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lps耕整潜力研(定稿) 六盘水市耕地整?潜?研究六盘水市地处贵州省西部(见图1)，地处东经10418201054250，?纬251944265533。 全市人地矛盾十分突出。 据市统计部门的资?显示，2000?全市人均耕地?足查和耕地后备资源调查统计，市域内耕地后备资源极为有限。 在未利用土地中，有47.39%为难于利用的裸岩石砾地；为支撑田地之用；只有11.73%的荒草地，且多分布在高山陡坡或交通?的地带，其土层浅薄、自然坡度大，在目前的经济和技术条件下，开发利用难度大，耕地后备资源极为匮乏。 为把握我国实施西部大开发的机遇和适应加入WTO后新形势的需要，我市社会经济必须快速发展。 而紧张的人地关系尤其是耕地供给与建设需求之间的矛盾已经成为制约六盘水市社会经济持续发展的瓶颈因素。 因此，通过实施耕地整?，增加有效耕地面积，确保耕地总?动态平衡，对六盘水市社会经济的可持续发展有着极为重要的意义。 耕地整?是土地整?的其极为重要的方面。 土地整?是指按照土地利用图1六盘水市区位图0.037公顷。 经土地利用现状调40.34%为田土坎，与耕地为伴，作运用工程、生物等措施，水、?、?、村实?综合整治，利用?合?以及分散、闲置、1总体规划的要求，通过对田、对配置?当、未被充分利用的农用土地实施结构调整、深度开发利用，增加耕地有效面积，提高土地质?和利用效率，改善生产、生活条件和生态环境的活动。 耕地整?的目的在于，增加有效耕地面积、提高耕地质?，改善农业生产条件和农村居住环境及生态环境。 开展耕地整?潜?的研究，旨在为制定六盘水市土地开发整?规划提供依据。 按照土地开发整?规划要与土地利用总体规划相衔接、其规划期限应与土地利用总体规划一致的原则，此次土地开发整?规划的基期确定为2000?，规划近期为xxxx?，远期为xxxx?。 为促使土地开发整?规划?求提高科学性和可操作性，本研究采用的有关土地数据，以2000?土地利用现状变?调查数为基础，并结合规划中补充调查而进?校核的基础资?。 一、六盘水市耕地利用现状分析 (一)耕地利用状况六盘水市的耕地面积，占土地总面积的32.49%，居各地类占土地总面积比重的首位，与?地、牧草地构成六盘水市土地利用的主体。 由于地处山区，耕地对六盘水市来说尤其显得宝贵。 2000?全市耕地323771.86公顷。 其中,灌溉水田11949.74公顷、望天田28636.39公顷、旱地282476.79公顷、菜地708.94公顷，分别占耕地面积的3.69%、8.84%、87.25%和0.22%。 在耕地中，有中低产耕地293337.31公顷，占全市耕地面积的90.60%；其中，中产耕地占全市耕地面积的32.49%，低产耕地占全市耕地面积的51.88%，低产耕地中，低产田占35.43%，低产旱地占58.11%。 (二)耕地分布的地域差异六盘水市位于滇东高原向黔中丘陵和广西丘陵的过渡地带，是一个强烈岩溶化的高原山区。 市内各区域地貌有较大差异。 地势总趋势是西高东低，?高南低，中部受?盘江及其支流的强烈切割，起伏大；加之南盘江和三岔2河及其支流的切割影响，地形极为破碎，河谷深邃，谷岭相间。 地貌类型主要有山地、丘陵、高原、山原、盆地和台地，其中山地面积居首位，占全市土地总面积的65.2%；丘陵居第二，占16.9%。 全市海拔在14001900米之间，相对高差300700米。 由于地貌及水文、气候、土壤等自然条件的?同，六盘水市耕地分布具有以下区域差异在全市现有耕地中，灌溉水田仅占耕地面积的3.69%，它们主要分布在耕地主要分布在盘县特区、六枝特区；旱地则主要集中于盘县特区和水城县；望天田在六枝特区、盘县特区有较大面积分布。 可见，六盘水市?同类别的耕地资源分布，地域差异十分明显(见表1)。 表12000?六盘水市耕地地域分布面积及比例全市东部?部中部西部南部54102.2816.71面积(公顷)323771.8643579.6974305.6476442.5475341.71比例(%)10013.4622.9523.6123.27资?同表1。 单位万亩6.95钟山区水城县8.33六枝特区盘县特区1.930.7118.21单位万亩10.4813.920.34盘县特区六枝特区水城县钟山区图2六盘水市灌溉水田分布状况图3六盘水市望天田分布状况379.99149.62单位万亩水城县171.64盘县特区钟山区六枝特区22.46图4六盘水市旱地分布状况 二、耕地利用的特点与存在的主要问题 (一)利用特点1六盘水市土地垦殖率高，坡耕地比重大。 2000?