对某省地税信息化建设的一些思考.doc

对*信息化建设的一些思考乔舒克信息化已成为当今社会发展的显著特征,信息资源日益成为重要的生产要素和社会财富。大力发展信息化建设是我们*系统在今后一段时期的历史使命，也是推进依法制税，提高税收科学管理水平的必由之路。但不可否认的是，相对于经济信息化、信息产业化、电子商务的迅猛发展，相对于银行、证券、电信等行业，我区地税信息建设进程仍显迟缓。一、 *系统信息化建设基本情况近年来*系统信息化建设经历了从无到有，从分散到集中，从单一到复合，从机关到基层的艰辛历程，信息化在系统内全面覆盖，取得令人瞩目的成效，对地税各项工作发挥起到了积极的推进作用。目前，全区地税系统共投入信息化建设资金2亿多元,建成了面积860多平方米,可容纳近30多台小型机和存储设备的自治区局数据处理中心,基本满足了全区地税征管数据省级大集中处理的需要;建成了覆盖区局、市局、县（市、城区）局、分局（税所）的四级光纤骨干,网络节点653个，上网运行的工作站1万多个,全区地税通过网络进行信息共享的条件基本具备;建成了覆盖自治区局、地市局、县（城区）局的视频会议培训系统;装备了小型机11台、各类PC服务器400多台、磁盘阵列20多台、PC机1万多台、10千瓦以上大功率延时不间断电源80多台，信息化设备的装备具有了相当规模；自主开发了覆盖地税部门大部份业务需求的*信息系统，并依托此系统全面实现了征管数据以市局集中处理为基础的征管数据向自治区局的集中；此外还推广应用了国家税务总局开发的税务综合行政办公系统，实现了行政办公信息的全区共享；以上两个综合主体软件为核心，我区地税还开发和推广应用了税收报表集中编报系统、行政审批管理系统、个人所得税代扣代缴系统、重点税源管理系统、地方税税源监控平台等税务工作单项应用软件，这些单项应用软件与两个核心主体综合软件一起构成了基本覆盖全区地税工作的信息化支撑体系，大幅度提高了工作效率；先后开发建设了*门户网站、纳税人资料采集和报送平台、IM税企互动平台、12366纳税服务热线平台、网上税务局，充分利用互联网络等电子化手段不断提升地税部门的服务质量和征管效率；此外，纳税人远程电子申报系统、*财税库银横向联网接口系统的开发和应用，也为纳税人提供了方便快捷的纳税申报和税款缴纳服务。二、当前*系统信息化建设存在的一些问题在取得以上成效的同时，不可忽视的是，我区地税系统信息化建设还存在诸多不足和亟需解决的问题：（一）对信息化建设重要性认识不够。税收信息化建设涉及税务管理的方方面面，庞大而复杂，需要不断的积累和摸索。由于长期受传统征管思想的影响，很多人对管理现代化、信息技术与税收业务上的关系缺乏深入的了解，对信息化知识的接受缺乏紧迫感和责任感，不同程度的存在着“四个轻重”现象。一是重技术，轻业务。把信息化建设简单地定位于工程建设，对信息技术过分依赖，缺乏高科技条件下优化组合税收业务的能力。二是重推广，轻质量。急于推广试点尚未成熟的应用软件，简单地将应用后出现的问题归于软件本身的问题。三是重流程，轻数据。信息化建设重在将所辖的业务工作变成共享数据，并通过数据分析，提示工作信息，而不是对传统工作流程的简单模仿。四是重建设，轻管理。出现了热衷硬件网络建设，轻视新环境下配套管理、考评机制的建立与完善。 （二）系统资源有待于整合。虽然全区信息化建设已初具规模，但多种应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息共享困难。尽管已经制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务的变化，信息技术的更新换代，资金来源的不同等，导致全区各类税收信息应用系统在规划、开发、实施等方面标准不一、版本不一，带来了比较严重的问题，具体表现有：缺乏一体化建设规划，应用系统林立；软件功能交叉，条块分割严重；数据集中程序低，信息共享困难，难以综合利用；信息化停留在模拟手工阶段；数据手段各异，方式复杂；各系统自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。 （三）业务流程有待规范。税收信息化的实质就是规范化，它排斥和拒绝随意性，信息化必须建立在一整套规范的业务流程基础之上，其设计功能必须满足正常的管理需要，又必须适应前瞻。一方面税务应用系统的开发，仅仅是对手工操作的简单模拟，各模块间的整合性、适应性不强，另一方面，税收流程的设计也存在着和信息化建设不配套的方面，还存在着职能交叉、职责不清、监督不力的问题。在信息化背景下，目前的征管岗责体系有待完善，工作流程有待优化。（四）人才培养有待加强。近年来，信息化建设的硬件设备投入很大，但税务干部的计算机应用水平与信息化建设的要求还相距甚远，虽然近几年全区地税系统已针对性地大力开展计算机知识培训，进一步优化人员素质结构，税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机应用又精通税收业务的复合型人才更少，具不完全统计，全区地税系统中计算机专业技术人才只占总人数的2%多一点点，而这2%的专业人才中，能具有开发和维护大型局域网能力的人不过区区几十人，远远不能适应税收信息化建设的需求。同时由于信息技术的飞速发展与自我知识更新的不足，许多税务人员计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在较低的水平，大部分征管一线人员只能简单操作征管软件，有的领导信息化建设观念不强，存在外行管内行现象，在决策上难以符合信息化建设要求，致使信息化建设缺乏整体战略布局，以上人的因素，严重制约了税务信息化建设向更高层次的发展。（五）税收基础数据准确性欠佳。