行政行为概述(ppt 139页).ppt

第三编行政行为 第十章行政行为概述 第十章行政行为概述 第一节行政行为的概念和特征一 行政行为的概念行政行为是指行政主体为实现行政目的 行使行政职权和履行行政职责所实施的一切行为 1 从行为主体看 行政行为的主体是行政主体 2 从行为内容看 行政行为是行政主体行使行政职权或履行行政职责的行为 3 从行为目的看 行政行为是对社会公共事务的管理和提供公共服务的行为 第十章行政行为概述 4 从行为效果看 行政行为是能产生法律效果的行为 行政主体通过设定或产生 变更 消灭一定的行政法律关系 使行政主体与行政相对方构成行政法上的权利与义务关系 学说 一 行为主体说行政机关的一切行为 二 行政权说行使行政权的行为 三 公法行为说具有公法意义或效果的行为 第十章行政行为概述 二 行政行为的特征 一 时代特征1 服务性2 从属法律性 二 法律特征1 单方性2 强制性3 无偿性 第十章行政行为概述 第二节行政行为的分类一 依据行政相对人是否特定为标准1 抽象行政行为 指行政主体针对不特定的行政相对人设定或规定具有普遍约束力的行为规范的行政行为 2 具体行政行为 指行政主体针对特定行政相对人具体适用法律规范所作出的 对特定行政相对人产生约束力的行政行为 第十章行政行为概述 二 以行政行为受法律拘束的程度为标准 1 羁束行政行为 指严格受法律的具体规定约束 行政主体没有适用灵活性的行政行为 2 自由裁量行政行为 指法律只规定原则或一定的幅度或范围 行政主体根据原则或在法定幅度内 根据具体需要和实际情况 可以自主作出的行政行为 第十章行政行为概述 三 依据实施行政行为的权力来源为标准1 依职权的行政行为2 依授权的行政行为3 依委托的行政行为四 以是否可由行政主体主动实施为标准1 依职权行政行为2 应申请行政行为 第十章行政行为概述 五 根据行政行为所针对的内容是属于社会管理事务还是行政主体内部管理事务为标准1 外部行政行为 行政主体基于行政管辖关系针对行为主体外部相对人所实施的行政行为 2 内部行政行为 行政机关基于行政隶属关系对本机关内部行政事务所实施的行政行为 第十章行政行为概述 六 以行政行为产生法律效力需不需特定形式为标准1 要式行政行为2 非要式行政行为七 以其内容对行政相对人是否有利为标准1 授益行政行为2 不利 损益 行政行为 第十章行政行为概述 第三节行政行为的模式一 概念行政行为的模式 即行政行为的形态 模型或类型 指在理论或实务上对行政行为的内容和程序都已形成的固定的 共同的典型特征的行为体系 二 行政行为模式的价值 一 沟通价值 二 推理和定位价值 三 规范价值 第十章行政行为概述 三 行政行为的模式化行政行为的模式化方法1 同类行政行为现象的累积和整理 2 对非模式化行政行为运用法学方法进行逻辑处理 3 对整理出的逻辑模式通过立法和判例予以确认和制度化 规范化 四 行政行为的模式定位以内容要素和典型特征为标准 对行政主体意识表示的认定采用客观主义兼主观主义的原则进行 第十一章抽象行政行为 第一节抽象行政行为概述一 抽象行政行为的概念指行政主体针对不特定的对象设定或规定具有普遍约束力的行为规范的行政行为 二 抽象行政行为的范围 一 西方 法国 行政机关制定的具有普遍约束力的行为规则 美国 行政机关发布的普遍适用 对未来有拘束力的文件 批准或规定活动 二 我国 1 行政法规和规章 2 具有普遍约束力的决定 命令 第十一章抽象行政行为 三 抽象行政行为的合法要件我国 立法法 87条1 职权合法2 内容合法3 程序合法立法法 doc 第十一章抽象行政行为 第二节行政立法一 概念和性质 一 概念行政立法 是指特定国家行政机关根据法定权限和法定程序制定行政法规 行政规章的活动 主体特定 国务院及其各部委和直属机构 省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府 形式 行政法规 行政规章 二 行政立法权的性质行政立法既有立法的性质 是一种立法活动 又具有行政权的性质 是一种抽象行政行为 注意 行政立法的立法属性 1 表现 以国家名义创制 属法的范畴 其制定须遵循相应的立法程序 程序法依据 立法法 行政法规制定程序条例 规章制定程序条例 2 与权力机关立法的区别 主体不同 权力来源不同 内容不同 效力不同 程序不同 形式不同 效果不同 法律保留的事项 必须制定法律事项 第一 绝对保留 犯罪与刑罚 对公民政治权利的剥夺 对公民人身自由的强制与处罚 司法制度 第二 相对保留 国家主权的事项 各级人大 政府 法院 检察院的产生 组织和职权 民族区域自治制度 特别行政区制度 基层群众自治组织制度 对非国有财产的征收 民事基本制度 基本经济制度以及财税 海关 金融和外贸的基本制度 仲裁制度及其他 立法法 第8条 第十一章抽象行政行为 二 行政立法的分类1 职权立法与授权立法职权立法是行政机关依照宪法和行政组织法规定的权限所进行的立法 授权立法是行政机关根据宪法 组织法之外的其他单行法律 法规或最高国家权力机关通过的决议 决定的授权所进行的立法 第十一章抽象行政行为 2 执行性立法与创制性立法执行性立法是指行政机关为贯彻实施国家权力机关制定的法律 法规而制定和发布该法律 法规的实施办法 实施细则的活动 创制性立法是指行政机关根据法律的授权 为了填补法律和法规的空白或者变通法律 法规的规定而进行的立法 