农业局局长在市农业依法行政工作会议上的讲话

农业局局长在市农业依法行政工作会议上的讲话同志们：我们这次农业依法行政工作会议是在全国上下深入贯彻国务院关于全面推进依法行政实施纲要、全省上下深入开展“作风纪律建设年”活动、全市上下认真开展“打造富裕阳光之城”大讨论的新形势下召开的一次重要会议。会议的主题是：认真贯彻落实全省农业依法行政工作会议精神，研究部署今后一个时期我局全面推进农业依法行政，切实加强农业法制建设的规定和措施，为加速建设法治政府、加快发展现代农业，开创我局各项工作的新局面提供强有力的法律支撑和法制保障。刚才，杭州市农业局领导传达了全省农业依法行政工作会议精神并对我局依法行政工作提出了明确要求；会上还传达了省农业厅、杭州市政府、市政府有关依法行政的规章和规范性文件，对我们全面理解纲要精神、自觉做好依法行政工作是一个很大的帮助和促进；会上举行了20XX年度农业行政执法责任书签字仪式，对荣获我局首批绿剑卫士和优秀行政处罚案卷的承办人进行了表彰，为开好本次会议奠定了坚实的基础。在此，我代表农业局党委向应邀光临本次会议的各位领导表示诚挚的欢迎！对多年来给予的关心支持表示衷心的感谢！向受到表彰的绿剑卫士和优秀行政处罚案卷承办人表示热烈的祝贺！同时，希望各执法单位主要负责人在10日内把农业行政执法责任书规定的各项任务，分解落实到组、到人，并把签订的行政执法责任书统一报局政策法规科备案。下面，我讲三点意见：一、充分认识全面推进农业依法行政的重要性和紧迫性200x年4月，我被任命为市农业局局长兼市农机局局长，现已整整四年。四年来，在市委、市政府的直接领导下，通过全局干部职工的艰苦努力，我局依法行政工作取得了明显进展。农业法制建设得到加强，行政规范性文件制定和实施工作步伐加快，质量不断提高；行政执法体系逐步健全，执法力度加大，保证了法律法规的贯彻实施；农业行政执法监督制度不断完善，农业行政职能和管理方式逐步转变；机关工作人员、农业行政执法人员特别是领导干部依法行政意识增强；农业技术推广人员依法推广能力有所提高。这些都为加快推进农业依法行政打下了良好的基础。同时，也要清醒地看到，农业法制建设还不适应发展现代农业、建设社会主义新农村和构建农村和谐社会的要求。政企、政事职责不分，政府职责“错位”、“缺位”、“越位”的问题仍不同程度地存在；农业生产和农产品初加工过程中、农资生产经营过程中和农业技术推广过程中有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生；对行政权力的监督和制约机制还不够健全，权力与利益挂钩、与责任脱钩的问题还没有完全解决；少数机关工作人员和农业执法人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还比较突出。要从根本上解决这些问题，需要加快推进依法行政、建设法治政府的步伐。全局上下特别是中层以上领导干部，都要充分认识推进农业依法行政的重大意义，增强责任感和紧迫感。第一，推进农业依法行政是落实依法治国基本方略，推进农村民主法制建设的重要内容。依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。我国行政机关负责实施大部分法律法规，政府必须带头守法、严格执法。推进农业依法行政，就是为了使政府农业部门的行政权力授予有据、行使有规、监督有效，做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用，带动农村基层干部和广大农民群众尊重法律、遵守法律、维护法律。这对于推进农村民主法制建设，全面推进社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。第二，推进农业依法行政，是落实科学发展观，维护农民群众正当利益的本质要求。我局是市人民政府主管全市种植业、畜牧业、渔业、农业机械化的组成部门，一切为了人民、一切为了“三农”是全局工作的根本出发点和归宿。