当前，由于基础数据质量差而带来的信息系统应用质量不高仍然是比较突出的问题。税收信息化建设中，基础数据的准确性和时效性是其后一切信息加工的基础，没有基础数据的准确性，就会导致最终结果的偏离。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，在信息系统生成电子报表的同时还须报送相当数量的纸质报表，信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采集主要以手工输入，由于现在的办税厅前台服务是登记制而非审核制，无法第一时间确认企业申报原始资料的完备性和准确性，同时人工的输入方式又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,征管软件的依托作用难以发挥出来。四、解决以上问题的一些办法（一） 提高认识是前提。首先要提高领导对信息化建设重要性的认识，解决了领导的认识问题，实际上就从根本解决了规划和力度的问题。面对迅速变化的形势和繁重而艰巨的任务，如果各级领导干部尤其是一把手不能跟上时代的步伐，要搞好信息化建设是不可能的。其次，要更新观念，必须充分认识到信息化建设是一项崭新的、涉及面广、科技含量高的工作，要树立系统观念、全局观念和时代观念，把税收信息化工作摆在决定税收事业能否健康发展的战略地位。第三，要强化学习，统一认识，领导带头学习，将掌握一定的信息化知识作为人事考核的生要标准，增强人员的紧迫感，彻底清除传统征管模式及纸介质条件下的思想障碍，全面提高加强税收信息化应用水平的自觉性。（二）规范管理是保障。要提高信息化建设的质量，要做到既增长又升级，当前的核心问题就是讲求科学、质量、统一规范。一是要整体规划，统筹兼顾。税收信息化建设应自上而下进行，即先由国家税务总局制定和开发统一的标准及系统，然后再从省局到市局、县局按照不同的业务需求进行必要的扩充和应用。二是要深入调研，制定标准。通过深入基层税收征管一线，紧密联系业务实践，制定完善的代码标准、数据标准、接口标准，以严格的项目管理体制为保证，按照平台统一、一次录入、数据一致、信息共享、综合利用的原则，分步实施，实现软件平台的标准化；还要按照统一组织管理的原则，统一数据采集的口径，规范业务流程，提高数据信息共享和有效使用率，实现数据的标准化。三是理顺关系，合理设计。要处理好系统规划和前瞻性与可行性的关系，既要高起点设计，为今后税收的发展需要留下空间，又要立足现实，能充分推动当前税收业务的顺利开展。（三）程序合理是基础。税收信息化建设是一个程序性、环节性很强的工作。这要求我们必须要重新设计和优化税收业务程序和行政管理程序，建立一套与税收信息系统各操作模块相配套、相吻合的业务流程与职能体系，确保信息化系统高效运作。一方面要按照征收、管理、稽查三大主要职能合理地界定和设置专业，优化管理职能，合理划分各部门、各岗位的职责范围，使各项税收征管业务和行政管理的工作流程适应计算机处理的要求，另一方面要做好各环节各岗位的业务衔接与协调配合，提高硬件计划配置的针对性，进一步规范数据采集、存储、传输等各方面的业务操作。（四）人才培养是关键。税收信息化建设是一个科学性、技术性很强的工作，关键在于要有一支掌握现代化科技手段的高素质税务干部队伍。一是要“点”“面”结合强素质。既要建立健全以提高人员综合素质为目的的全员培训机制，还要采取各种措施提供专业技术人员培训。通过抓好税务人员的信息理论教育和信息意识灌输，从提高税务人员的信息认知能力、信息处理能力、信息资源应用能力、信息综合能力入手，着力培养一支既熟悉税收业务又熟悉计算机技术的复合型队伍。二是多方拓展人才渠道，要积极引进技术人才，可以采取逐年从高校有计划有目的地选择部分专业人才充实税务机关。还要积极培养年轻骨干，选拔优秀的年轻干部有计划地长期学习培养。三是要重视现代化管理对高科技和复合型人才的客观需求及其在科学决策、规范管理中的作用和价值，重点培养既懂税收业务又精通计算机技术、德才兼备的复合型人才，充分发挥他们在税收工作与现代化技术之间的桥梁作用。四是建立人才培养和激励机制。通过大力实施信息创新人才的群体战略，营造现代税收管理人才的政策环境，使尊重知识、尊重人才变成一种制度。对关键岗位的骨干人员在技术职称、非领导职务、岗位津贴等方面给予倾斜照顾。（五）数据准确是核心。在信息化条件下，税收征管过程已实际体现为税务机关依法对纳税人相关信息进行采集、整理、分析、利用，并由此采取相关管理措施的全过程。因此，要推进“信息管税”，就必须明确涉税信息流在现代税收管理中的核心作用，切实抓好信息采集、整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理等核心工作。一是要确保及时性。及时准确是对涉税信息采集的基本要求，只有及时准确地采集到纳税人的涉税信息，才能全面把握纳税人的生产经营状况，进而有针对性地加强税收管理。在信息采集过程中，应坚持技术与管理相结合，切实提高信息采集质量。在技术上，规范信息采集标准，统一数据录入口径，严格纳税人报送报表的数据勾稽关系审核，强化网上申报审批软件和核心征管系统的数据录入校验功能。设计数据质量检测指标，实现自动比对分析和检测，及时发现异常数据，并按相关的工作流程及程序及时进行清理、校正。二是在管理上，建立健全相关考核制度，开发实用的数据质量监控考核软件，加强信息采集质量的量化考核，形成激励约束机制。三是要确保适度、高效采集。首先，按照税源管理需要进行采集。根据税收征管工作实际，需要纳税人哪些涉税信息就采集哪些；对于与税源管理关系不大而且数据质量难以保证的信息，不予采集。其次，按照税源管理能力和技术水平进行采集。根据目前的税源管理水平和信息化条件，科学预测税源管理的发展趋势，合理确定纳税人涉税信息采集量。在