创制性立法多属职权立法 第十一章抽象行政行为 3 执行性立法 补充性立法 自主性立法和试验性立法执行性立法是指以执行法律或上级机关发布的行政立法文件为目的的行政立法 补充性立法是指以补充法律 法规或规章为目的的行政立法 自主性立法是指不是为了实施某些法律或其他行政管理法规而制定 也不是为了补充某项行政管理法规而制定 而是对法律或其他行政管理法规未规定的事项加以规定的行政立法 第十一章抽象行政行为 试验性立法 是指行政机关基于法律或有权机关的授权 对本应由法律规定的事项 在条件尚不充足 经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下 暂时先由行政立法加以规定 待条件具备后 再正式制定法律的一种立法模式 4 中央立法和地方立法中央行政立法 是指国务院制定行政法规以及国务院各部委制定行政规章的活动 地方行政立法 是指省 自治区 直辖市人民政府以及较大的市的人民政府制定行政规章的活动 部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 第十一章抽象行政行为 三 行政立法的原则 一 民主立法原则 程序正当 二 法制统一原则 法治的内在要求 三 可操作性原则 法治的生命四 行政立法的程序 一 提议和起草 法制部门或主管部门 二 审查和审议 三 发布 四 修改和废止 第十一章抽象行政行为 五 对行政立法的监督 一 行政立法的合法要件职权合法 内容合法 程序合法 二 行政立法的监督机制1 裁决 全国人大常委会 国务院 规章制定机关 2 改变或撤销3 备案4 司法监督 案例 1982年国务院发布 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 主要目的是为了救济 教育和安置城市中的流浪者 1992年初 国务院 关于收容遣送工作改革问题的意见 的出台 收容对象被扩大到 三无人员 无合法证件 无固定住所 无稳定收入 即无身份证 暂住证和务工证的流动人员 要求居住3天以上的非本地户口公民办理暂住证 否则视为非法居留 须被收容遣送 此后 经过各地和有关部门的不断博弈 收容遣送制度逐渐在实践中脱离原来社会救助的立法原意 逐渐演变为限制外来人口流动 沦为一项严重威胁人权的带有惩罚性的强制措施 2003年3月发生孙志刚案 许多媒体详细报道了这一事件 并曝光了许多同一性质的案件 在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论 引发了对收容遣送制度的反思和抨击 并发展为违宪审查机制的讨论 曾经先后有8名学者上书全国人大常委会 要求就此对收容遣送制度进行违宪审查 2003年6月20日 国务院总理温家宝签署国务院令 公布 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 标志着 城市流浪乞讨人员收容遣送办法 被废止 随后一些城市的收容遣送相关条例和制度也陆续废止 第十二章抽象行政行为 第三节行政规范性文件一 行政规范性文件概念指行政主体及被授权组织为实施法律和执行政策 在法定权限内制定的除行政法规和规章外的决定 命令等普遍性行为规则的总称 二 行政规范性文件种类 一 创制性文件 1 依职权 2 依授权 二 解释性文件 1 法定解释性文件2 自主解释性文件 第十二章抽象行政行为 三 指导性文件三 行政规范性文件的法律地位 一 并非都是法源 二 行政规范性文件都是 依据 三 行政规范性文件的位阶存在问题 主体混乱 随意性大 越权严重 缺乏严格的制定程序和法定的救济途径 第十二章抽象行政行为 四 行政创制性文件为不特定相对人创设权利义务的行政规范性文件 一 依职权行政创制性文件 依固有职权1 职权依据 宪法 地方组织法 2 制定基础 法规缺位3 内容限制 内容上的授益性4 规范限制 不违反法律 法规的禁止性规定 第十二章抽象行政行为 二 依授权行政创制性文件 依法规授权1 授权依据合法 法律 法规 规章 国家权力机关决议或上级行政规范性文件2 行使所授予权力合法3 创制内容合乎授权目的五 行政解释性 指导性文件 一 行政解释性文件行政机关对法规进行解释而形成的规范性文件 第十二章抽象行政行为 1 法定解释性文件 具有法定解释权 1 解释主体合法 2 解释对象合法 3 解释内容合法 2 自主解释性文件 不具有法定解释权 1 合法条件 具有法规实施权 解释内容不得与法规相抵触并不得违反法规的本意 2 作用 对内规范 统一行动 明确效力 协调行动 第十二章抽象行政行为 二 行政指导性文件合法要件 不得具有强制性和约束力六 对行政规范性文件的监督 一 监督标准合法性 二 监督机制1 权力机关监督2 司法监督 乔占祥诉铁道部案 案情摘要 2000年12月21日 铁道部下发 关于2001年春运期间部分旅客列车票价实行上浮的通知 该通知规定2001年春节前十天及春节后23天北京 上海铁路局 广州铁路 集团 公司等始发的部分直通列车实行票价上浮20 至30 由于票价上浮 河北省律师乔占祥两次乘车共多支付9元 乔占祥认为铁道部发布的通知侵害了其合法权益 向铁道部提起行政复议 铁道部在复议中维持了票价上浮行为 乔遂以铁道部上浮票价未经价格听证程序为由 诉至北京市第一中级人民法院 请求判决铁道部撤销复议决定 撤销票价上浮通知 法院裁判 北京市一中院一审认为 