XX城乡管理行政执法局“十三五”工作发展规划

XX 城乡管理行政执法局 “十三五”工作发展规划 2015 年是“十二五”规划的收官之年，也是“十三五”规划的编制启动之年。如何制定符合 X 实际的城乡管理行政执法工作发展目标和工作任务，对于促进全市经济社会全面协调可持续发展，实现全面建成小康社会目标，具有十分重大的战略意义。为了使城乡管理行政执法工作适应 X 城乡发展要求，根据 *经济社会发展和构建和谐 X、法制 X 的需要， X 城乡管理行政执法局“十三五”发展规划坚持以党的十八届四中全会精神为统领，将城乡环境管理放在推进 *发展的优先位置，加快体制创新，建设现代化和谐城乡管理体系；加大城乡管理资源投入，积极推进城乡管理能力升级；以人为本，推动 X 城乡发展从速度增长型向品质增长型转变，不断提高 *城乡环境品位和居民生活质量，为建设“开放创新、富裕和谐”新 X 作出努力。 (一 )进一步完善城市管理规划，制定切实可行的实施方案 根据 X 的发展定位，制定 X 城乡环境管理总体规划和主干次街道的详规；根据不同区域的功能定位，制定户外广告和设置总体规划、主要道路和节点地段户外广告设置的详规；制定彰显 X 特色的“以点带线、以线带面、点面结合”的城区夜景亮化建设规划，以规划引导行政执法工作，使市容秩序、环 境卫生、广告设置和夜景亮化逐步走上协调发展和科学管理的轨道。 (二 )进一步建立城市管理部门联系协调机制，提高综合执法的效能 1、强化部门协同管理机制。积极协调整合相关部门完善横向协同机制，充分发挥城市规划、建设、环保、土地、公安等相关职能部门的主管作用，建立和完善工作例会、情况通报、联系走访、公务协助及支撑保障等制度和机制，及时沟通决策与执行、审批与监督、管理和执法之间的信息，以制度化形式来明确和规范工作衔接和配合保障的相关内容和要求，逐步形成“联系、联动、联岗、联勤”和资源共享、信息互通、职能互补、力量互 动的城市管理运行体系，进一步发挥综合管理和联合执法的效应，实现前置审批、批后监管、执法处罚、市场作业等环节无缝衔接，管理网络和机制更加系统化、效能化。 2、发挥社会基层组织作用。深化行政执法管理“五进活动”，即“进社区、进机关、进学校、进商店、进企业“等活动，通过与行政执法服务对象之间的信息、情感交流与沟通，宣传教育与执法服务，逐步使被管理者从被动管理向主动参与转变，不断提高其参与城市执法管理和自我管理、自主管理的能力和意识。重点深化“行政执法进社区”服务活动，进一步密切与社区的沟通联系，切实帮助解决相关困 难，形成依托社区 (单位 )、互信互利、群众参与、群众满意的互动机制。 3、强化社区管理的支撑作用。以落实“门前三包”为基础巩固执法基础，充分发挥社区管好“自家门”的作用，承担违法行为劝阻、横幅标语清理以及“三乱”治理工作。不断完善行政执法进社区服务活动的责任、考核和奖惩制度，加强与社区的沟通联系。 4、建立和完善行政执法与公安、司法等部门的协同执法机制。针对暴力抗法和处罚违法自然人执行难等问题，恢复公安民警派驻执法队的联合执法模式，派驻民警的绩效考核与工作安排由执法队负责，在执法大队开展重大执法行动时，派驻民 警随同执法。 5、建立有效的执法保障。加强行政执法与城市规划、环保、工商等部门的合作，建立工作例会、情况通报与支撑保障等制度，及时沟通解决执法问题，形成资源共享、信息互通、力量互补的城市管理执法体系。 (三 )进一步加大宣传力度，营造良好的外部环境和舆论氛围 加强对行政执法工作的宣传，让市民群众了解行政执法工作动态，宣扬行政执法队伍特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的精神，取得社会各界对行政执法工作的理解和支持，提高行政执法局的公信力和执法队员的亲和力。 1、坚持“以人为本”，鼓励群众积极参与城乡环境管理。城 乡环境管理工作必须始终贯穿“以人为本”的理念，贴近群众、服务群众、惠及群众，让广大人民群众生活得更幸福、更方便、更舒心。各项政策、规定的出台，都必须广泛听取群众意见，充分尊重群众意愿。要认真解决群众反映的热点难点问题，切实满足群众的需要。要坚持依法行政，文明执法，为城乡居民营造一个良好的工作和生活环境。适当组织公众参与到行政执法工作中来，增强社会各界对行政执法工作的理解。 2、文明执法，热情服务，全面提升城市管理新形象。城乡管理行政执法工作是一项复杂的系统工程。执法范围广、任务重，管理相对人多是人民群众且多数是弱势群体。同时，少数群众维护环境的意识和自觉性还不够高，部分群众对行政执法工作还不够了解、不够理解、不够配合，执法难度相对而言还比较大。对此， X 城乡管理行政执法局应立足于依法行政，从思想上、行动上、作风上做到执法为民，文明执法，热情服务。 3、畅通监督渠道，全面接受社会各界监督。要强化内部监督。通过执法公示制、错案追究制、廉政谈话戒勉制、民主测评制、行政执法责任制、实时检查与动态跟踪监管制、投诉举报制、效能监察备案制等内部监督机制的作用，切实把好执法腐败的关键环节，实现队伍规范执法、廉洁执法的新目标；要 加强社会监督。通过社会监督员和监督热线的作用，通过新闻舆论监督、人大依法监督、政协民主监督，密切执法部门同人民群众的关系，树立执法队伍良好的形象，夯实执法的社会基础；要完善司法监督。