关于基层组织队伍建设的调研报告[范本]

关于基层组织队伍建设的调研报告按照省委组织部要求，近期，结合嘎查村两委换届和基层组织建设调研，深入部分旗县区、苏木镇、嘎查村，与现任、往任组织部长，与组工干部和基层党员干部群众等，就从严治党新常态下推进组织部长队伍建设进行了座谈、讨论。通过调研，了解掌握了一些基本情况，做了一些思考。一、从严治党新常态下组织部长发生的新变化调研中，我们感觉到，在从严治党新常态下，随着各项组织工作的不断推进和规范，地方党委组织部长的工作环境、工作方式等都悄然发生了一些变化。主要表现在三个方面。（一）工作所处的形势、环境发生了新变化。在与现任及往任组织部长的座谈、讨论中，大家纷纷表示，现在组织部长“施政用权”的形势、环境发生了很大的变化。从“从业环境”上看。随着从严治党的深入推进，各项政策法规不断完善，组织部长作为管理党员、管理干部、管理人才的“大管家”，自由裁量权越来越小了，“从业环境”对于组织部长的要求越来越严格了。比如，一些组织部长在讨论中就说，在干部选拔任用上，过去在具体的细节步骤方面，要求不是特别明确具体，执行上也不够严格规范，组织部长在干部选拔任用上还是很有权的，有时确实可以“加长板凳多坐人”。而现在中央颁布了新的干部选拔任用条例，严格规范了动议提名、推荐考察等程序步骤，市里也相继出台了*市县处级党政领导干部选拔任用工作流程纪实办法（试行）关于进一步加强全市乡科级干部管理的暂行办法*市干部选拔任用职数预审办法等配套制度，感觉组织部长的权力越来越小了，干部工作越来越严格规范了，组织部长的权力正逐步走进了制度的“笼子”。从外部环境上看。随着广大干部群众法治意识、监督意识、维权意识的不断增强，组织部长“用权”环境越来越透明，“施政”考验越来越大。比如，在座谈中就有组织部长反映，教育实践活动征求意见时，就有干部群众针对官员出现的不作为、慢作为甚至贪污腐败等问题，直接提出要求组织部长承担选人用人失察的责任。过去那种对待组织部门、组织部长，高看一眼、抬举一点的外部环境，正悄然被“聚光灯”“放大镜”“扬声器”所包围，来自干部群众、社会舆论、网络虚拟社会等各方面的监督、问效、问责之声越来越多了。（二）推进工作的方式、方法发生了新变化。调研中，通过与广大基层干部群众座谈，干部群众普遍反映，现在组织部门，尤其是组织部长在抓基层组织建设、干部和人才队伍建设上，在内容、方式和手段上较以往发生了很大的变化。从工作内容上看，组织工作的范围越来越广，工作面越来越宽。单从基层组织建设一项工作来说，就涉及农村牧区、机关、社区、专业合作组织、非公有制经济组织和社会组织等多个领域，同时嘎查村级组织活动场所建设、嘎查村干部待遇落实、大学生村官培养管理等工作都由组织部门负责。其他如群众路线教育实践活动、“三严三实教育”等阶段性工作任务，也要由组织部门来完成。可以说只要与党员、干部、人才有关的，均需要组织部门牵头或参与，都需要组织部长去推进落实，责任也是越来越大。从工作摆布上看，组织部长在推进工作上越来越需要加强统筹协调的能力。在调研中，一些组织部长就说，过去只要把党员、干部、人才这三块工作抓住了，就基本上可以完成工作任务了，工作方式上主要是多深入基层搞调研、抓落实，帮助解决问题。现在情况不同了，不但要有调研和落实的能力，同时还要有从全局角度思考谋划工作的能力。比如，深化党的建设制度改革、分领域推进党的基层组织建设、干部选任机制的完善等，都需要认真地进行顶层设计和实践落实，组织部长不但需要披挂上阵参与业务工作，还需要端坐“中军帐”去统筹推进工作。从工作方法上看，调研中，无论是基层的党员干部，还是组工干部都普遍反映，现在组织工作抓的越来越细、越来越规范了。过去，组织部长主要是从面上抓工作，具体业务环节由分管部长和业务科室的干部去完成。