推进农业依法行政，有利于促进局属各单位和机关各科室依法履行职责，规范和约束行政权力、农业技术推广和生产经营行为活动，保障农业生产经营组织和农民群众依法享有各项权利和自由；虚心接受人民群众依法对我局工作的监督，使每一位工作人员牢固树立“公仆”意识，全心全意履行为“三农”服务的宗旨，克服官僚主义、形式主义，杜绝消极腐败现象，真正做到执政为民。第三，推进农业依法行政，是适应改革开放和发展现代农业的新形势，完善农村社会主义市场经济体制的迫切需要。发展社会主义市场经济需要有完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入，农业、农村经济和农民群众的利益需求正在发生深刻变化，需要加强农业法制建设、通过不断完善农业法律法规来加以规范和调整；20XX年起我国WTO五年过渡期结束，发展现代农业、开展农产品国际贸易必须严格按照WTO农业协定、WTO植物和植物卫生协定和国际动物卫生法典等国际通行规则办事。推进农业依法行政，加快建设法治政府，就是依照中华人民共和国农业法等法律法规科学界定政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与公民的关系，更多地运用法律手段管理农业和农村经济社会事务，把农业部门不该管的事情交给企业、交给行业协会、交给中介组织去管，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步解放农村社会生产力，加速发展现代农业。第四，推进农业依法行政，是农业部门加强自身建设，提高农业行政管理效率和水平的根本途径。在全面建设社会主义新农村、构建农村和谐社会的新阶段，政府涉农部门的工作任务十分繁重。农业法专列“执法监督”一章，规范农业行政主管部门的管理体制、执法体制和执法行为。农业部门要不负人民重托，履行宪法和法律赋予的各项职责，至关重要的是加强自身建设，提高农业行政管理效率和水平。目前，规范农业部门共同行政行为的法律、法规、规章有34部，对农业行政机关实施行政行为的时限、程序、方式作出了一系列法律规定。如：行政处罚法规定对当事人采取证据登记保存等行政强制措施应当在7日内作出处理、行政许可法规定行政机关应当在20日内作出是否许可的决定、应当一次性告知申请人须补正的全部申请材料、农业行政处罚程序规定也规定农业违法案件应当在1个月内办理完毕，等等。因此，推进农业依法行政，不仅将改变“农业部门是农业生产部门”、 “农业部门是农业技术推广部门”等陈旧、狭隘观念，促进农业部门全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能和“作风纪律建设年”活动的成效，而且将大大增强机关工作人员和执法人员依法行政的能力，依法妥善处理各类农业生产事故和涉农矛盾纠纷，维护国家利益、公共利益和农民群众的合法权益。第五，推进农业依法行政，是农业部门建设资源节约型、环境友好型社会，共建农村和谐社会的重要手段。根据富阳市农业局行政执法职能及其法律依据，应当由我局履行法定职责的法律19部、法规37部、规章86部共142部，其中涉及农业生态环境和农业资源保护的法律、法规、规章达72 部，超过50 %。如：农业法专列“农业资源和农业环境保护”一章；畜牧法、种子法、渔业法、农产品质量安全法也列专门的章节对种畜禽资源和养殖环境保护、种子资源保护、渔业资源和水产养殖环境保护、农产品产地环境分别作了规范；而野生动物保护法、水生野生动物保护条例、基本农田保护条例、野生植物保护条例、植物新品种保护条例、农业转基因生物安全管理条例等则是农业生态环境和农业资源保护的专业法律、法规。因此，推进农业依法行政，加大农业生态环境和农业资源保护的执法力度，加大有利于农业生态环境和农业资源建设和保护的先进适用农业新技术的推广和应用，必将大大促进高效生态农业的标准化生产，有利于人与自然和谐相处，加快建设资源节约型、环境友好型社会和农村和谐社会。第六，推进农业依法行政，是农业部门贯彻国务院纲要和全省农业依法行政工作会议精神的具体行动。