铁道部做出的2001年春运期间部分旅客列车票价上浮的决定 是经过有关市场调查 方案拟定 报送国家计委审查 国家计委在国务院授其批准的权限范围内予以批准 最后铁道部依据国家计委的批准文件作出的 该程序没有违反有关法律规定 与此同时 依据价格法的23条规定 主持听证会不属于被告的法定职责 故本案不涉及价格听政及其相关问题 此外 由于复议行为不属于本案审查范围 该请求法院不予支持 依法判决驳回乔占祥诉讼请求 乔占祥不服 提起上诉 北京市高院经审理认为 铁路列车旅客票价符合 价格法 第18条规定的政府可以实行政府指导价或者政府定价范围 依据铁路法的规定铁路列车旅客票价调整属于铁道部的法定职责 铁道部所作的 通知 是向有权机关上报了具体的实施方案并得到了批准的情况下所作的 而且 价格法 本身对听证制度的规定比较原则 铁道部组织了类似性质的咨询会并报主管部门审批是符合行政程序要求的 况且票价上浮行为已经实施 涉及面广 时过境迁 证据难以收集 实施起来不仅难度大 也直接影响安定团结 据此 北京市高院认为 铁道部价格上浮行为并无不当之处 上诉人乔占祥请求铁道部撤销具体行政行为的理由不成立 一审法院判决认定事实清楚 适用法律正确 遂判决驳回上诉 维持原判 第十三章具体行政行为 第一节具体行政行为的成立要件一 具体行政行为的成立指行政主体实施一项行为在什么情况下才能构成为一项具体行政行为 具体行政行为的成立要件有四个 行政权能的存在 行政权的实际运用 法律效果的存在和意识表示行为的存在 二 行政权能的存在行政权能是实施法律 作出具体行政行为的一种资格 是具体行政行为成立的主体要件或资格要件 第十三章具体行政行为 三 行政权的实际运用具体行政行为必须是行使行政权的行为 即运用行政权所作的行为 行政权的实际运用是具体行政行为成立的权力要件 公务员 公务行为 无权限 行为辨析 1 根本没有行政权而作的行为 2 行政主体完全超出管辖范围而为的行为 3 不完全具备主体资格的组织或个人所作的行为 第十三章具体行政行为 四 法律效果的存在法律效果是指主体通过意志所设定 变更或消灭的某种权利义务关系或所期望取得的法律保护 法律效果的存在是具体行政行为成立的法律要件或内容要件 五 意识表示行为的存在行政主体只有将自己的意志表示出来 并告知相对人 才能成为具体行政行为 意识表示行为的存在是具体行政行为成立的形式要件 第十三章具体行政行为 第二节具体行政行为的合法要件一 行为主体合法1 行为主体应具备行政主体资格 2 合议制主体应以会议形式作出具体行政行为 3 实施行为的人员应具有合法的身份 二 行为权限合法1 必须是在行政主体法定权限内作出 2 没有滥用职权 第十三章具体行政行为 三 行为内容合法具体行政行为具有事实根据 意识表示真实 完整和确定 适用法律正确 目的符合立法本意 四 行为程序合法具体行政行为符合行政程序的基本原则和基本制度 五 行为形式合法具备法律所要求的形式 第十三章具体行政行为 第三节具体行政行为的错误和瑕疵一 具体行政行为的错误 一 具体行政行为错误的范围具体行政行为的错误指行政主体在具体行政行为中所作的意识表示与其真实意识存在明显的矛盾 1 误写和误算错别字 笔误 漏字 多字 计算错误2 表述不清 如概念不清 用语不当 前后不一致 第十三章具体行政行为 3 机械故障 二 具体行政行为错误的更正1 更正的原则 客观主义为主 主观主义为补充2 更正的机关 作出该行为的行政主体3 更正的方式 法律规定的方式4 更正的效力具有溯及既往的法律效力 第十三章具体行政行为 二 具体行政行为的违法 瑕疵 一 明显轻微的违法1 明显轻微的程序和形式违法 2 该程序和形式违法没有损害相对人的实体上的合法权益 3 同一行为的反复被认为不合理 二 重大而明显的违法1 主体资格方面重大而明显的违法 2 权限方面重大而明显的违法 第十三章具体行政行为 3 内容方面重大而明显的违法 4 程序和形式方面重大而明显的违法 第四节具体行政行为的效力一 具体行政行为效力的内容 一 公定力指具体行政行为一经成立 不论是否合法 即具有被推定为合法而被尊重的法律效力 二 确定力指已生效具体行政行为所具有的不受任意改变的法律效力 第十三章具体行政行为 1 形式确定力 对行政相对人2 实质确定力 对行政主体 三 拘束力指已生效具体行政行为所具有的约束和限制行政主体和行政相对人行为的法律效力 四 执行力指已生效具体行政行为要求行政主体和相对人对其内容予以实现的法律效力 实现方式 自行履行和强制履行 第十三章具体行政行为 二 具体行政行为的生效和失效 一 生效时间1 告知之时2 附款规定之时 二 执行力的追溯条件 有利于相对人 三 效力的延迟1 告知错误2 附款规定3 不可抗力 第十三章具体行政行为 四 效力的中止1 非法中止2 合法中止 五 失效时间1 内容已实现2 期限届满3 无效4 撤消5 废止6 其他情形 第十三章具体行政行为 第五节对行政裁量行为的法律规制一 行政裁量事项的范围1 决定是否实施行政行为2 决定实施何种行政行为3 决定何时实施行政行为4 决定怎样实施行政行为二 行政裁量行为的必要性1 行政管理事务的无限性与法律的有限性矛盾2 行政管理事务的专业性与立法者的非专业性矛盾3 政治 政策的相对灵活性和法律的相对稳定性矛盾4 形式正义要求公平性与实质正义要求公正性矛盾 第十三章具体行政行为 三 行政裁量权的滥用1 不正当的目的 2 考虑不相关因素 3 