现在不同了，组织部长问程序环节、盯步骤细节上的工作多了，抓工作的手段措施更加务实具体，推进工作的渠道载体运用更加灵活多样，工作方法也更加贴近时代发展和基层群众需求。（三）工作中个人的思想认识发生了新变化。组织部长适应从严治党的新常态，就要有新的思维、新的心态。调研中，旗县区委组织部长都表示，面对新常态，自己从思维方式和个人心态都有了较大的调整。从心态变化上看，都能主动适应新常态。旗县区委组织部长最大的变化就是一个“进”字。从严治党突出要求组织部长要从严选干部、打基础、聚人才，组织工作的各个领域、各个环节都要从严，没有一个积极进取的心态、没有动真碰硬的勇气，做好新常态下的组织工作是不可能的。调研中，面对从严治党新要求，旗县区委组织部长都有了充分的心理准备，都在主动调整心态适应新常态。从思维变化上看，程序和法治意识不断提升。随着组织工作内涵要求不断变化，组织部长必须以全新的思维方式来认识和把握当前的组织工作。调研中，旗县区委组织部长普遍表示，过去工作上追求效率和效果比较多，一定程度上存在忽视程序规范的问题。现在抓组织工作任务落实，首先想到的就是措施路径是否依规合法，法治思维、规矩规范意识越来越强了，“法无授权不可为”在组织部长中得到了一致的认同和实践。从抓工作的方法上看，逐步向先立规矩、再抓执行转变。比如，现在配备调整干部，第一要看的就是有没有岗位、职数、编制，其次才开始考虑人选问题。再如，为应对干部选拔任用过程中说情打招呼的问题，市旗两级相继出台了干部选拔任用全程纪实制度，将每个环节上的“事件”都如实记录，用制度的“藩篱”和“高墙”将一些不正之风、失范之举隔离开来，使说情打招呼的人望而却步，为组织部长公正、公道地开展工作创造了良好环境。还比如，针对市直单位党组织成员设置随意性大的问题，市委组织部制定出台了关于市直单位党组成员调整配备管理办法（试行），使党组成员配备工作做到了规范有序。二、地方党委组织部长队伍建设中存在的问题在调研走访过程中，我们也发现了地方党委组织部长队伍建设中存在的问题，与新常态下做好组织工作的要求还存在一定差距，还不完全适应，集中表现在以下几个方面：一是地方党委组织部长的政治素质与岗位要求不够契合。作为地方党委领导班子成员，组织部长肩负着选干部配班子、建队伍聚人才、抓基层打基础，为地方经济社会发展提供坚强组织保证的重要职责。这就要求地方党委组织部长队伍必须是一支思想素质过硬、党性修养全面、政治敏锐性和政治鉴别力强、业务能力突出的干部队伍。但在调研走访中，我们发现个别地方党委组织部长的政治敏锐性还不够强，对“抓党建是最大政绩”的认识还不够深刻，还没有把抓党建上升到执政安全的高度来看待。表现在工作中，有的对重点难点工作的推进有观望和等靠的思想。比如，在8个专项整治工作中，个别旗县区委组织部长的直接责任人意识不够强，推动任务落实的态度不够主动，有的不能站在地方党委全局的角度来积极开展整改工作，有的甚至“不推不动”“推一下动一下”。二是地方党委组织部长工作创新动力不足、创新举措不多。从严治党新常态下的组织工作，有许多事是需要通过改革创新来寻求突破的。在调研走访中发现，地方党委组织部长队伍中“只防出错、不求突破”的思想仍然存在，“求稳有余、创新不足”的现象还比较普遍。在谋划推进组织工作上，新思路、新措施、新办法上缺乏突破，想得不深、看得不远。特别是随着全面从严治党的不断深化，对地方党委组织部长队伍专业化要求越来越高，组织部长必须成为组织工作的“活字典”和“全面手”，必须能够熟练运用法律法规，才能很好地胜任工作。但目前旗县区委组织部长中，有的旗县区委组织部长参加会议、汇报工作甚至都离不开业务科长。同时，由于专门针对地方党委组织部长的教育培训不系统、针对性和实效性不强，导致地方党委组织部长队伍能力素质提升与新形势下组织工作的发展不相适应。三是地方党委组织部长的选拔面窄。*市共有7个旗县区。近年来，市委高度重视地方党委组织部长队伍建设，立足岗位特点，不断加强旗县区委组织部长的选配工作。