论文 推进法制建设 树立廉政文明.doc

推进法制建设 树立廉政文明 提要 当前我国乃至世界的反腐败情势都不容乐观，世界格局在新的经济格局影响下，各国、各地区均有其各具特色的反腐败经验与做法，同为亚洲国家的新加坡、韩国、日本甚至我国的香港地区均有建树，统观其先进的经验与做法，对于我们具有借鉴意义。虽个个不同，但有一点应为共同点，即为法制社会的完善，以法治推动反腐，以依法治建设廉政文明，以推进政治文明。关键词 法制 廉政 反腐 坚持具有中国特色的反腐败斗争，坚持建设社会主义中国，这是为我国政治法制建设的基本原则。特区深圳作为改革创新的排头兵，一如既往，政治文明建设也卓有成效，但是，在新的经济格局下，一些腐败案件也随之暴露，最近的许宗衡案就是一例。在改革开放建设经济之时，这样的案件总是社会发展的痼疾，总是逆潮流而行的违法犯罪行为，为党和国家所不容，所不齿。但是针对这样的形势，党和政府应该有所作为，认清楚当前形势，对症下药，提出行之有效的方案出来。一、当前反腐败工作的背景2010年以来，党风廉政建设和反腐败工作取得新的明显成效。同时，我们也要清醒地看到，当前党风廉政建设仍面临不少新情况新问题，反腐败斗争形势依然严峻，任务依然艰巨。全党同志必须深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施推进反腐倡廉各项工作，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。 今年是我们国家“十二五”的开局之年，也是保证换届顺利进行的关键之年，然而，从年初埃及政局的动荡，到利比亚的政变，北非的民主化浪潮持续不断，这样的情势表明了目前的国际局势并不安稳，自由化思想泛滥，这种不安定的局势给我们的党和国家构成了外来的压力和考验。在国内，近年来随着反腐行动的不断深入，被查处的对象涉及的范围越来越广，牵涉的层级越来越高，这本应是我们反腐倡廉工作进入深水区的正常表现，却被很多人有心或无心的解读为“腐败越反越多”，这样的论调严重影响了党和政府在群众当中的形象和威信，影响了干群关系的和谐。这无疑也给我们党和政府反腐工作的继续开展形成了一定的阻力。二、我们的工作尚存不足的地方第一，个别单位对学习教育制度的落实不完全到位尽管年度计划和月度计划都按时下发各基层，在会议和文件中也反复要求，但是仍然有个别单位对廉政学习教育重视不够，特别是一些单位的行政领导干部，认识不足，把学习教育当成“软指标”，认为学习教育是一个慢功夫，短时间难以见效，平时多搞一天少搞一天看不出来。有的单位负责学习教育的部门也没有充分发挥职能部门应有的推动作用，督促不够，工作积极性不强。有些单位抓学习教育的持久力不够，年初布置任务时比较重视，学习教育展开后又容易放松；上级检查时就抓一抓，上级不检查就放松；对大的专题教育比较关注，而对日常性学习教育却常常忽视，致使学习有的单位教育不能按计划正常进行，被占、挤、压情况时有发生。第二，廉政教育形式和手段总体上还比较单一目前，基层学习教育条件虽然也有了一些改善，基本上都配备了电教设备，但教育方法却没有多大变化，有的基层单位，这些设备都没有得到充分的利用，主要原因是缺少学习光盘和录像带，有时临时借用，但因为基层单位多，很难够满足需要，大多数基层单位的学习教育仍延续念文件、读文章的方法。同时，学习教育教材缺乏，基层廉政学习教育缺少一套比较规范的教材，主要还是现学现找，各单位都在压缩成本，虽然有图书费用这个成本支出项目，但要进各单位的总成本，很少能够用来购买图书资料，这也是造成基层学习教育效果难以提高的一个重要原因。第三，从事学习教育工作的干部良莠不齐搞好廉政学习教育工作，除了制度健全、领导重视等重要因素外，还要有一支从事学习教育工作的素质过硬的干部队伍。