六盘水市土地垦殖率为32.49%，高于省贵州平均水平(27.8%)为全省土地垦殖率最高的地区之一，属于耕地过垦区。 市辖4个县、区、特区中，钟山区土地垦殖高达42.63%.由于地表切割深、起伏大，致使全市坡耕地多。 据坡耕地调查资?，全市2000?坡耕地面积174497.25公顷，占耕地总面积的53.9%.其中，大于25度坡耕地70384.77公顷，占耕地总面积的21.73%；1525度的坡耕地104112.48公顷，占耕地面积的36.16%.土地垦殖率高，森?覆盖率低(6.72%)，耕地坡度大，遭受雨水冲刷，?造成水土流失。 2旱地比重大，耕地质?较差，产出率低。 六盘水市旱地面积282472.25公顷，占耕地面积的87.24%.据土地利现状调查资?，全市高产耕地仅占耕地总面积的9.40%,其中，高产田占水田面积的15.50%，高产旱地占旱地面积的8.53%;中低产耕地占全市耕地面积的90.60%，其中，中产耕地占耕地总面积的32.49%，低产耕地占耕地总面积的58.11%.低产耕地中，低产田占全市水田面积的35.43%，低产旱地占全市旱地面积的58.11%.由于耕地质?4差，因而产出率低，用统计部门提供的产?和国土资源部门提供的土地利变?调查耕地面积统计，2000?全市耕地的平均单产只有15902385公斤/公顷。 3耕地资源利用条件和经济发展水平，区域差异大。 南部的盘县特区和东部的六枝特区基本属于主要农业生产区，其土地面积占全市的59.23%，人口密度为298人/平方公?，人均GDP为2271元。 而?部的钟山区，经济较发达，土地面积仅占全市的4.81%，但人口密度达868人/平方公?，人均GDP达7190元。 这种状况将加剧市域?部经济较发达地区的土地供给与建设用地需求之间的紧张程度。 4耕地的后备资源?足。 六盘水市未利用地较多，但可开发、复垦的较少。 全市未利用地有184877.44公顷，占全市土地总面积的18.55%。 其中，可供开发的耕地后备资源仅有2870.62公顷，仅为未利用地的1.55%；集中连片面积80公顷以上的较大地块主要分布在六枝特区中寨乡、钟山区大湾镇中山山地区域，面积合计为789.93公顷；其余多呈零星状分布。 上述的后备资源区域，生态环境脆弱，开发难度较大，全市耕地的补充资源严重?足。 (二)耕地利用中存在的主要问题六盘水市农用土地利用存在的问题突出表现在随着人口的?断增加，各项建设占用耕地与日俱增，人均耕地面积?断下降。 据国土资源部门、统计部门提供，六盘水市2000?耕地总?较1991?减少了67467.44公顷(含生态退耕在内)，而全市人口在上述期间增加了289400人，从1991?到2000?人均耕地面积减少了0.039公顷（见表2，图5）。 人口增加与耕地减少的5反向发展，无疑使本已紧张的人地矛盾?趋尖锐。 此外，诸如局部地区水土流失、耕地总体质?较差等也进一步加剧了这一矛盾。 因此，耕地整?必须作为六盘水市土地整?的重点。 (三)耕地的面积变化趋势六盘水市耕地面积和人均耕地面积都存在?断下降的趋势(见表 2、图2)。 耕地减少的原因有三一是各项建设（如工矿企业发展，城镇建设、交通用地?展、农村村民建房）占用；二是土地结构调整，如陡坡耕地退耕还表2六盘水市人口耕地变化表?份（?）人口（人）耕地面积（百万公顷）人均耕地（公顷）199125889000.3910.151199626198000.3770.143200028783000.3230.112资?六盘水市土地利用现状调查数据集；19912000?，六盘水市统计局统计?鉴和六盘水市国土资源局土地利用变?调查资?。 0.60.40.20耕地面积(百万公顷)人均耕地（公顷）19920.3980.16219960.3770.14820000.3230.136?、还草或改作园地；三是部分灾毁耕地难以得到及时恢复。 尽管六盘水市的耕地总?是净减的，但1996?至2000?间仍有300图5六盘水市人均耕地面积变化图公顷的新增耕地，这主要是六盘水市按照“占补平衡”要求，积极开展土地开发整?工作的结果。 土地开发整?工作的积极开展，在一定程度上遏制了六盘水市耕地的过快减少。 三、耕地整?潜?分析6 (一)耕地整?潜?的基本含义、对象与重点“潜?”是一个相对概念，是指在一定时期、一定生产?水平、某种既定用途下，某一指标可能提高或节约的能?。 耕地整?为土地整?的一个重要方面。 耕地整?潜?是在改善生产生活条件和生态环境、提高耕地质?和利用效率、增加耕地产出率的基础上，扩大耕地有效利用面积。 根据耕地整?潜?的含义，耕地整?的对象主要包括三个方面一是利用率较低的耕地，表现为地块规模小，布局较乱，地块中分布着较多的其它零星闲散地。 