早在1999年，国务院就作出了关于全面推进依法行政工作的决定，20XX年国务院又发布关于全面推进依法行政的实施纲要；20XX年以来，国务院、省政府、市政府先后召开依法行政工作会议，温家宝总理、吕祖善省长、戚哮虎原市长对全面推进依法行政工作进行了具体部署。4月26日和27日，省农业厅在萧山召开了全省农业依法行政工作会议，省农业厅党组全体成员、厅属各单位和厅机关各处室主要负责人以及各市、县农业局局长参加了会议。程渭山厅长在报告中要求各级农业部门进一步统一思想，增强使命感和紧迫感，明确工作重点，把依法行政工作融入到“三农”发展的方方面面，落实到行政决策、行政执法、技术推广、公共服务等“三农”工作的各个环节。推进农业依法行政是农业部门工作运行的基本准则，是履行农业行政管理职责的基础工作，是行使农业行政公共权力的基本范式，是全部农业工作的基本方面。我们一定要认真学习国务院、省政府、省农业厅领导的重要讲话精神，根据省农业厅、杭州市农业局、市政府的工作部署，结合我局实际情况，采取切实有效的措施，自觉地把推进农业依法行政、建设法治政府作为一件大事切实抓紧抓好。二、总结经验，肯定成绩，坚定深化农业依法行政工作的信心200x年以来，在市委、市政府的直接领导下，在省、杭州市农业行政主管部门的监督指导下，我局认真贯彻落实新农业法、行政许可法、畜牧法、农产品质量安全法、农业机械化促进法、道路交通安全法以及新修订的兽药管理条例和农业行政处罚程序规定，根据省农业厅、省财政厅关于开展农业行政执法绩效考核办法的通知、杭州市行政执法责任制规定、市人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见和关于推进法治政府建设的意见，从加强组织领导、推进综合执法试点、完善执法管理制度、强化法制宣传教育、加大执法监督力度等方面着手，全面实施农业法制工作目标责任制，通过全局上下共同努力，依法行政工作已取得明显成效。如：我局被评为20XX年、20XX年度杭州市农业法制工作目标责任制考核优胜单位；20XX年我局被授予浙江省毒鼠强专项整治先进集体和浙江省首批农业行政执法规范化达标单位；20XX年我局被授予杭州市农产品质量安全法知识竞赛优胜单位；20XX年11月1日，我局通过了农业部全国农业综合执法试点考核验收，章跃鸣同志被评为全国推进农业综合执法先进个人；丁荣法同志被评为浙江省农业行政执法先进个人和杭州市“十佳绿剑卫士”；蒋正山、张鸿翔等同志被市政府授予食品安全工作先进个人。主要作了以下五方面工作。一、建立健全组织协调机构，切实加强对农业依法行政工作的领导。200x年以来，我局充分利用人大执法检查和政府处置突发公共卫生事件等时机，多方争取领导支持，市政府对农业法制和行政执法工作的重视程度明显加强。如：200x年和20XX年市政府先后出台毒鼠强专项整治、瘦肉精专项整治、农资信用体系建设实施方案，并分别成立毒鼠强专项整治领导小组、瘦肉精专项整治领导小组、农资信用体系建设领导小组；20XX年结合高致病性禽流感、加拿大一枝黄花等重大动植物疫情防控工作，由市政府成立重大动物疫情防治指挥部和重大农业植物疫情防控指挥部；20XX年3月，市政府下发富阳市20XX年农资打假总体方案，对200x年成立的市农资打假协调小组成员单位进行了充实，并由市政府办公室领导任组长、局分管领导任常务副组长、公安、工商、质检等部门分管领导为成员的市农资打假协调小组；以上指挥部、领导小组、协调小组办公室均设在我局。200x年以来，尽管局领导班子成员作了几次调整，局党委一直明确由一名副局长协助局长分管农业法制和农业行政执法工作；20XX年8月局成立全国农业综合执法试点工作领导小组； 20XX年8月，局成立了富阳市农业系统法制宣传教育工作领导小组；20XX年初，局在植物检疫所、动物卫生监督所、渔政管理所设立法制员，在局办公室、产业信息科、政策法规科和各事业单位建立了农业普法信息联络员队伍；最近，局又成立以局长任组长、党委副书记、分管副局长任副组长、其他局领导班子和相关科室、站所主要负责人为成员的局依法行政工作领导小组，从而使农业依法行政工作成为全局工作的基本方面提供了坚实的组织保证。二、改革行政执法体制，积极推进农业综合执法。