错误的法律或事实根据 4 没有考虑相关因素 5 不作为或延迟 6 反复无常 第十三章具体行政行为 四 行政裁量行为法律规制的途径1 通过法律程序规制行政裁量权的行使 2 通过立法目的 立法精神规制行政裁量权的行使 3 通过法的基本原则规制行政裁量权的行使 4 通过行政惯例规制行政裁量权的行使 5 通过政策规制行政裁量权的行使 6 通过裁量基准规制行政裁量权的行使 第十四章依申请行政行为 第一节行政处理与依申请行政行为一 行政处理概述 一 概念行政处理 指行政主体依相对人申请或依职权依法处理涉及特定行政相对人权利义务事项的具体行政行为 一般称之为 行政决定 主体 行政主体 对象 特定行政相对人 内容 直接影响特定相对人的权利义务 第十四章依申请行政行为 一般有严格的法律程序 具有可救济性 形式具有广泛性和多样性 二 效力 公定力 确定力 拘束力和执行力 三 分类 权利性 义务性 羁束性 裁量性 要式 不要式 第十四章依申请行政行为 二 依申请行政行为概述 一 概念依申请行政行为 指行政主体只有在相对人申请的条件下才能作出的行政行为 以相对人申请为前提 是授益性行政行为 目的在于抑制公益上的危险 应依法作出 是要式行政行为 第十四章依申请行政行为 二 依申请行政行为的种类行政许可 行政给付 行政奖励 行政确认 行政裁决等 三 依申请行政行为的程序 提出申请 要件 形式 审查与受理 审核 实质 批准 或拒绝 救济 第十四章依申请行政行为 第二节行政许可一 概念行政许可 指行政主体根据公民 法人或其他组织的申请 经依法审查 准予其从事特定活动的行为 是行政行为 是依申请的行政行为 是有限设禁和解禁的行政行为 是授益性行政行为 是要式行政行为 行政许可的特点 普遍禁止 个别解禁 禁止的理由 1 行为本身有危险性 2 资源具有稀缺性 3 行为具有技术性 4 出于消费者切身利益的考虑 5 税收之目的 6 执行特殊政策的需要 行政许可法的立法背景 一 完善市场经济体制的客观要求与加入WTO的需要 二 完善政府职能的需要 三 从源头上预防和治理腐败的客观要求 四 建设法治政府的题中之义 五 巩固行政审批制度的改革成果 推动行政审批制度的法治化的需要 案例 一个由馒头引发的血案 为了加强对市民特别喜欢吃的馒头行业的市场管理 1998年郑州市政府成立了6个馒头管理办公室 市政府1个 各区政府5个 对馒头加工经营一律采取许可审批制度 但是 有意思的是 这个审批制度规定每个许可证要交纳1100元的办证费 并且还规定 不办许可证擅自加工经营的单位和个人 可罚款3000元至2万元 办了证的经营户每天必须在馒头办指定的面粉经营部门购买不少于60袋面粉 面粉经营部门每袋面粉给馒头办提成5角 于是 一个馒头就引发了一场血案 市区两级 馒头办 为争夺办证权 处罚权 拒不承认对方所发生产许可证 你给谁发证 我就对谁罚款 2001年3月 群众举报一家馒头厂非法生产 市 馒头办 到场处罚 馒头厂忙打电话到区 馒头办 求援 最后 两级 馒头办 在现场僵持几个小时 甚至互相辱骂 直到最后发生 肢体直接接触 并各有人员受伤挂彩 第十四章依申请行政行为行政许可 二 行政许可的种类 一 学理上的分类 一般许可和特别许可 排他性许可和非排他性许可 独立许可和附文件许可 权利性许可和附义务的许可 第十四章依申请行政行为行政许可 二 实定法上的分类 一般许可 特许 分配稀缺资源 有数量限制 认可 提高从业水平 核准 防止社会危险 保障安全 登记 确立市场主体资格行政许可法 doc 第十四章依申请行政行为行政许可 三 行政许可的作用 一 积极作用 利于加强宏观管理 利于保护公众权益 维护社会秩序 利于合理利用和保护资源 利于稳定市场 发展经济 利于保障公共安全 二 消极作用 消除竞争 滋生腐败 第十四章依申请行政行为行政许可 四 行政许可法 的基本制度和原则 一 依法设定和实施行政许可 建立有限政府 行政许可法定原则 依照法定的权限 范围 条件和程序设定和实施行政许可 可以不设行政许可的情况 1 公民 法人或其他组织能够自主决定的 2 市场竞争机制能够有效调节的 3 行业组织或中介机构能够自律管理的 4 采用事后监督方式能够解决的 可以设定行政许可的事项 NO 12 1 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 2 有限自然资源的开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等赋予特定权利的事项 3 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 4 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 5 企业或者其他组织的设立等需要确立主体资格的事项 6 法律 行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 设定机关 全国人民代表大会及其常务委员会 国务院 省级人民代表大会及其常务委员会 较大的市的人民代表大会及其常务委员会和省级人民政府享有行政许可设定权 第十四章依申请行政行为行政许可 有限政府的 三不 不缺位 不越位 不扰民 集中行使行政许可权制度 二 信息公开 公平合理 一视同仁 公开 公平 公正原则表明身份制度 告知制度 说明理由制度 咨询制度 