二是产出率较低的耕地，表现为有效利用耕地单位面积的产?低下。 当然，产出率较低与多种因素相关，既取决于土地自然肥?，又决定于土地的经济肥?，即人类社会的长期投入。 在区域地形地貌等自然差异相对较小、同时又?会产生水土流失等生态环境问题的前提下，产出率较低的耕地应该是耕地整?潜?的主要之一。 三是利用率和产出率都较低的耕地。 从?论上讲，这是最值得整?的对象。 结合六盘水市实际，市域内地处典型的岩溶山区，为高中山中、深切割地貌，山高、坡陡，耕地中绝大部分为旱地，其水田、旱地比(水田:旱地)为7:1。 旱地又多以坡地为主，其中1525度的占32.3%。 这些耕地，地面出?有较多的裸岩，土地利用率低，生产条件差，产?高，是重点整?对象。 从全市人均耕地较少和经济社会发展相对较快、对建设用地需求?较大的特点考虑，要实现全市耕地总?动态平衡的战略目标，六盘水市应将耕地整?作为土地开发整?的重点。 通过耕地整?，合?布局田、水、?、?；充分利用耕地中的可垦土地(包括炸除耕地中的裸岩)，增加耕地的有效面积；平整土地、配套农田灌排设施和改良土壤，改善生产条件，提高耕地质7?和产出率。 （二）耕地整?潜?评价1评价的基本思?与方法耕地整?潜?评价就是综合多种相关要素，对研究区域内的耕地整?潜?的分等定级。 提高耕地质?和土地产出率是耕地整?的重要内容，但现阶段耕地整?潜?却?是以耕地质?和土地产出作为表征指标，而是能够在当前生产?水平和各种其它约束条件（如生态环境保护和水土保持）下的新增耕地面积。 因此，影响耕地整?潜?分等定级的内生变?主要是耕地质?（以耕地单产和产出总?表示）、土地利用率、新增耕地规模；外生变?主要包括生态适宜性（含自然和环境因素）、经济条件(经济投入的可能性)、农田基础设施和社会影响因素等。 基于此，本专题拟从上述几方面对耕地整?潜?进?评价。 在评价中，作为耕地整?潜?分等定级内生变?的效率指标是耕地整潜?分析的基础，只有土地利用率低和产出率低的耕地才有进?整?的必要；当实际整?潜?规模高于整?规模门槛要求时，土地利用率和产出率是决定是否进?整?的重要因素；同时，提高耕地质?和产出?也是耕地整?的内容。 规模指标中，耕地中含有一定面积的未利用地或其他可垦土地，是耕地整?潜?最直接的，因而也是最后的表征指标；作为质?提高的规模表现，整?后耕地产出的提高预期，用于潜?分等定级的辅助分析。 外生变?代表影响耕地整?潜?评价的主要方面；在内生变?一致的条件下，?同的外生变?则是影响耕地整?潜?的重要因子。 最后的整?潜?评价结果是根据一定的原则，综合内生变?和外生变?的影响而得出。 8本专题就可被?化的耕地产出率(粮食产出增加?)、耕地中闲置土地比例、耕地面积增加?、生态适宜性、基础设施完备程度、投资能?等6个指标分别进?分析，然后通过Delphi评分方法，取得各变?的权重值，最后综合各变?得分值，对六盘水市耕地整?潜?进?分等定级。 2耕地的产出率 (1)耕地的产出与耕地整?潜?的关系耕地的产出率包含其单位面积产?和产值。 为方?起见，本专题以耕地平均粮食单产?代表耕地的产出。 仅就此而言，耕地产出率低者，其开发整?潜?等级相对较高；耕地产出率高者，其开?潜?等级相对较低。 六盘水市低产出耕地的低产原因主要是瘦、薄、粘、酸、旱、涝。 瘦，主要指黄壤区域有机质含?低，水土流失严重区域的土壤养分流失，肥?低；薄，土层薄，?利作物根系生长；粘、酸，指发育于红壤、黄壤的耕地，土壤粘性重、板结，酸度大；旱，由于地表切割深，耕地的自然坡度大，加之水利设施难以配套，水低田高，雨水未得充分利用，?能满足作物生长对水分的需要；此外，位于高处的耕地缺水干旱，位于低洼处水田，受地下水、地表水的共同或交替浸泡，形成潜育型的冷、烂、锈毒低产田；还有无排水口或排水?畅的“水淹坝”，则常有渍涝导致歉收或无收。 (2)低产出耕地的分布特点分布范围广，有较明显的区域性。 中低产耕地在全市各县、区、特区均有一定数?的分布。 但其面积在100000公顷以上的,主要分布在盘县特区、水城县。 这些县、区的中低产耕地面积占耕地总面积的90%以上。 9与地貌、土壤及水文等因素密切相关。 稻田分布在山间槽谷、地势低洼处、加之地下水位高，容?形成冷浸型、潜育型低产田；在低山丘陵坡上的耕地，又常常缺水干旱导致作物减产；分布在黄壤、红壤区的耕地，多因土壤粘、酸、瘦、板结而产?高。 图7对六盘水市各县、区、特区耕地产出率进?了标准化处?，从5的高、中、低产耕地分布是逆向对应的。 低产耕地分布集中的区域，7耕地粮食单产提高潜?等级分布 (3)耕地的低产出原因水文条件制约。 这是造成中低产耕地的主要原因。 产受气候影响明显，洪涝干旱等灾害性天气时有发生；表切割深。 