200x年以来，我局把理顺执法体制放在各项行政执法工作的第一位。200x年3月，富阳市农业行政执法大队成立；20XX年6月，我局被农业部确认为全国农业综合执法试点单位；20XX年12月，我局认真贯彻全省农业行政执法工作会议精神和省农业厅、省编委办、省人事厅、省财政厅关于进一步理顺体制，规范行为，加强农业行政执法队伍建设的意见，牢牢把握依法设立、政事政企相分离、监督处罚职能与行政许可、检验检测职能分开的原则，经市机构编制委员会批复，将原富阳市农业行政执法大队及其增挂的富阳市植物检疫所、富阳市动物防疫监督所、富阳市农机监理所、富阳市渔政管理所分别改为单设，组建新的执法大队，并根据法律、法规、规章和省四厅局文件规定界定了执法大队和四个所的职责。20XX年初，根据市机构编制委员会关于成立富阳市畜牧兽医局有关事项的通知和国务院植物检疫条例的规定，我局积极稳妥地实施畜牧兽医体制改革并对各执法单位的职能作进一步调整：执法大队统一行使法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的执法检查、行政处罚职能，原承担的动物防疫、植物检疫执法检查、行政处罚职能分别划归由新组建的富阳市畜牧兽医局、富阳市植物检疫所行使；法律、法规、规章赋予农业行政主管部门的行政许可职能由市行政服务中心统一受理、统一核发，有关专业执法机构负责许可条件实质审查，局政策法规科负责行政许可的法律审查。20XX年下半年以来，我局还适时进行了种子管理体制改革，富阳市种子公司改制和与局脱钩工作进展顺利，有望如期完成。通过深化改革和不断完善，目前我局的行政执法体制和执法机构职责分工符合农业部综合执法试点的要求和省农业厅行政执法规范化建设的要求。三、建立完善管理制度，进一步落实行政责任。20XX年以来，我局把建立健全执法管理制度放在重要位置，进一步规范农业行政执法行为。一是完善行政执法责任制度。修订年度行政执法责任制实施方案，不断适应综合执法试点、畜牧兽医体制改革、种子管理体制改革和上级依法行政的新要求，20XX年行政执法责任制实施方案已经市政府审核确认，5月初向社会公布；20XX年结合机关效能建设年活动，出台行政执法人员廉洁自律“十不准”、农业行政执法守则、农业行政执法程序图，成为当年全局机关效能建设的一大亮点；20XX年我局对富阳市农业局行政执法例会制度、富阳市农业局行政执法报表填报制度、富阳市农业局行政执法错案责任追究办法作了全面修订并推行了综合执法AB岗工作制，行政执法责任进一步落实；督促各执法单位认真执行关于加强农业法制工作的若干规定和农业行政执法人员受理农业行政案件的若干规定，确保各项农业执法行为规范运行；二是建立完善执法财物管理制度。经市机构编制委员会批准，20XX年局成立富阳市农业局会计核算中心，20XX年各执法单位财务进入局会计核算中心统一管理；20XX年局制定了执法设备管理制度和执法车辆管理制度，执法单位内部管理日趋正规化、规范化；三是完善投诉举报工作流程。局制定关于受理、处置农业行政执法投诉举报工作规则和富阳市农业局12316工作规则，完善进入市行政服务中心行政审批项目受理、处置流程，使“96323，农民朋友的靠山”、“12316，农资打假的好帮手”的作用充分显现，农民群众交口称赞；四是完善执法文书管理制度。局出台富阳市农业局行政许可基本文书制作规范并设置20种行政许可基本文书，严格行政执法文书盖章审批制度，行政处罚案卷质量逐年提高，行政许可案卷质量也有了制度保障。五是开展规范性文件和执法依据清理和梳理。1991年至20XX年原农业局、农机局和新组建农业局制定的规范性文件清理、行政许可项目和非行政许可的审批项目清理、行政执法职能及其法律依据梳理等工作如期圆满完成。四、加强执法能力建设，不断提高农业行政执法规范化水平。200x年以来，我局始终坚持“以人为本”的理念，把加强执法队伍建设，提高执法能力提到更显著的位置。主要采取了以下五项措施：一是建立规范的执法人员录用机制。