对教育培训方面的知识与技能缺乏专门的培养。另外，大多数纪检干部的大部分时间用在了应付面上的事务性工作上，缺乏对纪检工作的深入思考和创新，对廉政学习教育质量的影响很大。第四，评价激励机制不完善。尽管制定了各种促进学习教育的制度和措施，也对开展学习教育活动比较好的单位给予了表彰和奖励，但考核的力度还不够，特别是对实施学习教育活动效果不佳的单位，除了通报以外，还没有其它的惩诫措施。三、基于以上情况的分析我国目前已基本形成了宪法、刑法、民法、刑事诉讼法等组成的比较完备的法律体系，基本达到了“有法可依”，全社会以法律为权威的观念正逐步形成燎原之势，我国党和政府也提出了“依法治国，建设社会主义法治国家，是社会主义现代化建设的重要目标”的法治战略。但是，有法不依、执法不严等司法不公和司法腐败现象时而发生， “人治”还在当前一定范围内存在，在我国实现法治还只是一个“重要目标”，还需要一段漫长的历程。腐败作为一种政治行为，它总是依附于一定的权力而存在，而又背离权力委托者意愿的行为。一些政府机构和代表在当选之初，知道注意倾听民众的呼声，按民意办事，但时间一长，则在管理实践中出现了把自己的意志当作人民意志的现象，甚至把自己意志强加于民。国家权力的权威性和强制性又加速了权力蜕变的过程，人民公仆就变成了人民的主宰,开始了以权谋私。法治在制度上起始于法律对国家权力的限制，从一开始它就意味着控权制度的存在和权力制衡原则的被遵守，制约公共权力、保护公民权利是法治的本质。对权力进行有效监督，是现代法治的核心内容，也是反对公权私化抑制腐败的根本途径。我国现今的反腐败工作效果不佳，是因为我国反腐败走入了许多误区：对腐败主体-国家机关、企事业单位党员干部仅侧重于思想教育，而忽视制定有关监督机制、奖惩机制在内的完善配套措施，反腐机构多但实际效率不高，廉政政策和法规较多但存在应急性、不完整且过于原则弊端因而在实践中难以执行，反腐败趋向于重刑主义“重典治吏”杀一儆百而执法随意性大、执法不严，等等。法治与权力监督具有连动性，一方面权力监督是法治的核心，另一方面法治是权力监督最有效的力量。权力监督作为法治的核心内容,不仅要求不同的国家权力分别由不同主体行使，以权制权，相互制衡，而且绝对排斥政府的专断、特权和广泛的自由裁量权的存在。其实质是对权力运用的制约，是对权力消极作用的遏制。腐败是以公共权力为资本、背离公共利益目标、为个人或集团谋取物质利益与非物质利益的行为，其本质是以公权谋私利。这时，公共权力虽然还保持着公共权力的外表并且仍处于其他公共权力的联系中，由于缺乏权力监督，已经丧失公共性。因此，失去权力监督的腐败，既依附于一定的权力而存在，又是一种权力的异化现象。腐败分子将人民赋予的权力作为资本加以运用，利用权力的强制作用，使公权私化，变为其攫取资本、谋取私利的工具。不加制约的权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。因此，坚持具有中国特色的反腐败斗争，建立廉政文明，其核心还是要做到依法治国，建立完善的法制体系。四、试析有益的尝试第一，认真学习，加强修养，增进对廉政文明建设的认识加强组织领导，提高各给领导对加强廉政学习教育工作重要性的认识。开展好廉政学习教育，领导的重视是关键，领导重视了，工作就容易推进。要多向领导特别是主要领导汇报、沟通，争取领导的支持，更好地推动学习教育工作。认真学习党中央、国务院有关党风廉政建设、纠正不正之风方面的政策，进一步提高纠正不正之风重要性和必要性的认识，转变思想观念和工作作风，树立为职业介绍服务中心工作做贡献的思想。