高处的耕地因缺水源，加之水利设施难以配套，?遭旱灾； 4、表4六盘水市耕地产?级别区域分布类型主要分布区域（县、区、特区）(高产耕地)盘县特区六枝特区(中产耕地)水城县(低产耕地)钟山区资?六盘水市统计?鉴，2000?。 这些一级潜?区基本上都分布在六盘产水平居中的水城县即为二级潜?区。 六盘水市农业生市域地貌复杂，地10而将六盘水市各县、区、特区分成一级潜?区、二级潜?区与三级潜?区三种类型，反映的是六盘水市耕地粮食单产提高潜?分布状况，与表表正是六盘水市耕地粮食单产提高潜?大的地区。 水市西?部。 同样，六盘水市东部、西南部等高产耕地分布区则是三级潜?区。 粮食单图分布在平坝低地、山间槽谷和沟边的低洼地段，地下水位高，地表水和地下水季节交替浸泡，使之潜育化，有的在作物生长季节常被水淹，形成低产甚至无收。 分布于丘陵缓坡中下部或坡麓以及溪流两旁的耕地，水土流表5六盘水市粮食单产状况单位公斤/公顷高产区中产区低产区单产县、区、特区单产县、区、特区单产县、区、特区名称盘县特区六枝特区22802385名称水城县2025名称钟山区1590资?六盘水市统计?鉴、六盘水市土地源，2000?。 失严重，致使部分耕地土壤结构?良和有效养分含?低，因而低产。 南、?盘江两岸防洪设施少，抗洪能?弱，洪水?涨时，?受水害；在植被差、坡度大的砂页岩等区域，因雨水冲刷水土流失严重，“跑土跑肥”，致使土质差、肥?低，农作物减产。 土壤条件制约。 主要表现为土地粘、酸、瘠薄、土层浅、养分含?低、耕层质地差，土壤结构?良；水土流失较为严重，导致产?难以提高，造成中、低产。 此外，还有少?耕地受到环境污染，因锈、毒为害而致低产。 人为因素的制约。 由于近几?农村经济的迅速发展，种田的经济效益越来越低，农民种粮食的积极性受到一定影响，?少青壮?人外出打工，劳?足，投入减少,耕地肥?下降，产出减少。 低产出耕地的定?评价指标为单位面积产?或单位面积产值(或纯收益)。 依据低产出率的定?指标简单评价法，中低产耕地首先是最具整11?潜?的耕地。 考察六盘水市中低产耕地分布状况，计算耕地的单产，确定各县、区、特区中低产耕地的规模和地域分布。 按照中低产耕地划分标准和各县、区、特区的粮食单产(表5)，对六盘水市中低产耕地进?初步分析，划分耕地整?潜?等级（图7）。 3耕地中可垦土地规模与耕地利用率无论是低产出耕地还是高产出耕地，只要耕地中存在一定规模的“可垦土地”，都有进?土地整?的必要。 仅就此指标而言，耕地利用率低者（即耕地中可垦土地比率高者），其整?的潜?等级相对较高，利用率高者（即耕地中可垦土地比率低者）的整?潜?等级相对较低。 低利用率耕地的特点是地块小，形状?规则，田土坎较多，沟渠、?协调，耕地中分布较多的其他零星地。 星土地和经整?后?需要的原有沟、土坎。 它们是耕地整?潜?的最直接的。 因此，就此指标而论，耕地中可垦土地规模大者，其开发整?潜?等级相对较大；规模小者，其开发整?潜?等级就相对较小。 对六盘水市耕地整?所能够增加的耕地面图8耕地中可垦土地比率潜?等级分布积潜?分等定级（如图本专题以潜?指数及可新增耕地面积，指标?、田(见表6)，8）。 作为低利用率耕地的定?评价12耕地中可垦土地是指在耕地中其他零利用耕地中可垦土地规模指标潜?指数潜?区耕地间可垦土地面积潜?区耕地总面积100%.潜?指数越大、可新增的耕地越多，经过整?，提高耕地利用率的潜?就越大。 六盘水市各县、区、特区耕地整?潜?指数如表6所示。 以潜?指数和新增耕地面积为变?，以各县、区、特区耕地为样本，通过层次聚类分析(Hierarchical Cluster)，利用地?信息系统(Geographical InformationSystem，GIS)技术，将六盘水市各县、区、特区耕分成一级潜?区、二级潜?区、三级潜?区三种类型，反映了通过整?耕地利用率提高的潜?分布状况（见表 6、图8）。 表6六盘水市耕地整?潜?调查表面积单位公顷待整?区中耕地及可垦地面?政单位待整?区积整?增加潜?指数调查的项目名称面积耕地可垦地耕地面积(%)(个数)六枝特区47050.6542367.084683.583746.867.9630盘县特区65632.2657756.757875.516300.419.6023水城县73040.2161012.5412027.689622.1413.1718钟山区13427.9312326.871101.06880.856.565六盘水市199151.05173463.2325687.8320550.2610.3276注 (1)表中，“可垦地”，包括零星未利用荒草地地和多余的田土坎、裸岩等可利用土地； (2)潜?指数，是指通过整?后，可增加耕地的面积占待整?