20XX年4月29日，局下发关于执法大队工作人员招考录用的若干规定；20XX年5月至11月，局会同市人事局、市监察局通过自愿报名、资格审查、笔试、面试、体检、组织考察、公示等程序，择优录用执法大队工作人员20名；20XX年10月，市人事局以富人87号文要求将执法大队等6家执法单位列入依照公务员管理报杭州市人事局审批。20XX年，市农机监理所和畜牧兽医局31名原“自收自支”身份工作人员经过公开招考，其身份由“自收自支”转为财政补助。二是规范执法队伍管理。局把规范执法人员管理和受理农业违法行为举报投诉列为“机关效能建设年“、“作风纪律建设年”、“三百三规范”活动的重要内容；为适应综合执法的需要，从20XX年起执法人员的“执法范围”统一确定为综合类；三是大力开展继续教育。近几年，局年年组织事业编制执法人员参加市农广校开展的继续教育，参加率和考试合格率均达100%；鼓励执法人员参加大专或者本科函授学习，对取得毕业证书的执法人员给予40%的学费补助。四是加大业务培训力度。局充分利用执法证件审验、农业新法颁布实施、执法资格考试等时机，尽可能为执法人员业务知识更新创造条件，确保每位执法人员每年参加局和上级行政机关举办的行政执法培训不少于2次；20XX年6月和20XX年1月局编印农业行政处罚程序及相关规定和农业行政许可程序及相关规定并组织全体执法人员成功举办了农业行政处罚程序法制培训班；200x年以来，局组织举办行政处罚听证会3次，完成行政复议案件应诉答辩2次，申请法院强制执行行政处罚决定4件。五是努力改善执法保障条件。20XX年7月以来局投资12万多元对农业执法大楼和新组建的执法大队办公区、植物检疫所和渔政管理所新办公区进行了内外装修，各执法单位的办公条件普遍有了明显改善。目前，各执法单位不仅有单独的办公区，而且设有听证室、询问室、档案室，配备了摄像机、数码照相机、传真机、笔记本电脑等取证工具，有投诉举报电话专线和农业执法专用车辆，基本满足了开展农业行政执法工作的需要。五、广泛开展“四.五”“五.五”农业普法活动，努力营造依法行政、依法治农的社会氛围。近年来，局按照省、杭州市农业部门和市依普办的要求，制定农业普法年度计划和“五.五”农业普法规划，将新农业法、畜牧法、农产品质量安全法的宣传列入年度全局工作要点。20XX年和20XX年，我局通过广播、电视、报纸和网络等媒体发送致全市农民朋友的一封公开信，向广大农民群众宣传购买种子的法律知识，提高识假辩假本领；利用国际消费者权益保护日、市首届优质农产品展销会、全国法制宣传日等时机组织开展农业法制宣传咨询活，发放各类农业法制宣传资料，巡展宣传画板，接受农民群众法律咨询，在市级各新闻媒体宣传报道农业执法工作和法律知识，受到社会广泛赞誉；会同市政府法制办、工商富阳分局先后举办了种子管理、农药管理和肥料管理、畜牧法和新兽药管理条例、安全生产法与平安渔业、农业法和农业技术推广法、农产品质量安全法、动物疫情测报员等法制培训班21期，受训管理相对人2080多人次；在富阳日报、富阳电视台进行绿剑执法行动、瘦肉精专项整治、农产品质量安全等专题报道14期，编印瘦肉精专项整治动态和食用农产品安全管理简报18期；会同市人大常委会财经工委和市政府法制办下发关于组织开展畜牧法宣传活动的通知和关于组织开展农产品质量安全法宣传活动的通知，组织全局236名干部职工参加杭州市农产品质量安全法知识竞赛；在市区主要街道悬挂新农业法畜牧法、农产品质量安全法等宣传横幅38幅；在各乡镇、街道的配合下全市城乡张贴畜牧法、农产品质量安全法、浙江省蚕种管理条例宣传标语12800余张；完成“四.五”普法考核验收并出台富阳市农业系统法制宣传教育第五个五年规划；会同市人事局对农业技术推广人员开展农业法、农业技术推广法、农产品质量安全法培训考试进展顺利，效果良好。六、组织开展集中行动和专项整治，严厉打击农业违法行为。200x年以来，我局根据省农业厅、杭州市农业局的统一部署，组织开展了“绿剑”系列集中行动、动物防疫春季、秋季集中行动、“春潮”行动等集中执法行动。