听证制度 公告制度等公开制度 公平主要指程序上的公平 公正的核心是中立 无私 政府信息公开条例 doc2 合理裁量原则 第十四章依申请行政行为行政许可 三 便民第一 办事高效 优质服务 贯彻 精简 统一 效能 原则 相对集中行使行政许可权 一个窗口对外 一站式服务 政府超市 行政服务大厅 许可时限制度 申请处理程序化 申请方式灵活 经费制度规范 第十四章依申请行政行为行政许可 四 保障相对人的陈述权 申辩权和救济权 有权必有责 用权受监督 侵权要赔偿 五 信赖保护原则1 生效行政许可受法律保护2 造成损失应补偿 六 规范和约束权力 保障法制统一国务院部委没有许可设定权 严格限制地方政府的许可设定权 七 建立监督检查制度 实行民主制约 行政许可法 第一案 业主赢了北京市规划委2004年10日下午2点 149名富润家园的业主起诉北京市规划委员会 行政许可案 在海淀法院一审公开宣判 业主们称 富润家园小区的7号楼在原规划许可证中 用途为 幼儿园 办公 变电室 2003年底 业主们却得知 富润家园的开发商已将7号楼按照商业设施的要求与有关方签订了承包和销售协议 开发商这样做的依据是市规划委2002年12月26日作出的1798号规划许可 撤销了原来对于7号楼规划许可的内容 把7号楼的用途由 幼儿园 变电室 改成了 商业 变电室 业主们认为 首先 市规委违法变更小区原规划 取消了幼儿园等小区居民的生活配套设施 变相为开发商把上述用房出售并开设洗浴中心创造条件 其行为违法 应予撤销 其次 市规划委在变更小区规划时未进行听证 征求广大业主的意见 程序上不符合法律规定 规划部门变更原小区规划的行为 侵害了广大业主的合法权益 助长了开发商违背诚实信用原则的行为 业主们请求法院判令撤销市规委作出的1798号规划许可证 被告市规划委答辩说 市规委按照富润公司变更规划的申请认为 原规划许可证中核准的幼儿园作为公共服务配套设施 不能满足建设指标的最小规模要求 在征求教育主管部门的意见后 同意改为商业用房 并不违反相关规定 市规划委就原规划方案进行细微的调整 并未对小区居民的利益产生任何不利的影响 所以并不需要进行听证 法院判决撤销市规划委对于富润家园7号楼的许可证后 富润家园如果还按照计划把7号楼用作商业用房将失去法律依据 而把7号楼恢复成最开始规划的幼儿园和变电室等生活配套设施 开发商又将承担由此造成的巨大损失 并且还有可能要承担违约责任 所以法院判决如何履行 将成为摆在富润家园开发商面前的两难问题 第十四章依申请行政行为 第三节行政给付一 行政给付的概念行政给付 也叫行政物质帮助 指行政主体在公民年老 疾病 丧失劳动能力等特殊情况下 根据相对人申请 赋予其一定物质权益或与物质有关权益的具体行政行为 二 种类 一 抚恤金 二 特定人员离退休金 三 社会救济 福利金 第十四章依申请行政行为行政给付 四 自然灾害救济金及救济物资三 行政给付的作用赋予特定行政相对人一定的物质权益或者与物质权益有关的权益 四 行政给付的原则 一 公平 公正 平等 二 信赖保护与持续给付 三 行政给付与助成性行政指导相结合 四 程序规范 透明 第十四章依申请行政行为 第四节行政奖励一 行政奖励的概念行政奖励指行政主体为了表彰先进 激励后进 对作出突出贡献的行政相对人 给予物质或精神奖励的具体行政行为 一 不具有强制执行力的行政行为 二 法定的行政行为 条件 形式 权限 程序二 种类与形式 一 精神方面的权益 二 物质方面的权益 三 职务方面的权益 第十四章依申请行政行为 第五节行政确认一 行政确认的概念行政确认指行政主体依法对行政相对人的法律地位 法律关系或有关的法律事实给予确定 认可 证明并予以宣告的具体行政行为 二 主要形式与基本分类 一 主要形式1 确定4 登记2 认定 认证 5 鉴证3 证明 第十四章依申请行政行为行政确认 二 行政确认的内容1 法律事实2 法律关系 1 不动产所有权的确认 2 不动产使用权的确认 3 合同效力的确认 4 专利权的确认 三 行政确认与其他具体行政行为的关系 一 与行政许可1 联系 二者往往是同一行为的两个步骤 有时是一个行为的两个方面 2 区别 1 性质不同 行政许可使相对人获得从事某种行为的权利 行政确认是对相对人的法律地位 权利义务关系或法律事实的认定 2 法律效果不同 行政许可允许相对人从事一般禁止的行为 其法律效果没有前溯性 行政确认是对既有身份 能力 地位 权利 事实的确定 其法律效果具有前溯性 二 与行政裁决和行政处罚1 联系 行政确认往往是行政裁决与行政处罚的依据 在一些行政裁决中 形式上是 裁决 而本质上是 确认 2 区别 1 对象性质不同 行政确认的对象可以是合法行为或事实 也可以是违法行为或事实 可以是有争议的事项 也可以是没有争议的事项 行政裁决的对象必须是相对方提起的有争议的事实 而行政处罚的对象仅限于行政违法行为 2 法律效果不同 行政确认不创设权利 也不增加义务 对相对方并不直接产生约束力和强制执行力 而行政裁决和行政处罚都会涉及相对方权利义务的增减 相对方有接受或履行的义务 否则会产生强制执行力 第十四章依申请行政行为 第六节行政裁决一 行政裁决的概念行政裁决指行政机关依法对当事人之间发生的 与行政管理密切相关的民事纠纷进行审查 并作出裁决的行政行为 对象 与行政管理有关的民事纠纷二 种类 一 权属纠纷的裁决 二 侵权纠纷的裁决 三 损害赔偿纠纷的裁决 案例分析 