建设生态林、打造生态环境.doc

建设生态林、打造生态环境启动富民工程，加速生态示范城市建设进程一、建设生态林，打造生态环境的重要性。2001年吉林省被国家列为生态建设试点省，2002年九台市也被吉林省确定为十四个生态试点城市之一，这为我们发展生态经济提供了一个很好的政治基础，我们要抓住这个机遇，快速打造我们生态城市的品牌。此外，无论是从崇尚自然、崇尚绿色的全球生态化的角度上讲，还是从加快生产力发展，促进生态省建设，实施县域经济突破的角度上讲，都应该加大生态建设的速度。加快生态城市建设的重要内容就是大规模植树造林，提高森林绿色覆盖率。目前我市有林面积为56335公顷，森林覆盖率为16.9%,与生态建设较好的城市相比还有很大差距。为此，我们要切实加大生态建设的力度，力争用三年时间把我市的生态建设提高到一个新的水平。在生态林建设工作上，要与三北四期防护林工程和退耕还林工程结合起来，充分利用好国家赋予的各项优惠政策，抓住国家向生态环境建设政策倾斜的最佳机遇，更多地争取政策和资金支持，尽快启动我市生态城市建设步伐。建设生态林也是启动富民工程、调整产业结构、增加农民收入的有效途径。生态林有很高的经济效益，与传统玉米相比，具有绝对的优势，其优势在于：一是生长周期长，十年内不用频繁考虑销售问题，且管理简单；二是其产品在市场上价格相对稳定，效益高且市场需求旺盛；三是零成本零风险的双零经营方式，使农民易于接受和快速增加农民收入，大幅度提高了农业的比较效益。此外，建设生态林也可以有效解决当前农村村级债务问题。九台市310个村，集体经济负债率在70%左右，而且债务额度较大，各村偿还乏力，一些地方旧债不减，新债又增，繁重的债务链严重影响了当地经济和社会事业的发展。实施生态林建设林工程，可以有效利用村委会所属的四荒地、道路两侧的防护林地、预留地等进行造林，既可从造林中获得可观的经济效益，也可以在工程实施过程中获得一定比例的管理费，很大程度上缓解和解决村级债务问题。二、现状分析我市现有宜林用地的主要类型有河床、滩涂、河岸，四荒地，各级公路，农防林地及各类宜林隙地等。全市共有主要河流 3条，河岸总长为 公里，幅员面积 公顷，不受水害的可造林面积为 公顷，其中现已造林的面积为 公顷，尚有 公顷宜林地。这些宜林地适合种植 树，成材期为 年。全市现有四荒地（荒山、荒坡、荒沟、荒地）面积为 公顷，这些地主要分布在几个半山区乡镇，适合种植 树种，成材期为 年。全市现有各级公路 条，总长 公里，可造林面积 公顷，现已造林面积 公顷，尚有 公顷宜林面积（含拓展面积及建伐后待植面积）。全市现有农田防护林面积9846公顷，待植 公顷，流失改耕 公顷，宜林面积为 公顷。综上几种宜林类型用地，全市可造林面积仅为 公顷，这个面积与建设生态城市的要求相差甚远，要想使全市森林覆盖率有一个较大的提高，近年还需造林 公顷。这部分用地主要以扩大农田防护林的网络密度和宽度来解决,或由瘠薄耕地或二等三等地解决。三、统一规划整个工程由林业局负责总体规划。全市现有宜林面积为 公顷，耕地造林面积为3000公顷，每年完成1000公顷，用三年时间完成。在生态建设上，我市重点规划了1179.2平方公里的生态示范区，建立了442.37平方公里的省级长春东湖生态经济开发区，这些地方要加大力度，重点建设，其它地方要按照规划统一实施。具体要求为道路河道两侧、新建防护林及三北四期更新地块、宜林地段规划为3050米宽，五荒用地要整体造林。造林规划中，林遮地标准确定为南9米、北12米、东9米、西11米。每年1000公顷耕地要按乡镇、按社屯、按户搞好规划，每乡镇按100公顷左右落实，全市落实1.5万户，每户1亩，以农田防护林网络建设形式造林为主。在耕地造林上，林业局要拿出详细规划。四、实施生态林建设的条件基本成熟建设生态林不仅仅是一项任务，更不是搞形式，它是一项生态工程，是富民工程，是遵循可持续发展的原则，有很强的操作性和可行性，也符合农民的意愿和生活实际。我们可以从效益、投入和基础条件几方面来分析建设生态林的可行性。1、 效益高以农民自植、开发商独资经营、农民与开发商合作三种方式进行效益分析。农民自植：即由农户在自家的规划造林面积内自行购苗、栽植与管护。以公顷为单位计算，苗款含运费0.25元/株2000棵/公顷=500元，管护费每公顷3000元。栽植株行距为2米2.5米，1公顷可栽植杨树2000株，保苗按80%计算，成材杨树为1600株，10年后成材树为0.3立方米，每公顷可出材16000.3480立方米，按市场不变价400元计算，可获效益19.2万元，扣除农业税及管护费，每户农民仅林木（不包括国家政策补贴部分）年均经济效益1.8万元。开发商独资：外商投资栽植，即由投资者在规划区内自行购苗栽植与管护。