专题二社会主文和谐社会.doc

.万能用语树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会。构建社会主义和谐社会，必须以经济建设为中心。各尽其能，各得其所。以制度公正促社会和谐。构建和谐社会，必须解决弱势群体问题。共建共享和谐社会。格守为民之责，常怀爱民之心，善谋富民之策，多办利民之事。群众利益无小事，民生问题大于天。民心民意不可违。真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。民生问题无小事，处处留心皆民生。想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需。关注民生、保障民生、改善民生，是落实科学发展观的迫切需要。民生为本、民生为重、民生为先。.名言警句 中庸:“致中和，天地位焉，万物育焉。” 周礼:“以和邦国，以统百官，以谐万民。” 礼记礼运:“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。” 洪秀全:“务使天下共享”，“有田同耕，有饭同食，有衣同穿，有钱同使，无处不均匀，无人不饱暖”。 康有为:“人人相亲，人人平等，天下为公，是谓大同。” 孔子:“和为贵”。 墨子:“兼相爱”，“爱无差等”。 孟子:“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。” 民惟邦本，本固邦宁。 政之所兴，在顺民心;政之所要，在得民心;政之所废，在逆民心。 圣人无常心，以百性心为心。 人平不语，水平不流。 事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。 忧民之忧者，民亦忧其忧;乐民之乐者，民亦乐其乐。 民者，国之根也，诚宜重其食，爱其命。一、 和谐社会提出的现实背景 改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度和按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度不断完善，在党和政府的正确领导下，我国经济发展突飞猛进，2003年我国人均GDP突破1000美元。同时，社会组织形式、就业结构、社会结构的变革加快，正面临着并将长期面对一些鱼待解决的突出矛盾和问题。 第一，经济发展存在一些间题。一方面表现在经济发展没有与社会发展相协调。一是经济结构的调整并没有带来社会结构的相应调整。我国已进人工业化中期阶段，而城市化水平还是初级阶段，城镇化严重滞后于工业化，形成了差别鲜明的城乡二元结构;二是经济发展没有带来社会事业的相应发展。科技、教育、文化、卫生、社会保障等社会事业的发展严重滞后;三是市场经济体制已经逐步完善，但是社会事业的管理体制还停留在计划经济时期，不能满足人民群众的实际需要。另一方面表现在经济发展本身存在隐患，主要是经济增长方式没有得到根本转变，资源危机问题困扰国家安全。改革开放至今，高投入、高耗能、低产出、低收益的粗放式经济增长方式并没有得到根本改变，低投入、低耗能、高产出、高收益的集约型经济增长方式还没有真正形成。很多地方和政府以GDP为衡量经济发展的唯一标准，大搞GDP崇拜，以大量耗费自然资源和社会资源、牺牲人民利益为代价促进经济增长，致使环境污染、能源短缺、干群关系紧张、突发公共事件频发，危害了社会稳定，造成经济发展后劲不足，制约了我国经济持续、健康的快速发展。 第二，社会阶层分化加快，社会利益主体日益多元，人民内部矛盾冲突不断涌现。改革开放以来，新社会阶层在社会变革中出现。在根本利益一致的基础上，不同社会阶层的物质文化需要不断提高并更趋多样化，社会利益关系更趋复杂，受到经济文化发展水平等多方面的限制，统筹兼顾各方面利益的难度加大，从而导致人民内部矛盾冲突不断涌现，并且在形式和内容上都呈现出复杂和多样的态势，主要体现为农村土地纠纷、企业重组改制、城市物业纠纷等问题，这些问题处理不好则容易引起大规模的群体性事件，从而影响社会的稳定。 第三，社会差距迅速扩大，两极分化现象日趋明显，弱势群体缺乏足够的基本保障。改革开放初期，中国还是一个相当平等的国家，基尼系数只有0. 25多一点，然而到新世纪开始的时候，基尼系数高达0. 44，在131个有数据可查的国家中，中国的收入分配基尼系数排在第90位，只有31个国家的收入分配比中国更不平等。我国就业形势日趋严峻，1400万下岗工人再就业困难，长期依靠失业保险和城市最低生活保障金生活，相对剥夺感增强，逐渐被边缘化和弱势化。占中国人口大多数的农民和农民工在就业岗位、劳动报酬、社会福利、生活待遇、日常生活和社会交往等方面受到不同程度的社会歧视，基本的社会保障也得不到充分的满足，日益被边缘化或弱势化。除此之外，体现为城乡发展不平衡、地区发展不平衡的社会差距表现出强烈的“马太效应”，也影响了社会主义优越性的发挥，威胁着社会稳定。 第四，政治体制改革与经济体制改革不相适应，公共权力越位和缺位现象时有发生，党和政府的执政能力有待提高。随着社会开放程度的不断提高，人们的民主法制意识不断增强，政治参与的积极性不断提高，但是社会主义民主政治体制的改革和发展明显落后于人们的政治利益需求。一是人们实现基本政治权利、进行有序政治参与的渠道和体制有待进一步完善。二是公共权力没有得到有效的规范，有的地方政府热衷于制造政绩，大搞形象工程，在经济发展过程中违背经济发展规律，过多干预地方经济发展，盲目招商和过度招商，而对于涉及国计民生的社会事业的发展却漠然对待，造成政府权力越位与缺位并存的错位现象。