加强现有干部队伍的政治理论、业务和教育心理学的培训学习，提高他们的政治理论修养和工作能力，增强工作创新能力。不断丰富学习教育形式和手段。加大投入，购置学习教育必需的书籍、教材和多媒体设备等工具，逐步改善学习教育物质条件。发挥好网络资源的优势，特别是网络在个人自觉研究方面的作用。积极创造条件，加大基地警示教育和案例教育的力度，增强学习教育的直观效果。通过学习，领悟廉洁从政是新时期从严治党、端正党风的重要前提。端正党风反腐倡廉是一项长期而又艰巨的任务，尤其在勤政廉政方面，因此要从严要求自己，要自重、自尊、自省、自警，树立正确的世界观、人生观、价值观，真正从思想上筑起一道永不倒塌的拒腐防变的坚固防线。第二，整合多方资源，形成长效机制廉政文化建设是一项系统工程，涉及面广，需要动员各方力量积极参与，共同完成。要建立党委、政府统一领导，纪委组织协调，相关部门各负其责、各展所长，人民群众积极参与的领导体制和工作机制。各级纪检监察机关要发挥好组织协调作用，制定规划，精心组织，抓好落实，并开展督促检查。要依托“大宣教”工作格局，发挥好党风廉政宣传教育协调会议制度的作用，调动宣传、文化、教育部门和新闻媒体的积极性，形成整体合力。在此基础上，加强理论研究和实践创新，推动廉政文化建设不断向纵深发展。廉政文化既是一个理论问题，也是一个实践问题，需要在理论和实践上不断探索。要加强对廉政文化的思想内涵、地位作用、主要特征、作用方式等问题的研究，形成系统化的理论成果，引导廉政文化建设迈向更高更新的平台。要勇于创新，结合本地实际，探索开展廉政文化建设的有效路子。要善于总结实践中的好的做法和经验，不断提高廉政文化建设的水平。只有加强廉政教育，搞好社会主义廉政文化建设，增强党员领导干部自觉抵制腐败的意识，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，密切党和人民群众的血肉联系，才能从根本上巩固党的执政地位，筑起社会主义不倒长城。党员干部保持党的优良传统，牢记党的宗旨，遵守党纪国法，立党为公、执政为民。随着形势的发展，改革开放的不断深入，人们的思想观念、价值趋向发生了很大的变化，廉政教育也要发挥积极的引导作用，推进廉政文化建设的发展。第三，权力法治化探索首先将权力的赋予法治化。权力的赋予与权力的获得是一体之两面。从给予权力的角度，权力起始于赋予。从接受权力者来说，权力赋予的过程则是权力获得的过程。什么机关，什么人才有条件去获得权力，通过什么程序去获得权力，获得那些权力，都需要法律的指引。其中涉及到人民代表的选举立法，人大代表的权利与权力立法，国家机关的组织立法，国家官员的选举与任命立法，等等。其次，将权力的行使法治化。权力的行使应当是法治最大的着眼点的。权力的腐败都是在权力运行之中实现的。将权力行使法治化，要求将权力主体法治化。权力主体内在的法律意识与法律自觉状况在很大程度上决定着其行为的合法程度。将权力的内容法治化。一个权力主体享有哪些权力应当有法律的具体规定，各种权力拥有者也必须严格遵守法定的权力内容作出自己的权力行为。权力内容的法治化，它是权力法治化中的核心部分。最后，社会法治化。社会法治化可以为监督者提供一个良好的监督环境，使监督者更好地发挥出反腐倡廉的作用。在法治环境尚未建立的时候，监督总是困难的，大多数公民出来指证腐败者时都会有所顾虑。他们会害怕打击报复。如果整个社会都法治化了，打击报复的事件必将大幅度减少，人们对于腐败者的恐惧就必然会减低，对于腐败的指控就必然更加大胆，腐败者也就会在更大的程度上法网难逃。第四，严厉惩治腐败犯罪。当前，腐败行为的处罚力度不强，自由裁量权过大，致使打击腐败的威慑力不够，达不到有效制止腐败的目的。为此，要坚决依法查办违纪违法案件，特别是对大案要案的查