通过司法监督，约束执法人员的执法行为，保证行政执法权不被滥用，时刻敲响腐败的警钟。 (四 )进一步加大重点区域管控，不断提升城乡环境质量 1、进一步加强主城区管控。以创建行政执法示范街路为依托，按照“打造亮点，示范带动”的思路，提升城市品位，创建城市亮点，辐射带动城市整体形象全面提升，努力打造环境优美的发展环境。用 5 年时间，着力将辽河大街、站前大街、中街等主要街路打造成全市行政执法示范街路。 2、实行网格化管理。在占道出店经营的管控上，采取网格化管理的方式，全面落实网格化管理人员，在示范街范围内做到基本无占道经营、擅自设置户外广告和商业性横幅、乱倒废弃物、毁绿、违法建设、流动商贩等行为，一旦出现相关违法违规行为严格查处、及时整改 ;对示范街门头牌匾进行整体改造，全面拆除破损及违规设置的广告牌匾，更换美观、大方、整齐的门头牌匾提升街道形象。 3、规范设置停车场。协调相关单位在有条件的区域设置机动车辆停放点，规范示范街沿线的 车辆停放秩序，安排专人定期对停车场进行检查，确保车辆停放整齐划一、车头朝向统一，不压线停放，不占压盲道。 4、推进“数字化城管”建设。积极争取市委市政府的大力支持，投资建立数字化城市管理指挥系统，加装电子眼、数字化处理终端、对讲机等设备，提高技术手段的应用，实现行政执法管理科学化、常态化和现代化水平。 (五 )进一步加强市容环境整治，建立长效管理机制 继续规范城乡环境秩序，继续对乱停乱靠、乱堆乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建等严重影响城乡环境的行为进行严肃查处。 1、会同城市规划部门完善落实城乡规划执法联动机制。加强规划管理和执法的信息互通、资源共享，结合城市管理综合执法网格化管理的推广，推动规划执法向下、向外延伸，充分调动发挥各个部门职能作用，推动规划执法重心下移、关口前移，有效遏制违法建设行为的反弹回潮。 2、加大市容和环境卫生的执法力度。巩固“十二五”工作成果，实施城乡一体化综合整治。在继续加强对城市环境综合整治的同时，继续深入持久地开展对占道经营、临违建筑、户外广告、渣土运输、小广告等各类违规违章行为的整治，确保市容市貌的整洁有序。建立完善户外广告设施网格化管理机制，建立和完善公共空间户外广告特许经营 制度，合理开发利用城市户外广告资源。深入开展户外广告设施和店招店牌的整顿规范，实现户外广告、店招店牌设置规范、布局合理的目标要求。 3、配合开展园林绿化执法监管。持续深入开展拆临拆违、建绿透绿工作，结合城市园林绿化事业发展实际，以促进资源节约型、环境友好型社会建设为目标，深入宣传城市园林绿化法规，加强绿化执法工作，坚决制止和查处各类损绿、毁绿违法行为，切实维护和巩固城市绿化建设工作成果，促进生态文明建设与全市经济社会和环境协调发展。 4、做好其他综合行政执法工作。针对行政执法工作中的难点、热点问题，不断探索 和改进管理手段和模式，坚持教育引导和依法查处相结合；完善城市管理综合执法部门联动制度，加强与同级交警、工商、商务等有关部门协调联系，信息互通，密切配合，齐抓共管，共同组织开展好相关执法整顿工作。 (六 )进一步加强综合执法监督管理，提高执法能力和水平 认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要、国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见，以建立健全执法监督制度为抓手，以推进依法行政、文明执法、严格管理、热情服务为着力点，努力健全完善综合行政执法监督机制，创新工作方法，严格队伍风纪，推进依法行政，确保 行政执法队伍依法正确行使职权、履行职责，切实保障执法队员和执法相对人的合法权益，促进全市行政执法水平、效率的提高。 (七 )进一步加强城市管理宣传力度，提升队伍的形象 1、加强新闻宣传报道工作。与新闻媒体多联系，加强对外宣传和社会协调工作，通过多种形式，广造声势，营造出浓厚的舆论氛围和社会氛围，推进行政执法工作顺利开展。 2、大力倡导“人民城市人民管，管好城市为人民”的理念。不断强化人民群众在行政执法工作中的主人翁意识，广泛发动群众参与行政执法实践活动，拉近行政执法部门与群众的距离，增进群众对行政执法工作的了 解和理解，优化执法环境，提升城市整体文明程度，开创 X 行政执法工作的新局面。 (八 )进一步强化队伍建设，切实提高城市管理水平 未来五年， X 市城乡管理行政执法局将继续加强队伍建设，内强素质，外树形象，着力打造一支文明和谐的行政执法队伍。 1、加强学习培训，注重队员政治素质培养。制定教育培训计划，着力提高队员依法行政能力、创新能力、城市管理法律法规和行政管理相关知识，重点加强对执法队员世界观、人生观、价值观和宗旨意识改造 ;加强党风廉政建设，坚持用心、坚持公开公正，积极发挥求真务实的工作作风，了解民情，体察民意，着 力培养出一支政治坚定、纪律严明、爱岗敬业、服务群众，文明和谐的一流执法队伍。 2、加强制度建设，规范城管执法行为。进一步修订完善行政执法审批程序和检查考评工作制度，从制度上规范执法程序，实现对案件处罚情况的全程监控，保证执法工作的公正性、严肃性，进一步规范执法队员的执法行为。 3、加强业务技能培训，提升队员依法行政能力。分层次做好全