区面积的百分数，即可增加耕地面积待整?积100%。 由图8可知，六盘水市耕地面积扩大从可垦土地中的潜?最高区域，主要集中在盘县特区、水城县。 这些区域由于历史原因，人均耕地面积相对较大，土地的集约利用水平?高，耕地中可垦土地较多，耕地利用率低，是六盘水市提高耕地整?潜?的重点区域。 4产出提高预期13经过土地整?,耕地质?将普遍提高,耕地产出?也将相应提高。 根据当地土地生产能?,设定?同区域整?后耕地的产出率提高水平（p i），计算出该地区耕地产出?在预期条件下的产出增加规模，这就是产出提高预期（P i）。 根据历?六盘水市各县、区、特区粮食产出水平、增长状况和水热条件,在现有耕地规模基础上并以此代表耕地的产出提高预期。 图9耕地产出提高预期潜?等级分布公斤/公顷。 由低产耕地到中产耕地的单产提高幅度为右；由中产耕地到高产耕地单产提高幅度亦为产耕地平均提高产?幅度为据公式式中，P i为产出提高预期；,计算出整?后粮食产出提高预期,六盘水市土地资源调查及变?调查1996中、低产田分级标准和全(见表7)，确定(加权平均,下同)1590公斤/公顷；中产耕地平均单产公斤/公顷；高产耕地平均单产2385435公斤/公顷左360公斤/公顷左右。 中低/公顷。 iS ip i14依据六盘水市统计?鉴统计的粮食总产?、提供的耕地面积，计算六盘水市从2000?全市耕地的五?平均粮食单产，结合六盘水市的高、市中低产耕地面积及其分布六盘水市低产耕地平均单产为为2025397.5公斤Pp i为产出率提高水平；S i为耕地面积。 计算六盘水市粮食产出提高预期(表7)，对耕地整?潜?进?分等定级(图9)。 表7六盘水市中低产耕地面积分布与产出提高预期县、区、特区耕地中低产耕地综合总面积面积(S i)占耕地总产出提高评价潜?级别预期(p)指数名称(公顷)(公顷)面积比例(%)(万公斤)钟山区16066.3815595.0297.0759060六枝特区70325.3565691.6493.41261166水城县108024.62106735.6998.81424376盘县特区129355.51123799.7795.71492177全市323771.86311822.1296.2512395注 (1)产出提高预期综合评价，由中低产耕地占耕地总面积的比例和提高预期产?共同确定。 (2)前二项参评因素的权重值分别为0.6和0.4。 (3)中低产耕地占耕地的比例，1个百分点赋值为1；提高产?，1万公斤赋值为0.01。 (4)综合评价指数，为各赋值乘以其权重之和。 (5)综合评价指数75，为一级；6575，为二级；65，为三级。 5基础设施建设农业基础设施建设水平是一个区域长期投资积累的结果和体现。 农业基础设施完备程度直接影响着耕地整?潜?的等级的高低。 本专题综合道?、水利和电?三个指标,建立基础设施配套指数,用以表图10农业基础设施配套潜?等级分布征农业基础设施的水平。 仅此指标而言，基础设施配套指数越大,耕地整?潜?的等级也就越高(见表8)；反之亦然。 根据农业基础设施配套指数,进?耕地15整?潜?的分等定级（见图10）。 表8六盘水市基础设施完备度?政单位名称钟山区耕地总面积农田水利保灌比率面积占耕地总面村通电村通公?基础设施比率比率(%)98908896xx89165199配套指数潜?等级(公顷)(公顷)积比例(%)（%）16066.38471.362.936.591.194.29100927699六枝特区70325.354633.71水城县108024.621288.93盘县特区129355.515555.74注表中, (1)公?含乡村道?。 (2)基础设施配套指数,为农田保灌比率、村通电比率、村通公?比率的赋值之和。 (3)农田保灌率、村通电率、村通公?比率，1个百分点赋值为1。 (4)以基础设施配套指数的大小划分潜?等级基础设施配套指数199,为一级；179199,为二级;179;为三级。 由图10可知，农业基础设施配套一级潜?区是钟山区、盘县特区。 它反映这两个区(特区)的农业基础设施配套潜?等级，同时一方面反映了这些区域有一定的经济实?，另一方面也反映了以往市?对这些地区水利、电?、道?建设，曾有过较大的投入与扶持。 6生态适宜性保护和改善生态环境是土地整?得以进?的一个前提。 耕地整?需要对地域单元的生态适宜性进?系统分析，在坡度大于25度、生态脆弱的?适合整?的区域，非但?考虑耕地整?，而且要实施退耕还?、还草，以防治水土流失，保护和改善生态环境。 16表9六盘水市耕地整?生态适宜性潜?条件及其等级分布10积?政单位日照时数温名称(小时)()六枝特区12644345盘县特区15964480水城县13283800钟山区15243450降水?