工作。 （三）实施成都市大遗址保护示范工程，对成都市24处大遗址实行统筹规划，分布实施。通过具有典型性的示范案例研究，将具有普遍指导性意义的保护理念和技术运用于大遗址保护实践、带动我市大遗址保护工作整体水平的逐步提高，确保我市大遗址保护工作科学有序发展。 （四）建成35个具有较高质量、较高标准的大遗址保护展示示范园区（遗址公园）和一批遗址博物馆，全面提升大遗址保护和利用水平，确保大遗址公园“建一个成一个”的目标。 五、20112020年间成都市大遗址保护工作步骤及阶段性成果 1、管理体系建设：成立成都市大遗址保护领导协调小组；完成成都市大遗址保护管理办法；完成24处重要大遗址的“四有”工作；收集24处重要大遗址的航片卫片资料；收集汇编国外关于大遗址保护管理的相关资料；完成大遗址监测指标体系规范、大遗址动态监测与决策支持系统规范等技术标准和规范；组织有关大遗址保护和管理的技术培训。 2、规划编制：完成大遗址保护成都片区总体规划纲要编制；完成35等重要大遗址保护规划的编制；3、考古工作：开展成都平原史前城址群、十二桥文化遗址群、大型明代陵墓群和大型窑址群、四川西部抗元遗址等考古调查、勘察、测绘、发掘、资源调查、综合研究工作。本着有利于成都市大遗址的长期保护、有利于相关学术研究的开展、有利于“合理利用”与可持续发展的精神，统筹计划，分步实施，把考古工作纳入有计划、有步骤、科学规范的轨道中来，以大范围调查、大面积勘探和重点发掘为总体思路统摄全面工作。注重地面调查与勘探，在此基础上适当安排发掘，并加大科技考古的力度，对成都市大遗址进行全面测绘并尝试建立“成都市大遗址田野考古地理信息系统”，开展全面的遗址考古勘探工作，同时结合多学科综合研究，辅以有针对性的、带有课题性质的小规模发掘，通过C14系统测年工作的进行重新验证以往建立的遗址年代序列，为进一步的保护和陈列展示工作提供基础性材料。4、示范工程：完成鱼凫村遗址、孟知祥墓、双河遗址、怀安军遗址、云顶山遗址保护项目；启动并实施古城遗址、芒城遗址、紫竹遗址、盐店古城遗址、高山城址、成都十二桥遗址、王建墓、黄龙溪明代墓群、青羊宫窑址、瓦窑山窑址、玉堂窑址、彭州磁峰窑址保护项目。5、展示园区建设：完成十方堂邛窑遗址博物馆、金沙遗址博物馆、明蜀王陵博物馆、成都古蜀船棺合葬墓博物馆、成都水井街酒坊遗址博物馆等5处高质量的遗址博物馆的建设；邛窑、宝墩、朱悦熑墓遗址公园建设初具规模。 6、2016年开展阶段性成果检查，中期评估，形成中期报告。 六、经费预算 大遗址保护项目所需资金，采取中央和地方共同筹集的方式解决。按照2:1的比例，其中，争取申请中央财政投入成都市大遗址保护专项资金32亿元，地方财政投入成都市大遗址保护专项资金16亿元。 七、项目的实施方式与组织管理 为确保大遗址保护工作顺利开展，保证大遗址保护工作的质量，确保资金使用的规范性、安全性和有效性，按照成都市人民政府办公厅关于成立成都市大遗址保护工作协调小组的通知精神，在成都市大遗址保护工作协调小组办公室的领导下，由市文化局2011年底成立的成都市大遗址保护推进办公室具体负责推进大遗址保护工作，办公室设在市文物管理办公室，办公室下设3个工作小组，即综合协调组、技术保障组、组织实施组、计划财务处，组长分别由成都市文物管理办公室、成都市博物院、成都市文物信息咨询中心、市文化局财务处相关负责同志担任。办公室的职责是研究制定成都市大遗址保护工作方案；组织编制成都市大遗址保护规划；研究决定成都市大遗址保护相关事宜，从而整体推进成都大遗址保护工作。建立科学完备的大遗址保护工程项目库，对于大遗址保护项目的监督与管理、专项资金的申报与安排、文物保护工程的质量与进度等都具有十分重要的意义。成都市大遗址工作从项目库建设、项目审批到工程管理与督查、工程验收等都将建立一套较为完善的管理体系，今后凡申请中央大遗址保护专项经费的文物保护项目必须是纳入市文化局（市文物局）项目库内的项目。对大遗址保护工作采取立项及方案（含预算控制数）审批（核）、工程招标、施工监理、完工结项验收和绩效考核等项目管理方式。八、成都市大遗址名录类型名称遗址点级别成都平原史前城址群成都平原史前城址群芒城遗址第二批国保宝墩遗址第五批国保古城遗址鱼凫城遗址双河遗址紫竹遗址盐店古城遗址高山古城遗址古蜀遗址群十二桥遗址十二桥遗址第五批国保成都古蜀船棺合葬墓成都古蜀船棺合葬墓金沙遗址金沙遗址第六批国保大型明代陵墓群明蜀王陵墓群僖王陵、昭王陵第四批国保香花寺皇坟草皇坟蜀王陵廖家湾蜀王陵黔江悼怀王陵赵妃墓香花寺附葬王妃墓汶川懿简王陵明蜀僖王次妃墓明蜀定王次妃墓朱悦燫墓朱悦燫墓