重点县建设验收暂行办法(9月21日稿).doc

中央财政小型农田水利重点县建设验收暂行办法第一章 总则第一条 为加强中央财政小型农田水利重点县（以下简称重点县）建设验收管理，明确验收责任，规范验收行为，根据国家有关法律、法规、政策的规定，结合项目特点，制定本办法。第二条 本办法适用于重点县建设项目的验收（以下简称重点县验收），包括重点县年度建设项目完工后组织的年度验收（以下简称年度验收）和重点县全面完成建设任务后组织的总体验收（以下简称总体验收）。第三条 年度验收的对象是指根据经批准的重点县年度建设方案，使用中央小型农田水利专项补助资金、各级财政相应的配套投入及其引导的群众投劳投资等建设的项目（以下简称专项项目）。不含使用整合资金实施的项目（以下简称整合项目）。总体验收的对象是指根据经批准的重点县建设方案，在重点县建设期内实施的，符合县级农田水利建设规划的，能促进重点县建设目标实现的各类农田水利建设项目，包括专项项目和整合项目。第四条 年度验收按验收主持单位不同分为实施主体自验、县级竣工验收、省级抽查复验三类。总体验收由省级水利、财政部门组织。第二章 验收依据 第五条 重点县验收依据国家现行的规程、规范和技术标准开展。第六条 重点县验收执行水利部、财政部和省级水利、财政部门重点县建设管理制度以及其他相关规定，包括：（一）关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见（财农200992号）。（二）中央财政小型农田水利重点县建设管理办法（财农2009336号）。（三）中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法（财农2009335号）。（四）水利工程管理体制改革实施意见（国办200245号）（五）小型农村水利工程管理体制改革实施意见（水农2003603号）（六）关于加强农民用水户协会建设的意见（水农2005502号）（七）省级水利、财政部门制定的相关办法。第七条 重点县验收依照各级水利、财政部门关于重点县建设的设计文件及批复，主要包括：（一）经批准的县级农田水利建设规划、重点县建设方案、年度建设或实施方案。（二）各级下达重点县建设专项资金的文件，合规性审查意见，建设或实施方案的批复文件。其他经批准的设计文件、概算文件；经批准的工程变更文件、调整概算文件；施工图纸及主要设备技术说明书等。（三）总体验收时，还应包括整合项目的上述有关材料。第三章 验收条件 第八条 年度验收的范围应与批准的年度建设方案一致。总体验收的范围除应与批准的重点县建设方案一致外，还应符合县级农田水利建设规划。第九条 组织年度验收应满足以下条件：（一）工程按批准的年度建设方案和设计文件的要求建成。（二）工程重大变更经原审批机关批准。（三）上阶段验收中发现的问题已整改完成。（四）原则上应通过竣工决算审计。审计报告中提出的问题已整改到位，并提交了整改报告。（五）运行管理单位或其他管理主体已明确。工程已移交管理，移交手续齐全。管理机构、管护人员、管护经费落实。运行管理制度及维修养护措施完善。（六）质量监督工作报告已提交，工程质量合格，设计、施工、监理、财务等资料完整。（七）恢复和新增灌溉面积、新增节水灌溉面积等指标均达到设计要求。第十条 组织总体验收应满足以下条件：（一）已通过年度验收。（二）各年度整合项目已完工。整合项目总结材料已形成。（三）工程运行管理单位或其他管理主体已明确。运行管理制度及维修养护措施落实。（四）重点县建设目标任务已完成。第四章 验收组织第十一条 重点县年度建设项目完工后，由项目实施主体组织自验，由县级水利、财政部门组织竣工验收，省级水利、财政部门或其委托的地市级水利、财政部门组织抽查复验，水利部、财政部开展抽查并对年度验收工作进行监督。重点县全面完成建设任务后，由省级水利、财政部门组织总体验收，水利部、财政部开展抽查并对总体验收工作进行监督。