土壤条件分级(mm)(等级)指数1480.5中上331399.3中301200.0中下251234.9中下24级别综合投资能?级别划分标准 (1)分级指数31,为级； (2)分级指数2630,为级； (3)分级指数26，为级。 注 (1)分级指数由日照时数、10积温、降水?、土壤条件(由土层厚度、坡度、肥?综合评价)共同确定。 (2)标准化处?日照时数，1小时赋值为0.01；10积温，1赋值为0.01；降水?，1毫米赋值为0.01；土壤条件，“中上”，赋值80；“中”，赋值为60；“中下”，赋值为40。 (3)用特尔斐法确定日照时数、10积温、降水?、土壤条件的权重分别为0. 1、0. 3、0.4和0.2。 (4)分级指数为各因素的数值乘以其赋值、权重之和。 根据六盘水市各的土地利用现状特点,结合地貌、气象、水文和生态环境等,本专题对耕地整?的生态适宜性进?了综合评价(表9),划分出耕地整?生态适宜性的等级表 9、图11）。 由于耕地整?的生态适宜性与地形、地貌、土壤、水文、气象等自然条件因子密切相关，论农业生产的自然条件，六盘水市东部的六枝特区较好；西?部、中部的钟山区和水城图11耕地生态适宜性潜?等级分布县相对较差；西南部的盘县特区在生态适宜性都?是特别好，要市内居于中等。 因此，从总体上看，六盘水市大部分地区耕地整?的进?耕地整?，从生态适宜性因素考虑，耕地整?工作的局限较大。 177投资能?投资能?是土地整?得以进?的保障。 与投资能?直接相关的因子主要有国内生产总值(GDP)、农民人均纯收入，二者是农民人均纯收入，二者是土地整?投资的经济基础，是对农业投入能?的历史基础和惯性。 投资能?实际上是上述因子的综合(表10)。 根据六盘图12耕地整?投资能?等级分布水市统计部门提供的历?(19912000?)的资?，计算综合投资指数，对六盘水市耕地整?投资潜?进?分等定级，如表 10、图所示。 表10六盘水市耕地整?综合投资能?县、区、特区总人口GDP(百万元)农民人均纯综合投级综合投资能?分级名称(万人)总数人均(元)收入(元)资指数别六枝特区61.4410691753112514综合投资能?级别划分标准盘县特区113.0128932643136325 (1)分级指数28,为一级；水城县72.058841258121211 (2)分级指数18，28,钟山区41.3328217190152743为二级；全市20237872135356413147 (3)分级指数18，为三级。 注 (1)参评因素GDP、人均GDP、农民人均纯收入,用特尔斐法确定其权重为0. 4、0. 4、0.2。 (2)GDP1百万元、人均GDP1元、农民人均纯收入1元,分别各赋值为0.01；对农业投入，100万元赋值为0.01。 3)综合投资指数为各参评因素乘以其赋值、权重值之和。 (4)资?根据六盘水市统计部门提供的资?整?而得。 按投资能?，可将六盘水市的县、区、特区分成三个土地整?投资能?等级钟山区为一级、盘县特区为二级；六枝特区、水城县为三级。 9、耕地综合整?潜?耕地综合整?潜?但受上述可?化指标影响，还要受地形地貌、水土18保持、土地利用总体规划及其它相关规划、整?动员基础、扶贫政策等多种?化因数的制约和激励。 为客观、科学、合?地测算耕地整体整?潜?，本专题采用了Delphi评分方法,依据各要素对耕地整?潜?的影响程度分别赋予一定的权重,然后根据各变?的大小,测算出六盘水市各县、区、特区耕地整体整?综合潜?。 Delphi评分方法?mW eijwi?j?lm标准差的标准化X,X ij?X jij?S ji=1,2,.n j=1,2,.m式中X j?1nm?X ijm欧氏距离:nd2ij?X ik?Xjk?k?1最短距离聚类法是在原来的mm=mind ij，把分类对象G p和G q归并为一新类19nx iW iXi?li?nS1j?m?X ij?X j?2(i,j=1,2,.,m)G r，然后按计算公式距离矩阵的非对角元素中找出d pqdrk=mind pk,d qk(kp,q)计算原来各类与新类之间的距离，这样就得到一个新的(m?1)阶的距离矩阵；再从新的距离矩阵中选出最小的d ij，把G i和G j归并成新类；再计算各类与新类的距离，这样一直下去，直至各类对象被归并为一类为止。 综合以上计?分析，耕地中可垦土地规模大、耕地粮食产出提高预期高、投资能?强、基础设施较完备以及水、热、土壤等自然条件匹配程度好，并且规划、环境和水土保持约束小的县、区、特区的相关变?的权重值就高，耕地整?潜?也就相对较大；反之亦然。 通过综合评分，?等级分析，结果如图图13耕地整?综合潜?