据统计，共出动执法人员1910人次，出动执法车船1232车次，检查水产养殖场 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家，检查种子、农药、肥料生产经营单位175家共2120余个农资品种，检查兽药、饲料、种畜禽生产、经营、使用单位和屠宰场347家共2677个兽药、饲料及添加剂品种、29900套种禽和438只种，检查拖拉机5250台次，依法查处农业违法案件140余件，发出责令停止违法行为通知书52份，纠正违章拖拉机356台次，处以罚没款32万余元，没收假劣农资18个品种640余千克，没收电鱼器等非法渔具42套，为社会挽回直接经济损失230余万元。在各项集中行动取得明显成效的同时，瘦肉精专项整治行动、毒鼠强专项整治行动、瘦肉精专项整治行动、拖拉机专项整治行动效果显著，农资信用体系建设进展良好、动植物检疫、渔业船舶检验等行政许可、初级农产品质量检验检测和农业生产事故鉴定、耕地种植条件破坏程度鉴定及纠纷调处等工作有序推进。总的来看，我局依法行政、依法治农工作已有了良好基础，但我们也要清醒地看到，与新形势的要求相比，农业依法行政工作还有不少问题：少数科室、单位领导对依法行政重要性认识不足，紧迫性不够，法律意识淡薄；规范化程度不高，决策的随意性依然存在；行政执法体制尚未完全理顺，执法单位与部分农业技术推广机构的职能相互交叉，存在不协调现象；农业综合执法机构尚未得到实质运转，执法力度和效率不高；局法制工作机构力量严重不足，法制监督考核力度不大，一些单位对农业普法重视不够；行政许可、行政强制、行政收费程序不到位较为普遍；系统内农业生产经营主体不规范，少数机关工作人员和执法人员参与和从事农业生产经营活动时有发生。这些问题直接影响农业依法行政工作的深入，影响我局的整体形象。因此，我们要认真对待，高度重视，尽快予以解决。三、以全新的理念，清晰的思路，扎实推进农业依法行政工作国务院公布全面推进依法行政实施纲要后，我市推进依法行政、建设法治政府的步伐不断加快，领域不断拓展，举措不断强化。20XX年以来，市政府先后出台关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见、关于推进法治政府建设的意见、关于贯彻执行“法治杭州”决议的若干意见，依法行政已成为市政府各部门工作的基本要求，是新时期政府自身的一场革命，也是当前和今后一个时期全局的紧迫任务。今后一个时期，我局农业依法行政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕建设法治政府的目标，认真贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和市政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见，以加强农业法制宣传教育、巩固农业执法地位、强化法制监督考核、转变行政管理方式为重点，通过体制、机制和管理创新，不断强化依法行政在农业和农村经济发展中的保障和促进作用，为加快建设现代农业和社会主义新农村提供强有力的法律支撑和法制保障。总体目标是：到20XX年，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的农业行政管理体制基本形成；经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位；科学化、民主化、规范化的农业行政决策机制基本建立；与国家法律法规规章和上级规范性文件相配套、具有富阳特色的农业行政规范性文件体系基本完备；农业法制监督考核机制基本完善；防范和化解涉农矛盾的工作机制基本健全；农业法律法规得到广泛宣传和普及；工作人员依法行政观念和执行能力明显增强，主要依靠法律手段管理农业和农村经济的目标基本实现。为实现上述目标，今后几年重点要抓好五个方面的工作：一、切实加强领导，为农业依法行政提供强有力的组织保证和财力支持。推进农业依法行政，建设法治政府，关键在于加强领导，抓好落实。各单位和机关各科室领导要真正把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施以下工作。