经济开发区火灾事故应急预案.doc

山东经济开发区火灾事故应急预案目 录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3分级标准1.4适用范围1.5工作原则2组织体系2.1领导机构2.2办事机构2.3现场指挥机构2.4工作组2.5专家组3运行机制3.1预测与预警3.2先期处置3.3应急响应3.4人员集结3.5应急联动3.6应急结束3.7信息发布4监督管理4.1预案演练4.2宣教培训4.3考核奖惩5附则5.1预案修订5.2预案解释5.3发布实施1总则1.1编制目的建立健全应急体系和运行机制，及时、有效处置火灾事故，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。1.2编制依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国消防法、山东省消防条例、公安消防部队执勤条令和山东省特大火灾事故应急救援预案、市突发事件总体应急预案。1.3分级标准按照火灾事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将其分为I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）四个级别。I级（特别重大）包括：（1）造成30人以上死亡（含失踪，下同），或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾事故；（2）在易燃易爆、化学、放射等物品场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成特别重大危害的火灾事故。II级（重大）包括：（1）造成10人以上、30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上、1亿元以下直接财产损失的火灾事故；（2）在易燃易爆、化学、放射等物品场所和重点公共场所、要害单位以及大型仓库等发生的可能造成重大危害的火灾事故。III级（较大）包括：造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或者危及3人以上、10人以下生命安全，或者1000万元以上、5000万元以下的直接经济损失，或者10人以上、50人以下重伤的火灾事故。IV级（一般）包括：造成3人以下死亡，或者危及3人以下生命安全，或者1000万元以下的直接经济损失，或者10人以下重伤的火灾事故。本预案有关数量的表述，“以上”含本数，“以下”不含本数。1.4适用范围本预案适用于市行政区域内火灾事故的应急处置工作。1.5工作原则（1）以人为本，减少危害。（2）统一领导，分级管理。（3）严肃纪律，高效处置。2组织体系2.1领导机构2.1.1成立区火灾事故应急救援指挥部（以下简称区指挥部），总指挥由管委会主任担任，副总指挥由分管副主任担任，成员由党政办公室、经济发展局、宣传群团办，纪检政法办、社会事务局、建设环保局等有关部门、单位负责人，人保财险公司、人保寿险公司、太保公司、平保公司等保险机构（以下统称保险机构）负责人组成。主要职责：负责应急救援工作的统一指挥和组织实施；研究应急救援工作中出现的重大、难点问题，制定有针对性的解决方案；完成区突发事件应急管理委员会（以下简称区应急委）交办的有关事项。2.1.2成员单位职责（1）宣传群团办：负责事故信息的归口管理，组织做好新闻发布和宣传报道工作。（2）社会事务局：负责应急救援物资保障工作。（3）经济发展局：负责事故处置工作中的通信保障。对接移动、网通、电信等部门，保障事故救援工作中的通信畅通；组织专家和企业对火灾现场周边地区安监部门监管范围内的重大危险源安全情况进行监控，为现场指挥员提供决策依据：排查火灾现场所在地街道和周边企业，确认是否存在重大危险源或易燃易爆物品；如周边存在重大危险源或者易燃易爆物品，报告市安监局危化品科，请求派专家到现场进行指导。（4）纪检政法办：负责联系公安消防部门开展火灾扑救和人员搜救工作；负责联系公安治安部门对火场警戒，加强现场治安管理，采取必要的强制措施，控制可能肇事的人员；负责联系公安交警部门进行交通管制，保障应急处置车辆、人员畅通；负责联系公安消防部门开展灾害现场信息的收集、分析、评估，在专家组的协助下，负责灾害现场的处置和抢险救援工作，负责对防范和应对工作不力、推诿扯皮的单位和个人进行责任追究。（5）社会事务局：依据火灾现场人员的损失、伤亡情况，对伤亡人员家属进行抚恤、救助、慰问等工作。负责伤亡人员的运送救治，指定医疗救治单位，提供医疗专家和应急物资。向市级卫生行政部门报告现场救援情况，请求快速安排辖区内医疗卫生机构开展救援，对伤亡人员提供现场简单处置，按照“就近、就急、满足专业需要、兼顾家属意愿”的原则对受伤人员进行抢救和运送。（6）财政审计局：负责事故处置经费保障工作。（7）建设环保局：负责提供火灾现场的建筑物结构情况，联系中介鉴定机构对受灾建筑进行险情评估，及时调配工程抢险车拆除妨碍灭火的建筑；联系燃气公司对火灾事故现场区域燃气管道抢修，防止因火灾事故发生次生灾害；参与火灾事故的调查处理。联系市环保局专业人员对火灾事故现场的环境监测工作，对环境污染程度进行评估，为现场指挥员提供环境质量依据。（8）党政办公室：负责事故处置中的运输车辆保障。（9）保险公司：根据保险协议对火灾事故伤亡人员和财产损失进行理赔。各成员单位还应承担区指挥部临时交办的其他任务。