等级分布级综合潜?区一级潜?区盘县特区、水城县，其整?潜?区面积为公顷，整?潜?约有15922.55公顷。 本潜?区的耕地整?条件较好，是六盘水市耕地整?首选区域。 二级潜?区六枝特区，整?潜?区面积为潜?约有3746.86公顷。 本潜?区的耕地整?条件亦较好，耕地整?的主要地区之一。 三级潜?区钟山区，整?潜?区面积计进?六盘水市耕地综合整?潜13所示。 (见表11)为138672.4747050.65公顷，整?属六盘水市13427.93公顷，整?潜20由上得出，六盘水市耕地整?的各?约有880.85公顷。 由于受多种条件限制，本潜?区进?耕地整?的难度较大，在目前生产?水平和正常投资条件下，本潜?区可暂?进?大规模的耕地整?。 表11六盘水市耕种整?潜?汇总表?政单位待整?区增加耕地增加耕地系数(%)7.969.613.176.5610.32潜?等级面积(公顷)面积(公顷)六枝特区盘县特区水城县钟山区六盘水市47050.6565632.2673040.2113427.93199151.053746.866300.419622.14880.8520550.26注 (1)耕地整?潜?以县级?政单位为基本单元统计； (2)增加耕地系数(%)=增加耕地面积待整?区面积100%； (3)耕地整?潜?等级的划分增加系数9%，级潜?区；增加系数89%，级潜?区；增加系数8%，级潜?区。 四、耕地整?区潜?利用的可?性分析从一般意义上分析，低效耕地的整?潜?大小就是将前面所分析的各方面潜?分布图进?叠合。 但从现实角度考虑，?论上的潜?并?等于现实潜?，可利用的潜?远小于?论潜?。 即目前存在的潜?要全部挖掘出来还会受到诸多因素的限制，如土地利用总体规划的制约、资金的制约等。 (一)依据六盘水市土地利用总体规划耕地“占、补”指标的需要，进?耕地整?工作，使耕地整?潜?得到利用。 六盘水市土地利用总体规划提出，从1997?到xx?，由于各项非农建设占用耕地3133.33公顷、生态退耕2400.00公顷，预计在规划期间灾毁耕地400公顷，六盘21水市全市将减少耕地5933.33公顷；规划期内，通过依规划整?、复垦、开发，要补充耕地5933.33公顷。 据市国土资源部门提供，19972000?已退耕还?1200公顷，各项建设已占用耕地指标380公顷，即xxxx?规划期间需占用耕地(指标)2753.33公顷，尚需退耕1200公顷。 为确保土地利用总体规划补充耕地指标的实现，根据上述耕地整?的潜?分析，在现有条件下，通过对耕地实施整?，约可增加耕地1352.04公顷，远远达?到规划期间需要补充的耕地，还需要采取对农村居民点整?、土地复垦、土地开发等措施来补充耕地。 规划期间，六盘水市耕地的补充，主要是逐步复垦各种类型的废弃地，适度开发未利用土地资源和对农村居民点进?整?，而?是耕地整?。 但现实情况是，六盘水市的未利用地主要分布在较边远且坡度较大的山区，开发投资较大，开发效益并?十分显著，如?按规划要求进?适度开发，容?引起新的水土流失。 而通过耕地整?，?仅可以增加耕地有效利用面积，还可以极大地改善土地利用条件，改良中低产耕地，提高土地的产出率。 因此，耕地整?应该是六盘水市增加耕地有效利用面积的重要途径。 (二)对六盘水市耕地整?的调查分析表根据六盘水市的实际，耕地整?将成为土地整?的重点。 为进一步了解耕地整?情况，我们在选择具有一定整?基础的县、区、特区进?抽样调查。 调查结果显示，全市除个别县、区、特区的乡镇耕地整?区涉及一定的宅基地和空心村整?以外，总体上都是单纯的耕地整?。 整?后的新增耕地面积主要耕地区域内的可垦土地，包括在耕地区域内的零22星未利用荒草地、“卧牛石”(裸岩)以及多余的田土坎等(见表 12、表13)。 表12六盘水市耕种整?潜?汇总表中低产旱占耕地整?增加面积的耕地面积比重(%)66.9050.7467.6183.58(公顷)3746.866300.419622.15880.8520550.27(%)7.969.6013.176.5610.32增加耕地系数?政单位耕地面积小于25度坡地面积待整?区名称(公顷)旱坡地面积(公顷)占旱地面积的面积比重(%)(公顷)92.1747050.6585.0065632.2689.8173040.2197.7413427.93六枝特区70325.3551045.29盘县特区129355.5177216.73水城县钟山区108024.6081327.6916066.3813738.71六盘水市323771.83223328.4388.62199151.0461.51表13 （1）六盘水市耕地整?潜?构成表?