一是成立依法行政工作领导机构，加强依法行政工作的督查。局依法行政工作领导小组办公室在本次会议结束后，要立即投入工作，特别是对各单位、各科室贯彻本次会议情况由局领导带队进行一次监督检查，在6月中旬向领导小组做全面汇报，检查和整改情况在半年总结会议上公布。二是充分发挥局法制工作机构和法制员的作用。农业法制工作专业性、技术性都很强，局领导班子成员分管多项工作，任务繁重，不可能都成为法律专家。局印发的关于全面推进依法行政，切实加强农业法制工作的若干规定已明确：今后局法制机构工作人员从社会上法律专业本科以上学历的毕业生中公开招考或者从业务素质较高的现有工作人员中调配。鉴于局法制工作任务重、力量薄弱、专业人才缺乏的状况，我们要调整充实局政策法规科工作人员，配备必要的设施、设备，保障农业普法、执法监督等依法行政工作日常经费，各执法单位也要保障所在单位法制员开展执法监督的经费，充分发挥法制工作机构和法制员在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。三是整合各方力量，把依法行政工作贯彻到全局各项工作中去。推进农业依法行政，不是一项具体业务工作而是涉及方方面面的全局性工作；不单是法制工作机构的事，而是所有企事业单位和机关各科室职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导的责任，也是所有领导班子成员的责任，特别是我作为局主要领导的责任。全体中层以上领导干部都要围绕建设法治政府的目标，按照国务院纲要和本次会议的要求，制定具体方案，精心组织实施，把农业依法行政落实到行政决策、行政管理、行政执法、技术推广、公共服务的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。二、大力开展法制宣传教育，为农业依法行政工作营造更好的法制氛围。法制宣传教育是农业依法行政一项带有基础性、先导性、全局性的工作，并不是只务虚不务实的工作。根据局党委印发的富阳市农业系统法制宣传教育第五个五年规划，“十一.五”期间，我们要广泛深入开展“农业新法宣传月”、“农业法律进乡村”“农业法律进企业”“农业法律进机关”等各项主题宣传活动并都有明确的考核指标；各单位和机关各科室要严格按照富阳市农业系统法制宣传教育第五个五年规划和局年度普法工作计划，制定并组织实施本单位年度普法工作实施细则，单位领导要在精力、财力上支持所在单位农业普法信息联络员开展各项农业普法活动，确保高质量完成普法任务。今年，要重点做好农民专业合作社法、新修订的动物防疫法和肥料管理条例的宣传教育工作；加强行政许可法和行政许可基本文书制作规范的培训；编印富阳市农业法制基础知识读本。在此，我要着重讲一讲实施“农业法律进机关”活动的问题：“农业法律进机关”是“五五”农业普法规划的核心内容，也是省厅“五五”农业普法示范的重点。最近，局制定了富阳市农业局农业普法示范试点实施方案，已上报省农业厅审定批复。根据该实施方案和省农业厅、杭州市农业局的新要求，在“农业法律进机关”活动中必须做到以下几点：一是健全党委中心学习组定期学法制度和领导班子成员讲法制度，即党委中心学习组每季度要学习法律知识1次，局长、分管局长每年讲法1次，其他领导班子成员结合分管工作在20XX年前讲法1次，此项工作有局办公室安排日程，政策法规科安排讲法内容。二是干部职工参加法律知识的比率应达到90%，法律知识合格率达到100%，否则取消评比先进的资格。公务员的法律知识培训、考试由组织人事科负责，政策法规科协助；执法人员的法律知识培训、考试由政策法规科负责，各执法单位和机关相关科室协助；管理相对人的法律知识培训、考试由主管执法单位负责，政策法规科授课；农业技术推广人员的法律知识培训、考试列入继续教育内容，由农广校负责组织，政策法规科授课。总之，要通过不懈努力，真正在农业系统产生普法示范的效应。三、加强规范性文件管理，为全面推进农业依法行政奠定制度保障。加强规范性文件管理，加大制度建设力度，是推进依法行政、建设法治政府的基础。一要抓好已出台规范性文件的贯彻落实。