三是党和政府在新的历史条件下科学决策、有效缓解社会矛盾、进行社会动员的执政能力有待进一步提高。四是政治权力缺乏有效的监督制约机制，导致腐败现象滋生和蔓延。 第五，在意识形态领域，主流意识形态的社会认同程度不足，多元价值冲突造成价值观混乱和信仰危机。随着社会主义市场经济体制的建立和改革开放的不断扩大，西方自由主义和消费主义等意识形态涌入我国，极端利己主义、拜金主义和享乐主义盛行，马克思主义意识形态的主流地位受到冲击，传统文化处于弱势状态。在多种价值观的交流和碰撞中，普通百姓的价值观呈现零碎化和缺失化的特点，缺少必要的价值信仰，思想真空和信仰危机对社会的安全和稳定造成重大威胁。 国际经验也表明，一个国家人均国民收入从1000美元到3000美元的发展阶段，可能会出现两种情况:一是进人黄金发展时期;二是进人矛盾凸显时期。2003年，我国人均GDP突破1000美元，经济社会进人一个关键的发展阶段。在这个阶段，既有巨大的发展潜力，又有各种风险;既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”。在我们面前，摆着两种前途:一种是继续发展，顺利实现工业化、现代化;另一种是徘徊不前，贫富悬殊、城乡和地区差距拉大、社会矛盾加剧、生态环境恶化。有什么样的发展观就有什么样的发展道路。我国的改革发展进入了一个关键的特殊时期，既可能因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步，也可能因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡。因此，为有效应对关键时期的特殊问题，和谐社会理论的提出成为历史的必然。 二、影响社会和谐的因素 一是社会发展相对滞后，公共资源分布不均衡。经过三十多年的改革开放，中国经济高速发展，GDP总量增长了10倍，但与此同时，社会发展相对滞后，一个典型的领域就是教育。1993年颁布的中国教育改革和发展纲要提出，全国财政性教育经费要占到GDP的4%，但十几年过去了，这个目标至今还没有实现。公共医疗发展的滞后情况，在2003年“非典”考验中暴露无遗。 二是城乡差距、地区差距仍在扩大，分配不公矛盾凸显。目前城镇居民年收入是农村居民的3倍多。而如果将城乡居民收入的计算方式、税赋负担、社会保障、基础设施等因素综合考虑，城乡差距可能在6倍以上。 三是一些社会群体为改革发展作出的贡献与应得到的补偿不对等。这些群体主要指农民和工人。目前，农民的人均收入还很低，负担还很重。改革开放三十多年来取得的成果，农民并没能充分分享。而在市场经济体制建立过程中，国企改革也致使大批产业工人下岗。这些在计划经济时代作出了重要贡献的产业工人和无地农民、失地农民获得的补偿与其作出的贡献显然是不对等的。利益失衡导致心理失衡，是当前社会矛盾突出的一个重要诱发因素。 三、构建和谐社会的基本目标 我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。前面的20个字阐述的是人与社会的关系;后面的8个字讲的是人与自然的关系。 四、构建和谐社会的基本措施 第一，抓紧建立城乡统一的社会救助体系，实现专家提出的“底线公平”。现在城市已基本建立了居民最低生活保障制度，但大部分农村地区贫困人口还难以享受这一待遇。目前，农村仍有两千多万绝对贫困人口，这些人非常脆弱，即使脱贫也极容易返贫，因此务须社会救助体系为他们提供救助。要力争初步建立以城市低保、农村五保、特困户救助制度为基础，临时社会救助为补充，专项救助相配套，各项优惠政策相衔接的社会救助体系。各地应尽快行动起来，努力推进这项工作早日完成。 第二，以提高人的基本能力为目标，加大对基本保健和基础教育的投入。截至2008年9月底，全国新型农村参加合作医疗的人口达8. 14亿人，但享有基本的医疗保障，还有相当一部分人没有医疗保障。在一些农村，贫困人口当中甚至超过50%是因病致贫、因病返贫的。在义务教育方面，由于合理的公共财政体系尚未建立，一些中西部困难地区没钱发展教育，导致学生教育负担沉重，近年来辍学率有反弹的迹象。各省市政府要加快义务教育体制改革，切实建立起以政府投入为主的义务教育管理体制。 第三，继续把扩大就业放在突出位置。就业是民生之本，直接关系人民群众的生活来源。开发就业新岗位，就是要继续把实现充分就业放在突出位置，作为一项长期的战略目标来抓。坚持深化改革、促进发展、调整结构和扩大就业有机结合，把净增就业岗位作为各级政府的重要考核指标之一，进一步完善和落实促进就业再就业的各项政策措施，健全就业服务体系，积极拓宽就业渠道，不断扩大就业空间。加强职业教育和下岗失业人员职业技能培训，全面实施“千万农村劳动力素质培训工程”，重点解决劳动力结构性矛盾和困难人员就业问题。 第四，继续扩大社会保障覆盖面，加快构筑社会安全网。社会保障是构建和谐社会的核心指标之一，当前要以失业保障为重点，进一步推动新型的养老、医疗等社会保障制度的改革与完善，为低收入者提供基本的社会保障。 第五，努力缩小社会收入差距，积极扩大中等收入群体，实现收入分配的相对公平。要进一步深化分配制度改革，强化国民收入的再分配，规范分配秩序，合理调节少数垄断行业的过高收入，逐步扭转收入差距过大的趋势，扩大中等收入者的比重，实现收入分配的相对公平，使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠。 