目前，7个旗县区委组织部长平均年龄为 岁，年龄最大的49岁，最小的41岁。学历均为在职研究生学历，初始学历均为大专以上学历。有蒙古族干部1人、女干部1人。7个旗县区委组织部长中，从旗县区政府副职岗位转任1人，从旗县区政法委书记岗位转任1人，从市直机关下派任职的5人（其中市委组织部4人，市编办1人）。从目前的旗县区委组织部长队伍来看，70%的干部来源于上级组织部门下派，基层多岗锻炼成长起来的干部少。我市的7个旗县区委组织部长中，只有2人有苏木乡镇任职经历，其他基本都是从机关成长起来的，进入这一行列的渠道还不够宽泛。同时，由于组织工作特殊性，地方党委组织部长长期从事相对“务虚”的党建工作，直接参与宏观经济工作的机会少，业务接触面不够宽，同时又缺少到经济部门挂职锻炼的机会，地方党委组织部长队伍中复合型干部比较少。四是工作压力和思想压力较大。随着组织工作任务的不断增加，新形势下的组织工作面临着许多新情况、新问题、新任务，地方党委组织部长一方面承担着地方党委选人用人的责任，另一方面又肩负着推动党委政策落实的任务，工作压力比较大。调研中，有的组织部长说，过去的组织部长是提拔干部，做的是成人之美的“好事”，现在的组织部长，提拔干部的权力被制度约束住了，同时还要消化超配干部、清理吃空饷人员、审核干部人事档案，做的是“冤人”的事情，有时候心理压力特别大。这就要求组织部长既需要有抓基层打基础的能力，又需要有改革创新的思维；不仅要满足基层党员干部的合理诉求，而且要实现人民群众的所期所盼。同时，如何把组织工作的政治优势转化为推动经济社会发展的动力，如何把干部资源、人才资源转化为巩固党的执政地位的优势，如何运用统筹的方法和信息化的手段推进组织工作等问题，都是摆在地方党委组织部长面前的严肃课题。三、对策和建议首先，要突出能力素质，坚持从严选拔地方党委组织部长。结合地方党委组织部长的岗位特点，将“三严三实”“讲政治、重公道、业务精、作风好”作为地方组织部选拔使用的主要标尺，大胆启用敢于说真话、敢于动真碰硬的干部。同时，要拓宽选人渠道，规范选任程序，尽可能将具有基层组织工作经历和组织部门工作经历的干部作为组织部长后备人选来培养，打破论资排辈思维，选拔一批能力素质过硬的干部作为组织部长培养人选。其次，要强化对地方党委组织部长的教育培训和实践锻炼。在教育培训方面，要进一步建立完善地方党委组织部长定期培训工作机制，把新形势下党的新理论、新政策以及新时期组织工作中的热点难点作为专题培训内容，让地方党委组织部长在面对组织工作新课题时做到先学、先懂、先知。从组织系统内部发现一批业务尖子，建立针对组织部长业务培训的“师资库”，有针对性地加强基层组织部长业务培训力度，提高实际操作过程中的把关和掌控能力。同时，要为地方党委组织部长搭建相互交流平台，通过论坛、讲坛等形式强化组织部长之间的交流学习，用相互间的交流学习开拓思路和视野。在实践锻炼方面，要有计划地安排组织部长到经济发达地区和环境艰苦地区挂职锻炼，通过挂职锻炼丰富岗位经历和工作阅历，增强地方党委组织部长综合能力和总揽全局的能力。再次，要完善监督管理机制。一方面要加强日常监督管理，重点是加强地方党委组织部长在选人用人、执行组织人事纪律等方面的监督，结合“一报告两评议”探索开展选人用人职责离任测评，突出对坚持原则、执行政策、履行程序等内容的检查。对发现的苗头性、倾向性问题，及时批评提醒，督促其改正；对执行政策不力、决策失误造成不良影响的，果断进行处理，并追究有关责任。另一方面要研究制定符合地方党委组织部长岗位特点的绩效考核实施办法，完善民意调查、实绩分析等考核细则，将日常考核、年度考核、换届考核和任职考核相结合，强化考核结果运用，提高考核的针对性和实效性。最后，要建立健全关爱激励机制。地方党委组织部长担子重、压力大，既需要严格要求，也需要关