20XX年1月1日施行的关于全面推进依法行政，切实加强农业法制工作的若干规定是今后一个时期指导全局依法行政工作的主要规范性文件，必须不折不扣地遵照执行，对去年下半年修订出台的执法例会制度、执法报表制度、错案追究制度、12316工作规则等管理制度同样必须严格遵守；二要根据上级要求和实际需要，适时出台新的规范性文件。今年，要制定农业违法行为投诉举报奖励办法，保护公民、法人的检举权利，并修订农业行政执法人员受理农业行政案件的若干规定；三要做好与新办法的衔接。今年下半年，要依照浙江省农业规范性文件管理办法的规定，建立行政规范性文件立项审批制度。各单位20XX年的行政规范性文件制定项目，要在20XX年11月底前申报，经局政策法规科审核后予以公布。今后几年，局规范性文件的立项重点放在应对农业领域各种突发事件、规范农业技术推广行为、促进农业产业化经营等方面。四、加强和改进行政执法，把农业依法行政步入良性发展的正确轨道。加强和改进农业执法始终是推进农业依法行政的主要手段和重要内容。要坚定不移地走综合执法之路，巩固全国农业综合执法试点成果，做到思想上不含糊、决心上不动摇、行动上不迟缓。今后一个时期要重点在以下三个方面着手，把全局农业依法行政工作纳入良性发展的正确轨道。一是在落实“两大监管”上求实效。要依照法定职责，拓宽农业执法领域，加强农资市场监管和农产品质量安全监管。要改进执法方式，采取日常巡查、集中行动、许可监督、教育服务四位一体，坚持“五个不放过”的原则，排干扰、查大案、端窝点、打惯犯，保持严打坑农害农行为的高压态势；各执法单位在继续严密监控农资生产经营单位的同时，要按照农产品质量安全法的规定，会同相关农业技术推广机构，对农产品生产企业、农民专业合作社、农产品批发市场实施重点监控，加强农产品产地环境监测、推进农业标准化生产。二是在建设“两大体系”上求突破。农资信用体系和农产品质量预警体系是建立农业行政执法长效机制的基础。要狠抓农资生产经营单位尤其是农业系统生产经营主体资质的清理和管理，依法审查资质条件，严格市场准入；对符合资质条件的企业，要督促其建立生产、经营档案或者经销台帐，组织开展信用等级评定，积极培育农资现代流通网，加快完善农资信用体系。要把检验检测工作列入农业依法行政的重要内容，健全农资产品质量检测制度，规范初级农产品质量检测行为和检测信息发布制度，建立检测信息动态数据库，构建质量预警平台，有效保障农业生产经营者和农产品消费者的知情权和选择权。三是在完善“两大机制”上求深化。实践证明，实行绩效考核和执法联动是加强和改进行政执法，提高执法效率和水平的好机制。要根据省农、财两厅印发的浙江省农业执法绩效考核办法的规定，会同市财政部门抓紧研究制定富阳市农业执法绩效考核实施细则，在解决执法人员工作质量、效率与待遇挂钩上迈出实质步伐。要充分发挥市农资打假协调小组的作用，加强与兄弟执法单位的协作配合和执法信息共享，探索建立上下联动、左右联合、各方联系的农业综合执法指挥系统。五、加强行政权力的监督制约，建立健全与推进农业依法行政相适应的行政监督机制。历史经验证明，权力不受制约和监督，必然导致滥用和腐败。温家宝总理说：“只有人民监督政府，政府才不会懈怠。”在座的是政府部门的公务员、农业执法人员和从事公益性农业技术推广的工作人员，就应当按照宪法和地方人大和地方政府组织法的规定，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、检察院的法律监督、法院的司法监督、上级行政机关的层级监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追究。这里，我着重强调一下局内部的监督问题。一是健全行政决策监督制度。为防止行政决策的随意性、减少决策失误，实行审慎决策，局将界定重大行政决策的范围，推行公众参与、专家咨询和领导决策相结合的机制，建立专家咨询论证制度，完善重大问题集体决策、社会公示、听证等制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落