第十二条 年度验收中的实施主体自验由项目实施主体主持，设计、施工、监理、质量监督等单位和受益群众代表参加。项目实施主体较分散或项目由县级水利部门组织实施的，由县级水利部门牵头开展实施主体自验。实施主体自验主要包括以下内容：检查工程是否达到设计标准要求；确认工程量；评定工程质量等级；对实施主体自验中发现的问题提出处理意见。实施主体自验完毕后，应及时处理发现的问题，准备竣工验收资料。第十三条 年度验收中的竣工验收由县级水利、财政部门会同有关部门组成的竣工验收委员会主持。竣工验收主要包括以下内容：对工程进行现场检查；核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量等；了解资金筹集、使用和管理情况；了解工程运行及管理责任落实情况；了解项目实施效果等。竣工验收情况及时报省级水利、财政部门。项目统一由县级水利部门组织实施的，竣工验收和实施主体自验可合并进行。第十四条 省级水利、财政部门组成抽验专家小组，按不低于重点县数1/3的比例，对重点县年度项目进行抽查复验。抽查复验主要包括以下内容：对部分工程进行随机现场检查；抽查并核实建设内容，包括实际完成工程量、工程质量；抽查了解资金筹集、使用和管理情况；抽查了解工程运行及管理责任落实情况；评价项目实施效果等；复核竣工验收结论。并将全省竣工验收和抽查复验情况及时报水利部、财政部。省级水利、财政部门组织抽查复验，应尽量与县级水利、财政部门组织竣工验收一并进行。第十五条 重点县建设任务完成，县级水利、财政部门应准备相关资料，申请总体验收。总体验收由省级水利、财政部门主持。总体验收主要包括以下内容：重点县专项项目和整合项目工程是否达到设计标准要求；建设内容及实际完成工程量；资金筹集、使用和管理的总体情况；工程运行及管理责任落实情况；项目实施效果；分析、评价重点县建设目标的达到情况；对发现问题提出处理意见；提出验收结论。第十六条 重点县验收应按有关工程验收及档案管理的规定准备资料，资料应全面、真实、规范。一般应包括以下内容：（一）重点县建设方案、年度建设方案及批复文件。若建设地点或建设内容有变更，应提供设计变更报告及设计变更批复文件。（二）投资和资金计划文件。财政资金拨款证明。农民投劳筹资材料。（三）建设管理工作总结。（四）招标代理、施工、监理等合同文件和招投标相关资料。（五）施工管理工作报告及施工的相关资料。（六）监理工作报告及监理的相关资料。（七）工程质量监督报告。（八）群众参与情况专题报告。（九）工程结算报告及项目财务决算报告。（十）项目审计报告。（十一）管理体制及运行机制的相关资料。（十二）农民用水户协会机构建设及规章制度等相关资料。（十三）小型水利工程产权移交的相关资料。（十四）工程建前、建中、建后影像资料。（十五）项目公示及宣传报道资料。（十六）重点县建设年度绩效考评资料。（十七）重点县总体任务完成情况专项资料。第五章 验收评价第十七条组织年度验收和总体验收按验收情况给予“合格”或“不合格”两种评价。第十八条年度验收评为“合格”，应同时具备以下条件： （一）按省级水利、财政部门规定的时间完成上阶段验收工作。（二）按照批复完成或超额完成项目投资和建设任务；工程达到设计标准要求；工程质量合格。（三）工程措施得当，经济、社会、生态效益达到预期目标。（四）工程管护制度落实； （五）财政资金足额到位，拨付及时，资金管理规范；（六）省级水利、财政部门规定的其他条件。第十九条 年度验收存在下列情况之一的，评为“不合格”。（一）未经省级水利、财政部门同意，未按照规定时间完成上阶段验收工作。 （二）未经省级水利、财政部门批准，擅自调整项目计划，资金额度超过省级水利、财政部门规定的比例的。 （三）未经省级水利、财政部门批准，项目投资或建设任务未完成的；工程未达到设计标准要求;工程质量不合格。 （四） 财政资金到位情况未满足省级水利、财政部门的规定的最低比例。挤占、挪用项目资金。 