陈某研究了一种再生人造革制备工艺及其设备 与某厂签订了合资生产加工鞋用部件的合同协议 有效期自1994年8月6日起至1995年12月31日止 1995年初 研制与开发了鞋用棱条 1996年9月6日 陈某向国家专利局提出了发明创造 实用新型 名称为鞋用棱条的专利申请 申请人为陈某 设计人为陈某 申请号为96224601 1997年4月28日 该厂向某省专利管理局请求撤销陈某对鞋用棱条的专利权 据此 管理局根据专利法作出如下处理决定 鞋作棱条 的专利申请权应归该厂与陈某共同持 所 有 陈某不服 向人民法院提起诉讼 问 本案纠纷属于什么性质的纠纷 行政机关是否有权裁决 陈某可否向人民法院起诉 分析 1 本案属于专利侵权纠纷 省专利管理局对类纠纷有权依法裁决 参见 专利法 第57条 2 陈某能向人民法院提起行政诉讼 参见2000年8月25日修正的 专利法 第45 46条 返回 第十四章依申请行政行为行政裁决 三 特征 1 身份准司法性 2 对象民事性 3 处理强制性 4 结论非终局性 案例 刘某于1998年3月向某市公证处申请办理遗嘱公证 在遗嘱中将位于某市市中心的三间门面房 两间自住房进行了处分 说明由其幼子继承 公证处在未对该房所有权进行核实及作有关调查的情况下 出具了遗嘱公证书 此后 与刘某同住的二儿子及儿媳提出异议 并拿出书面证据证明其中一间门面房和一间自住房系刘某之妻程某某赠予他们的儿子的 但刘某和其幼子以程某某的行为系神志不清时所为为由拒绝承认该赠予的有效性 市司法局审查后认为原赠予不成立 维持公证遗嘱 二儿子不服诉至法院 第十五章依职权行政行为 第一节依职权行政行为概述一 依职权行政行为概念依职权行政行为 指行政主体依据其法定行政职权即可直接作出的行政行为 特征 一 法定性 二 强制性 三 主动性 四 效率性 五 侵权救济性 第十五章依职权行政行为 第二节行政规划一 概念行政规划指行政主体综合提出有关行政目标并进一步制定各项政策性大纲的活动 特征 一 综合性 二 法定性 三 广泛的裁量性二 种类 按层级 区域 时间 第十五章依职权行政行为 第三节行政命令一 行政命令的概念行政命令指行政主体依法要求行政相对人为或不为一定行为的意识表示 令行禁止 1 是一种意识表示行为 2 设定义务或规则 作为或不作为 3 以行政处罚或行政强制执行为保障 二 种类 一 种类 实质意义和形式意义 第十五章依职权行政行为 二 典型 命令 责令当事人改正或限期改正违法行为 行政处罚法 23条第四节行政征收一 概念行政征收指国家无偿取得行政相对人财产的行政行为 特征 一 强制性 二 无偿性 三 法定性 第十五章依职权行政行为 二 种类 一 土地 房屋征收 二 税 三 费三 原则 一 征收法定原则1 征收主体法定2 征收依据和程序法定3 缴纳主体法定 二 公平 公开原则 三 尊重相对人财产权原则 案例 一 李某等32户农民不服某乡政府违法要求履行义务案1994年3月15日 某乡政府编制了94年乡各项提留方案 载明原告均应承担下列税费 第一 农业税 第二 农村特产税 第三 水费 第四 保险费 第五 九龙滩干渠费 第六 青年活动中心费 第七 公路费 第八 联社基金费 第九 农田基本建设费 第十 青 妇 老 民兵费 第十一 计划生育费 第十二 广播费 第十三 学校建设费 第十四 购置广播器材费 第十五 道路维修费 第十六 订报费 第十七 共同生产费 第十八 保证金 第十九 乡村绿化费 共计116元 该省关于 农民负担管理条例 规定 人均负担不超过上年人均纯收入的5 而该乡上年人均收入为486元 按规定应缴税费不超过24 30元 案例 二 原告徐某拥有的车牌为苏A 28079摩托车于2001年1月21日被盗 当日 原告前往其住所地的公安机关报案 2月12日又去当地公安局车辆管理所办理备案手续 车管所工作人员将车辆行驶证收回并当场销毁 4月23日 原告到被告某市交通局公路处养路费征收所办理养路费停缴手续 被告知须缴纳2001年全年养路费170元后才能办理该项手续 当日原告缴纳该170元 2001年7月17日 原告以自己所有的摩托车被盗后 已不再拥有车辆的所有权 因此不是缴纳养路费的法定主体为由 向法院提起行政诉讼 要求撤消被告征收2001年全年摩托车养路费的具体行政行为 退还已征收的养路费170元 被告交通局辩称 根据公安局车辆管理所签发的 机动车行驶证 原告是苏A 28079摩托车的法定车主 根据 公路管理条例 第八条和 江苏省公路养路费征收管理实施细则 第九条的规定 是法定的养路费缴纳义务人 原告所有的摩托车被盗后 未提交证据证明已在车辆登记部门办理了车辆牌号的注销手续 因此 在法律上原告仍是苏A 28079摩托车的法定车主 作为车主原告应当缴纳养路费 第十五章依职权行政行为 第五节行政处罚一 概念行政处罚指行政主体依法对行政相对人违反行政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的行政法律制裁 二 种类 一 人身罚 人身自由罚 1 行政拘留 1 15日 合并执行不超过20日 2 劳动教养 1 3年 必要时可延长一年 3 驱逐出境或限期出境 非中国公民 行政处罚法 doc治安管理处罚法 doc 宿海燕不服劳动教养决定案 原告宿海燕与被害人王国平曾经在广西北海合作开办了一家美食城 后王未经宿同意私自将合作项目转让给他人 自己到海口开办公司 1997年2月16日 