五、2010年“大力发展社会事业，着力保障和改善民生”重大举措 国务院关于落实重点工作部门分工的意见(国发20108号)是各部委贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会中的主要工作，必须认真研读，现选择第六部分供考生参考。 六、着力保障和改善民生，促进社会和谐进步 (二十五)千方百计扩大就业。继续实施积极的就业政策，中央财政投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。继续实行“五缓四减三补贴”就业扶持政策。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业;拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。落实国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见)(国办发201011号)，继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输人地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。(人力资源和社会保障部、民政部、财政部、教育部、农业部等负责) (二十六)加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。组织实施国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见(国发200932号)，扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳人工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。企业退休人员基本养老金今年再提高1000。进一步增加各级政府对社会保障的投入，中央财政安排3185亿元。多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。(人力资源和社会保障部、民政部、财政部等负责) (二十七)进一步健全社会救助体系。健全城乡低保制度，逐步提高保障水平，做到动态管理、应保尽保。完善孤儿救助制度。加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策。(民政部、财政部、中国残联负责) (二十八)改革收入分配制度。抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员特别是高管的收入，完善监管办法。进一步规范收入分配秩序。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步形成公开透明、公正合理的收入分配秩序，坚决扭转收入差距扩大趋势。(发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部、人民银行、国资委、税务总局、金融监管机构等负责) (二十九)促进房地产市场平稳健康发展。认真落实国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知)(国办发20104号)。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。继续大规模实施保障性安居工程，中央财政安排保障性住房专项补助资金632亿元。建设保障性住房300万套，各类棚户区改造住房280万套，扩大农村危房改造试点范围。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。继续支持居民自住性住房消费，增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度，规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费，盘活住房租赁市场。抑制投机性购房，加大差别化信贷、税收政策执行力度，完善商品房预售制度。大力整顿规范房地产市场秩序，完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等负责) (三十)进一步提高基本医疗保障水平。继续扩大基本医疗保障覆盖面。把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到每人120元，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助。(人力资源和社会保障部、卫生部、民政部、发展改革委、财政部负责) (三十一)推进实施国家基本药物制度。在60%政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。推进基本药物集中采购和统一配送。(发展改革委、卫生部、人力资源和社会保障部、财政部、工业和信息化部、商务部负责) (三十二)健全基层医疗卫生服务体系。基本完成城乡基层医疗卫生机构建设规划，大规模开展适宜人才培养和培训。进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施。完善基层医疗卫生机构补偿机制，落实岗位绩效工资。开展社区首诊试点，推动形成基层医疗卫生机构和医院功能区分合理、协作配合、互相转诊的服务体系。(发展改革委、卫生部、财政部、人力资源和社会保障部负责)(三十三)加强基本公共卫生服务。切实加强甲型H1N1流感等重大传