投资商享受退耕还林、三北四期防护林及生态建设资金等扶持政策，镇、村提供水、电、路等设施服务及相应的组织协调服务。投资商投入的费用为租赁土地费每公顷租金3000元，1000公顷10年一次性付给3000万元，管护与砍伐费用1000万元，其它费用1000万元(含苗款50万元)，计5000万元，总利润为1.42亿元。收益后村委会与投资商利润分配为2：8分成，投资商占80%为1.136亿元(不含国家政策补贴部分)，村得2840万元。股份合作。即农户以土地与投资商合作。农户享受国家省市的优惠政策及外贴，投资商按面积付给农户土地补偿费用，土地补偿费每公顷每年按1500元计算，1000公顷10年总计1500万元，效益1.65亿,利润分成为农户占40%，投资商占60%，村委会提留10%管理费为1920万元，农民得5512万元，开发商得8268万元。 在以上几种造林形式中，村集体都将得到很大的收益。2、零投入农民的投入为苗款（含运费）0.25元/株2000棵/公顷=500元，管护费每公顷3000元，计3500元。而国家给的政策资金和补贴每公顷近4000元，可以说农民是零投入，高产出。3、有基础农民有方便的条件，有土地，有隙地，每户拿出1亩地既不影响农户的粮食生产和正常生活，同时也优化了农民的收入结构。五、实施方案（一）指导思想。建设生态林工程总的指导思想是以富民强市为总目标，以提高全市生态环境水平，构建生态城市为重点，以推动县域经济突破为根本点，全面推动我市生态经济的快速发展。（二）坚持的原则一是要坚持因地制宜的原则。在规划过程中，要按照地块的区域特点，选择适于生长的树种，防止栽后死，死后栽劳民伤财的现象。二是坚持效益优先的原则。要把国家给予生态建设的政策用好用足，使植树造林工作得到社会承认，得到必要补偿，追求经济利益的最大化、最优化，满足人们生产发展和生活提高的需求，使造林者在造林活动中有利可图。三是坚持质量第一的原则。要严把种苗质量、土地利用质量、林种结构等每一个步骤都要严格把关，要加强林地管理，造一片活一片，避免出空而不栽或栽而不管的现象。（三）需要解决的几个问题1、植树造林工程中的荒沟、荒坡、防护林地、河流、滩床等农户承包地以外部分，由村委会享受国家优惠政策，村可将地块及所需政策一次性发包给农民，也可以发包给开发商，也可以由村委会自行管理，所得收入纳入村级收入，或抵顶村级往来债务。平均每村按3公顷计算，全市310个村将落实面积1000公顷，每公顷价值1万元，加上国家的补贴，全市可缓解村级债务1300多万元。2、规划区内农户在自愿情况下，造林面积超过1亩，可不限制栽植面积，并同样享受同样的政策。3、规划区内农户不愿意栽植，村委会负责与本社其他农户协商窜地。也可以每亩200元的价格返租给村委会，市政府帮助协调解决租金的问题。由村委会统一造林，然后发包给农户，由农户负责10年内的管护工作，直至树木成材，树木成材后所得效益实行效益分成，或抵顶债务。4、村委会可以利用本村预留地块植树造林，但必须按块状或带状分布，统一规划地块，不允许对外发包，由村委统一管理，收益归村委会支配。全市14万公顷耕地，预留地实际按3%（原则为5%）预留为4万公顷，10年后的经济效益将为8亿元。（四）具体要求植树造林工程对于区域经济的快速发展具有十分重要的现实意义，务必抓紧、抓好、抓出实效，工作中要注意把握以下几项工作。1、政策宣传要到位。相关部门要把国家政策及九台市委、市政府实施细则宣传到屯、宣传到户，让群众了解建设生态林的重要意义，了解国家的优惠政策，了解植树造林的经济效益，了解零投入高产出的经营方式，从而最大限度地激发农民造林的积极性和热情。2、行政指导要有度。在规划实施过程中，各部门一把手要负总责，调动一切积极因素，高质量地完成植树造林任务，政府的行政干预要把握好度，既要落实面积又要考虑好群众生活、生产所能接受的程度。3、市场引导要有序。工程建设既要从生态规划出发，又考虑市场需求，并按照市场经济的原则进行组织管理，多为群众提供准确的市场信息，做好超前的论证工作，真正把植树造林的经济效益体现在农民的增收致富上。4、兑现政策要诚信。农民积极性的高低与政策兑现的好坏有直接关系。各部门要把国家在生态建设、三北四期工程、退耕还林等方面的政策宣传到位，各级政府要严格把关，兑现所有承诺和待遇，最大限度地激发农民建设生态林的积极性，推动非公有制林业的迅猛发展，增强工程活力。5、落实规划要灵活。严格按规划统一实施，凡在规划区内的地块，要保证造林任务的完成。但工作中一定要尊重农民的选择，坚持以民为本，在思想上尊重群众，在感情上贴近群众，在行动上深入群众，在工程建设上依靠群众，保护农民的自主权利，充分调动农民群众的积极性。6、推广科技要有效。重点推广一些优良树种和先进适用的生产技术，把依靠科技贯穿于工程建设的全过程，