宿海燕带着其子李山来到海口 约上王公司被拖欠工资的员工邱光富 王先养找到王国平 双方在谈论债权债务时发生冲突 继而相互殴打 李山用菜刀将王砍伤 宿将其送往海南医院诊治并交付了入院费 在守护伤者时被当地派出所抓走 1997年3月14日 海口市劳动教养委员会认定宿海燕纠集他人将王国平砍伤 遂决定对宿劳动教养3年 宿不服该决定 以劳动教养委员会为被告向海口市新华区法院提起诉讼 法院认为被告认定事实不清 适用法律时也未指出具体条款 属适用法律不当 于1998年4月23日判决 撤销劳动教养决定 被告不服上诉至海口市中院 中院认为被上诉人是到海口与被害人谈论债务问题 另三人殴打王不能证明是由宿授意或纠集 故上诉人的处理决定证据不足 且一审认定事实清楚 适用法律正确 判决驳回上诉 维持原判 第十五章依职权行政行为 二 财产罚1 罚款 较大数额罚款可适用听证程序2 没收 没收违法所得和非法财物 三 行为罚 能力罚 1 责令停产停业 听证程序 2 暂扣或吊销许可证 执照 听证程序 四 申诫罚 精神罚或声誉罚 1 警告2 通报批评 第十五章依职权行政行为 三 原则 一 处罚法定原则1 处罚设定权法定2 处罚主体及职权法定3 被处罚行为法定4 处罚的种类 内容和程序法定 二 公正 公开原则 三 处罚与教育相结合原则 案例分析 赵某周末带六岁的女儿小云去某超市购物 当赵某选好东西结完账往外走时 被超市保安拦住 指着小云手中的巧克力问 这个付钱了没有 赵某一看连忙道歉 准备回到收银台付款 但保安又指着店门口悬挂的 偷一罚十 的警示牌 要求赵某交出260元的罚款 赵某被迫交了罚款后 向当地法院提起诉讼 问题 第一 具有处罚设定权的主体应具备哪些特征 第二 具有处罚权的主体应具备哪些特征 第十五章依职权行政行为 四 保障相对人权利原则1 保障相对人陈述权 申辩权原则2 无救济便无处罚原则 五 职能分离原则 缴罚分离 罚款必须上缴国库 六 一事不再罚原则1 对一个违法行为 不得给予两次以上罚款2 构成犯罪的 不再予以人身自由行政处罚3 行政拘留折抵刑期 罚款折抵罚金 注意几个不违背一事不再罚原则的情形 1 行为人的一个行为同时违反了两个以上法律法规的 可以给予行为人两次以上的处罚 但若是罚款 则只能罚一次 另一次只能是别的处罚 2 行为人的一个行为违反一个法律法规 而该法律法规同时规定施罚机关可以并处两种处罚的 该处罚不违背本原则 3 违法行为已构成犯罪的 要坚持 处罚不相替代原则 案例分析 李甲 李乙诉某市公安局行政处罚案赵某将原告李甲之妻宋某烧的一壶开水倒走 与宋某发生口角 原告李甲回家见其妻在哭 问明情况后与其弟李乙一起去找赵某 并发生推搡 其间 被人拉开 李甲竟用一木棒去打劝架的迟某 李乙也从地上拣起一块石头砸在迟某的脸上 经市中心医院诊断 迟某左颊面受伤红肿 左眼淤血 左腕内侧擦伤 某市公安局作出裁决 分别对原告作出处理 李甲行政拘留10天 赔偿迟某误工费 医疗费共36 67元 李乙罚款100元 赔偿费用共26 30元 李甲 李乙不服向人民法院提起行政诉讼 法院经审理后裁决如下 1 维持对李甲的裁决 2 撤销对李乙的裁决 3 案件受理费各30元 李甲的其本人负担 李乙的由市公安承担 被告不服提起上诉 二审维持原判 被告仍有异议 于是对李乙重新处罚 改为行政拘留7天 罚款30元 问题 公安机关在原处罚决定被撤销后 可否就同一事件作两次处罚 如果可以 第二次处罚可否加重 第十五章依职权行政行为 四 程序 一 决定程序1 简易程序 1 条件 违法事实确凿 有法定依据 较小数额罚款或警告 2 内容 表明身份 确认违法事实 说明处罚理由和依据 制作处罚决定书 交付处罚决定书 备案 2 一般程序 1 立案 立案审批表或决定书 2 调查 事实 情节和证据 第十五章依职权行政行为 3 决定 处罚或不予处罚 4 制作拟处罚决定书 5 说明理由并告知权利 6 当事人陈述和申辩 7 正式裁决 8 送达 3 听证程序 行政处罚法 第42条 特征 1 听证是由行政机关主持 并由有关利害关系人参加的程序 2 听证公开进行 3 听证程序适用于行政处罚领域 但并非所有的行政处罚案件都可以适用听证程序 4 听证程序的适用以当事人申请为前提 5 组织听证是行政机关的法定义务 第十五章依职权行政行为 1 申请与决定 告知后3日内提出 2 听证通知 听证7日前 3 听证形式 一般公开举行 4 主持与参与 非本案调查人员主持 回避 5 听证笔录 行政决定的依据 6 听证费用 行政机关承担 二 行政处罚的执行程序1 原则 1 申诉不停止执行原则 2 罚缴分离原则 第十五章依职权行政行为 2 内容 1 专门机关收缴罚款 2 当场收缴罚款 其一 依法给予20元以下罚款的 其二 不当场收缴事后难以执行的 其三 边远 水上 交通不便地区 当事人向银行缴款确有困难 经当事人提出的 3 强制执行 执行罚 查封 扣押 拍卖 划拨 代履行 申请法院强制执行 行政强制法 doc 第十五章依职权行政行为 第六节行政强制一 概念行政强制指行政主体为实现行政目的 对相对人的财产 人身及自由等予以强制而采取的措施 行政强制执行 指义务主体不履行其相应义务时 行政机关或人民法院依法采取强制措施 迫使其履行义务或者达到与履行义务相同状态的活动 行政强制措施 指行政机关为制止行政违法 控制危险 或实现行政上的必要状态 对相对人的人身 自由和财产予以强制的活动 包括即时强制和行政调查中的强制两种 