政单位名称六枝特区盘县特区水城县钟山区六盘水市(公顷)8000.5628117.7633562.272564.7972245.37土埂面积耕地整?中土埂利用土埂可增加耕地面积(公顷)1329.602424.933233.96320.327308.81土埂面积占增加耕地面积的比重(%)35.4938.4933.6136.3735.57耕地整?中零星荒草地利用零星荒草地零星荒草地面可增加耕积占增加耕地地面积(公顷)1882.033281.615843.22537.1211543.98面积的比重(%)50.2352.0960.7360.9856.17从表 12、表13可知，全市坡耕地的面积大，小于25度的旱坡地面积就有223328.43公顷，占耕地面积323771.83公顷的69%。 在耕地整?中，中地产耕地为主要整?对象。 市域内的中地产旱地的比重大，均占小23于25度旱地面积的85%以上，钟山区、六枝特区分别高达97.74%和92.17%。 各县、区、特区需要整?的耕地待整?区面积，均占耕地面积的50%表13 （2）六盘水市耕种整?潜?构成表?政单位名称六枝特区盘县特区水城县钟山区六盘水市裸岩石砾地面积(公顷)26761.3329693.2527248.561170.4284873.56耕地整?中裸岩利用增加耕地系数的校正系数(公顷)2.002.002.002.002.00裸岩可增加耕地面积(公顷)535.23593.87544.9723.411697.48裸岩面积占增加耕地面积的比重(%)14.289.435.662.668.26以上，钟山区高达83.58%。 在待整?区中，通过整?增加耕地的有效面积主要零星荒草地，占增加耕地面积比重的56.17%；其次，增加耕地面积的另一个重要是土埂，占增加耕地面积的35.57%；此外，裸岩亦占有一定的比重(8.26%)，它是岩溶山区耕地整?应加以利用的一部分?可忽视的特殊未利用地。 (三)耕地整?的效益分析1经济效益分析根据贵州省已实施的土地开发整?工程调查测算，凡是田、水、?、?的全面配套建设的中等山区工程，耕地整?工程投资一般为610万元/公顷，取其平均值为8万元/公顷；一些只进?土地平整的地势较平坦的简?工程每公顷投资2.25万元左右。 结合六盘水市实际，经调查测算，24全市有待整?耕地面积9595.50公顷，通过整?可增加耕地面积1352.04公顷，参照近期类似的项目工程投资，取其加权平均值每公顷6.30万元计，总投资额需8524万元。 根据六盘水市耕地产出现状，新增耕地平均每公顷可产玉米4500公斤，?产玉米为6084吨，按市场价1.80元/公斤折算，新增耕地产值达1095万元；加上套种作物和种植小季，还可增加30%以上的收入，?产值1424万元。 投入与产出按1:3计算，?新增纯收益可达954万元。 现有待整?耕地9595.50公顷，通过整?后可达到上述新增高标准耕地的产出水平，?产值可增加3497万元，增加纯收益1166万元。 综合如上分析，六盘水市耕地整?新增?纯收益总计在3545万元以上，投资回收期为4?。 从建设用地的征地成本分析，六盘水市人口较密集，经济发达(相对本省而言)，各类建设用地需求?大，供需矛盾突出，建设用地价格普遍较高，征地成本一般在4575万元/公顷。 因此，耕地整?后新增耕地的造价值远低于当地的征地成本，折抵建设用地后将获取丰厚的回报。 如考虑现有耕地在整?后质?提高以及整?后耕地的集约利用，除了可?化的效益外，其他难以?化的收益，亦将会有一定的提高。 2社会效益土地整?是一个复杂的系统工程，直接和间接地涉及到农村居民点的改造、基础设施的配套、土地权属的调整等。 通过土地整?，首先是直接扩大了有效耕地面积。 按照六盘水市目前劳?平均耕地负担?，整?后新增耕地1352.04公顷，按人均耕地0.1公顷计算，可相当于安置劳动?13520余人就业，对社会的稳定起到一定的作用；其次是土地整?与机耕25化、集约化等现代化农业经营管?技术相结合，改善了农村的生产、生活条件，会极大地提高农民的生活质?，加快农村产业化、现代化进程；再次，土地整?也会在一定程度上促进农民思想、观念、文化等方面的?新，促进农民综合素质的提高。 实际调查发现，农民群众将包括耕地整?在内的土地整?工程称颂为“功德工程”普遍关注和认同。 最后，通过土地整?，新增耕地可以折抵建设用地占用耕地指标，可保证经济建设对土地的需求，同时也将确保六盘水市耕地总?的动态平衡。 3依据规划进?的土地开发整?在总体上有利于生态环境的保护和改善。 耕地整?涉及田边地块的归整和零星土地的充分利用，其中涉及的土地开发将原来的自然生态系统变为农田生态系统，虽然会?可避免地在一定程度上损害部分生物栖息环境，但通过田、?、?、渠等的统一规划