第二十条总体验收评为“合格”，应同时具备以下条件： （一）各年度年度验收均已完成，验收中发现的问题已整改到位。（二）按照批复的建设方案完成或超额完成项目投资和建设任务；工程达到设计标准要求；工程质量合格。（三）县域内农业生产能力明显提高，经济、社会、生态效益显著，重点县建设目标已实现。（四）工程管护制度落实； （五）省级水利、财政部门规定的其他条件。第二十一条 总体验收存在下列情况之一的，评为“不合格”:（一）未经省级水利、财政部门批准，不能按照规定时间完成验收准备工作。（二）年度验收中发现的重大问题未整改到位；（三）重点县建设任务未完成，重点县建设目标未实现。（四）建设资金未能按建设方案筹集到位，缺口较大，不满足省级水利、财政部门的规定的比例。挤占、挪用专项资金。 第二十二条 水利部、财政部根据各省验收及抽查情况，对各省综合评价。省级水利、财政部门对总体验收合格的重点县，颁发验收合格证书，证书格式由各省自行制定。第二十四条 各省应将验收作为重点县建设管理的重要工作环节，将验收结果与绩效考评结果结合运用，作为强化项目管理的重要手段。对年度验收不合格的，限期整改后仍未通过验收的重点县，取消重点县资格。对总体验收不合格的，限期整改后仍未通过验收的重点县，五年内不得申报中央小型农田水利专项资金。第二十三条 组织年度验收中的竣工验收、抽查复验与总体验收时，验收主持单位应分别填报重点县年度验收情况反馈表（见附表1）和重点县总体验收情况反馈表（见附表2），由省级水利、财政部门汇总报水利部、财政部掌握情况。信息反馈表不替代验收评分办法，评分办法由各省自行制订。第六章 附则第二十五条 省级水利、财政部门可结合当地实际，制定实施细则。第二十六条 本办法自发布之日起施行。附表1：中央财政小型农田水利重点县年度验收情况反馈表重点县名 ： 省 县 验收年度： 竣工验收时间： 省级抽验时间： 验收内容验收指标信息反馈说明竣工验收省级抽验（一）建设任务完成情况1、实际完成工程量实际完成投资占批复投资的比例（%）2、项目变更变更内容涉及的资金占工程总投资比例（%）（二）工程标准质量3、工程质量单位工程优良率（%）单位工程合格率（%）4、材料设备材料设备符合国家有关规定和标准的比例（%）5、工程外观工程外观描述性评价（美观、一般、较差）6、新技术应用农田水利新技术、新材料、新设备、新产品运用描述性评价（有、无）（三）工程建设与管理7、建设机制1、推行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的描述性评价（规范、一般、较差）2、民办公助建设机制的描述性评价（规范、一般、较差）8、项目公示项目实施地点公示情况的描述性评价（规范、一般、较差）9、档案管理）工程档案资料整理情况描述性评价（规范、一般、较差）（四）资金管理10、资金管理资金管理情况的描述性评价（规范、一般、较差、违规）市县配套资金实际到位占应到位的比例（%）（五）工程运行管理11、管理责任落实已落实管护主体和建立管护制度的工程占工程总处数的比例（%）12、用水合作组织建设已实行农民用水合作组织管理的工程处数占工程总处数的比例（%）13、水价改革情有水价改革方案的工程处数占工程总处数的比例（%）。（六）效益14、效益改善农业生产条件和提高农业生产能力等效益指标的完成情况的描述性评价（好、中、差）（七）竣工验收总结15、验收材料准备验收材料准备情况的描述性评价（规范、一般、较差）16、验收总结总结材料的描述性评价（好、中、差）中央财政小型农田水利重点县总体验收情况反馈表重点县名： 省 县 省级验收时间： 验收指标重点县实施前现状数农田水利建设规划任务数重点县建设方案计划数实际完成数主要工程效益新增灌溉面积（万亩）恢复灌溉面积(万亩)改善灌溉面积 (万亩)新增补充灌溉面积(万亩)新增蓄引提水能力（万m3）新增节水灌溉面积（万亩其中高效节水灌溉面积（万亩）新增节水能力（万m3）新增粮食生产能力(万公斤)年新增 经