2.2办事机构区火灾事故应急救援指挥部办公室（以下简称区指挥部办公室）设在区经发局，作为区指挥部的办事机构，办公室主任由去经发局分管负责人担任，副主任由宣传群团办和纪检政法办、属地街道分管负责人担任。主要职责：负责应急处置的组织协调和对外信息发布工作；在发生火灾事故时赶赴现场进行现场指挥；完成区指挥部交办的其他有关工作。2.3现场指挥机构区指挥部根据工作需要，成立区现场指挥部。主要职责：统一组织、协调现场应急处置工作；及时向区指挥部报告应急处置进展情况，为决策提供建议；完成区指挥部交办的其他工作。2.4工作组根据应急处置需要，区现场指挥部成立若干工作组，各工作组在区现场指挥部的统一指挥下开展工作，并随时向区现场指挥部报告工作进展情况。各工作组负责人由区现场指挥部根据情况临时确定。（1）灭火救援组：由纪检政法办牵头，经济发展局、建设环保局、社会事务局参加。根据区现场指挥部的灭火救援方案，组织火灾扑救和伤亡人员的抢救、运送。成立灭火救援现场指挥部，由纪检政法办、经济发展局、建设环保局和社会事务局组成。纪检政法办：负责对接公安消防部门对火灾现场进行扑救，抢救被困人员。经济发展局：负责联系企业对厂区人员进行清点，向现场指挥部报告情况；督促起火点附近的单位及时清理危险化学品、烟花爆竹及易燃易爆物品。建设环保局：负责联系电业、燃气公司对起火点进行断电、断燃气；调用挖掘机、园林水车、高压水泵等对火灾周边建筑物进行清理和供水。社会事务局：负责联系卫生医疗机构对受伤人员进行抢救和运送。（2）治安警戒组：纪检政法办按照区现场指挥部的要求，联系公安交警、治安部门对火灾现场进行交通管制，疏导围观群众，保障救援车队的道路畅通，维持现场治安秩序，对被救人员和物资进行统计、监护。（3）环境监测组：由建设环保局牵头，经发局和电力公司参加。负责对火灾现场的气象、环境污染程度、周边地区重大危险源、供电安全及建筑安全情况进行评估，为区现场指挥部提供决策依据，防止因火灾引发次生灾害。将火灾现场的气象、环境污染程度、周边地区重大危险源、供电安全及建筑安全情况评估结果报告区现场指挥部。建设环保局：联系市环保局专业人员对环境污染程度进行检测；联系市电业局对火灾现场电业设施进行评估；联系中介鉴定机构对火灾现场建筑物安全情况进行评估。经济发展局：组织专家对火灾现场周边地区的重大危险源安全情况进行评估。（4）信息控制组：由区党政办牵头，经发局及属地街道参加。负责收集、汇总火灾现场信息，做好上传下达工作。（5）处置保障组：由属地街道牵头，社会事务局、建设环保局参加。负责应急处置物资、经费、车辆等方面的保障工作。（6）善后处理组。由社会事务局牵头，属地街道和相关保险机构参加。负责善后处理工作，按照相关协议进行保险理赔；转移、安置因火灾事故造成人身和财产损失的人员，对伤亡人员的家属进行抚恤、救助、慰问；帮助受灾单位恢复生产。（7）事故调查组。由纪检政法办牵头，经济发展局、建设环保局、财政局和相关保险机构参加。负责组织有关专家对事故原因进行调查认定，依法追究有关责任人的责任。经济发展局：负责联系安监等部门的专家参与事故调查工作；建设环保局：负责联系电力、燃气、通讯等部门的专家参与事故调查工作；财政局：负责联系相关保险机构专家参与事故调查工作。2.5专家组区指挥部根据实际需要聘请有关方面的专家建立专家库，并依据实际情况组建专家组。主要职责：参加区指挥部统一组织的活动和专题研究；按照区指挥部的要求，科学分析事故发展趋势，为决策提供咨询和建议；参与应急处置工作。3运行机制3.1预测与预警建立和完善火灾事故安全预测预警机制，依托市建筑消防设施信息管理、火灾自动报警和远程监控等预测预警系统，通过视频、烟感、温感等设施对全区重点单位的活动情况进行动态监测，力争第一时间发现火灾情况，第一时间报告灾情信息，第一时间展开处置行动，第一时间启动消防固定设施，确保预测预警及时、准确，避免重特大火灾事故发生。3.2先期处置区应急办接到发生火灾事故的报警后，立即指令就近消防中队、辖区公安机关在第一时间内到达现场进行先期处置；先期到达现场的消防官兵和辖区公安民警按照救人第一的原则迅速展开事故处置。区应急办和属地街道分管负责人迅速赶赴现场指挥现场处置工作，并将现场情况立即报告区指挥部。区现场指挥部指挥由区党政办分管负责人担任，副指挥由区经发局和属地街道分管负责人担任。现场联络员由属地街道相关人员组成。3.3应急响应（1）级应急响应：确认发生特别重大火灾事故时，由区指挥部报请区应急委启动预案，指挥应急处置工作。（2）级应急响应：确认发生重大火灾事故时，由区指挥部报请区应急委同意后，启动预案，指挥应急处置工作。（3）级应急响应：确认发生较大火灾事故时，由区指挥部启动预案，指挥应急处置工作。（4）级应急响应：确认发生一般火灾事故时，由区指挥部或者属地街道启动相关预案，指挥应急处置工作。3.4人员集结预案启动后，区指挥部成员要在30分钟内，赶到区指挥部办公地点（区管委会二楼会议室）。区现场指挥部各成员单位负责人要迅速带领所属人员及装备器材赶赴火灾现场。3.5应急联动各工作组按照职责分工，在区现场指挥部的统一指挥下，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作。3.6应急结束应急处置结束并确认危险因素消除后，由批准预案启动的指挥机构作出终止执行相关预案的决定，宣布应急状态解除。3.7信息发布按照市突发事件新闻发布应急预案的相关规定执行。4监督管理4.1预案演练定期组织应急演练，并对应急预案进行评估。原则上每年演练1次。4.2宣教培训（1）利用广播、电视、报刊、互联网等多种媒介，向社会广泛