第十五章第六节行政强制 行政调查中的强制 指为了实现行政目的 行政主体依据职权进行的 能够影响相对人权益的检查 了解等信息收集活动 即时强制 是指为排除目前紧迫障碍的需要 而不是为了强制履行义务 在没有命令义务的余暇时 或者其性质上通过命令义务难以实现其目的的情况下 直接对人民的身体或财产施加实际力量 以实现行政上必要状态的作用 第十五章依职权行政行为 二 种类 一 行政强制执行1 间接强制 代履行和执行罚 2 直接强制 人身强制和财产强制 特征 1 前提 相对人不履行应履行的法定义务 2 主体 行政机关或人民法院 3 目的 履行义务或达到与履行义务相同状态 4 对象 具有广泛性与法定性 物 行为 人身5 一般不进行执行和解 第十五章依职权行政行为 二 即时强制1 对人身及人身自由的强制 2 对财产的强制 3 对住宅 事务所等的强制 特征 1 主体 行政主体 2 条件 情况紧急 3 目的 维护法律 法规所确立的社会秩序和社会状态 第十五章依职权行政行为 三 行政调查中的强制经常性调查 临时调查 具体案件调查特征 1 主体 行政主体 2 行政调查中的强制是行政主体的职权行为 具有命令性 强制性 执行性 3 根据 相关法律规范 4 目的 掌握和了解有关信息 以采取合法 合理且有效的行政管理手段 5 内容 是对相对人一定情况的强制检查 了解等信息收集行为 第十五章依职权行政行为 三 原则基本 一 行政强制法定原则 设定 实施 二 行政强制适当原则 比例原则 三 说服教育和强制相结合原则 四 行政强制不得滥用原则 五 保护当事人合法权益原则其他 一 及时 准确 手段正当原则 二 强制标的有限原则 三 强制与预防相结合原则 四 协助执行原则 案例分析 某乡政府为发展本地经济 便作出一项决定 要求本乡所有居民每户种植芦笋五亩 凡不按规定种植芦笋者 每亩罚款300元 罚款并入本乡芦笋基金 并强制种植 如有抗拒者 则由芦笋执法大队予以拘留15日以下处罚 该乡居民王某因拒绝执行该决定 而被迫当场交纳罚款1500元 该乡政府将笔款项入了芦笋基金的帐 该乡居民李某既不种植芦笋也不交纳罚款 而被芦笋执法大队拘留10日 问 该乡政府的决定中行政处罚权的设定是否合法 为什么 该乡政府拘留李某的行为是否合法 为什么 分析 1 不合法 因为乡政府无权设定行政处罚 只有法律才能设定限制人身自由的行政处罚 2 不合法 限制人身自由的行政处罚只能由公安机关处罚 第十六章行政主体的其他行为 第一节行政指导行为一 行政指导的概念行政指导是行政主体基于国家的法律 政策而作出的 引导行政相对人自愿采取一定的作为或不作为 以实现行政管理目的的非职权行为 特征 一 行政性 二 多样性 三 自愿性 第十六章行政主体的其他行为 二 行政指导的原则 一 正当性原则1 合法性为前提 2 以理服人的 软性 行政活动 3 正当运用自由裁量权 二 自愿性原则自主意识 有选择权 不利后果自己承担 三 必要性原则行政指导的实施具有客观必要性 第十六章行政主体的其他行为 三 行政指导的基本内容行政指导的主要方法 1 说服 2 建议 3 协商 4 奖励 悬赏破案 5 帮助 四 行政指导的实施 一 行政指导的实施依据 第十六章行政主体的其他行为 1 规范性依据 明确的法律规范和政策依据2 非规范性依据 法律原则 社会需求 二 行政指导的实施条件1 行政主体对指导事务具有法定管辖权 2 行政指导行为不以相对人同意为前提条件3 实施行政指导应当明示依据 并受之约束 五 行政指导的程序1 告知 原则上以书面形式进行2 听证 重大或多数人实施的行政指导 第十六章行政主体的其他行为 3 行政指导的程序终止 相对人明确表示出不予服从4 备案六 行政指导的救济1 行政主体对错误的行政指导承担的法律责任形式可以是赔礼道歉 支付补偿金等 2 追究法律责任的程序一般应是行政程序先行 第十六章行政主体的其他行为 第二节行政合同行为一 行政合同的概念行政合同指行政主体以实施行政管理为目的 与行政相对人就有关事项经协商一致而达成的协议 特征 一 行政性1 必有一方是行政主体 2 内容具有公益性 3 行政主体有行政优益权 第十六章行政主体的其他行为 二 合意性1 相对人对合同的订立 内容有一定的选择权 2 行政合同的内容具有可妥协性 三 法定性 订立 履行 变更 解除二 行政合同的原则 一 公开竞争原则 公开透明 平等择优 二 全面履行原则 情势变更为例外 三 公益优先原则 行政优益权 第十六章行政主体的其他行为 三 行政合同的缔结 一 招标 二 拍卖 三 协议四 行政合同的程序 一 告知 书面 公告 二 协商 三 听证 四 签订 第十六章行政主体的其他行为 五 行政合同的法律救济1 行政合同纠纷属于行政纠纷 应通过行政救济途径解决 2 行政合同的纠纷可以适用调解 3 行政合同的纠纷承担的责任形式主要是赔偿责任 第十六章行政主体的其他行为 第三节行政事实行为一 行政事实行为的概念行政事实行为指行政主体以不产生法律约束力 影响或改变事实状态而实施的行为 特征 一 行政性 二 可致相对人权益受损性 三 多样性二 行政事实行为的构成 一 行政主体实施的行为 二 行政主体基于行政职权实施的行为 第十六章行政主体的其他行为 三 不具备法律约束力的行为三 行政事实行为的种类 一 补充性行政事实行为 二 即时性行政事实行为 三 建议性行政事实行为 四 服务性行政事实行为四 行政事实行为的救济行政复议 行政诉讼 行