阜阳市乡镇客渡船安全管理调研报告.doc

阜阳市乡镇客渡船安全管理调研报告【纲要】乡镇客渡船普遍存在三差和三难：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差；船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。客渡运输与服务的对象是沿河农民这一弱势群体，应定位为公共服务行为，其自身困难难以解决，面临生存危机，只能依靠政府，政府投入才是保障乡镇客渡船安全的长效机制。乡镇客渡船是沿河群众特别是农民群众生产生活的必需交通工具。县级人民政府批准设立渡口，渡口体现了政府的惠农政策和以人为本方针，是建设和谐社会的需要。随着交通建设特别是乡村公路建设的力度加大，客渡运随之日渐示弱，但现阶段又不能取消，加之客渡船及其安全管理存在诸多自身难以解决的问题，由此带来的安全隐患需要各级政府管理者客观的了解和面对，并以政策的层面作出明确、一致的举措。乡镇客渡船航行安全的三个基础保障是：船舶、船员及安全管理。而我市，明显存在着三差：部分船舶状况差、船员综合素质差、船舶经营效益差，导致了三难：船舶更新投入难、维护保养难、船员安全管理难。通过近一个月的调查摸底情况，并结合我市客渡船情况进行剖析：一、乡镇客渡船舶现状（一）客渡船舶状况我市乡镇客渡船共 艘，其中淮河 艘，支流 艘，非通航水域 艘2000年以后，更新 艘客渡船。经调查，我市全市需改造老旧船舶共 艘，以提高客渡运安全保障系数。（二）、现场检验情况2011年我们对全市辖区内客渡船进行整顿检查，从检验情况看，主要存在以下问题：1、客渡船普遍失保，船体结构变化，锈蚀严重、主甲板穿孔、破漏、渗水等； 2、主机更换；3、客渡船跳板损坏，安全栏脱焊、脱落；4、救生衣、灭火器老旧及配备不齐等。5、擅自更改上层建筑；6、客渡船安全固定装置、配载不规范。（三）、渡口经营情况调查我市客渡运渡口共 道，按经营性质分类，经营性渡口 道，义渡个，其中日均流量 人以上。渡口数值项目颍上阜阳太和阜南界首临泉合计船舶艘数核定载客总人数总功率（kw）船员人数二、调查结论及其安全管理思考调查情况表明，乡镇客渡船及其安全管理存在的问题：1、经营效益差，普遍微利可亏本；2、老旧船舶无力自行更新改造；3、船员综合素质差，由于市场配置资源，客渡船员大多是竞争力较差的弱势群体；4、县乡政府投入不一，没有政策支持，部分乡镇四落实的机构、人员、经费、责任未真正落到实处。乡镇客渡船运输主要服务于沿河经济不发达、交通不方便的农村群众，是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，运输与服务的对象是弱势群体，应定位为公共服务行为，正是政府的公共管理职能范筹，其生存与管理面临危机，只能依靠政府，每艘乡镇客渡船的基础安全保障需要一艘适航船、一位好船长、一位尽职的乡管员。为保障其安全运行，政府应在以下几个方面作安全投入：1、一次性的更新设入，对老旧客渡船更新改造按实际情况作全额或部分资金投入。2、每年的维护保养投入；3、保持技术船员队伍生存的补贴投入。4、保障乡镇管理员编制及经费的监管投入。政府的投入可分为三个层次，省级政府主要进行一次性的更新投入，市级政府解决管理机构的编制及人员经费，县区级政府根据本辖区实际需要，对船员及客渡船维护等进行补贴。为保持政策的一致性、长期性及可持续性，省级政府以制定或修改安徽省乡镇船舶交通安全管理办法或阜阳市市政府出台阜阳市客渡船安全管理暂行办法，并明确以上几个方面的各级政府职责，在乡镇客渡船的船舶更新、维修、安全设施设备，配备人员编制等方面投入经费，才能解决目前乡镇客渡船存在的现实安全隐患，这一隐患正日益严重、急迫，改变观念、增加对乡镇运输的投入，并以政策加以固定，我们认为这才是确保乡镇客渡船安全的长效机制。三、我市具体的应对措施（一）改造老旧客渡船纳入市2012年财政预算，程序可为船东申请，县市审核，市级机构批准实施改造，成熟1艘改造1艘。（二）着力对经营困难的客渡船技术船员实施补助，稳定技术船员队伍客渡船技术船员是客渡船安全的核心人员，方向盘掌握在他们的手上，其人员安全责任大，技术要求高，其收入不能让其安心从职就是最大的安全隐患，市县政府可根据实际情况，对技术船员实行以奖代补，实行安全目标考核发放，通过经济手段可有效约束其冒险蛮干，稳定技术船员。（三）、对困难渡口实施部分补贴目前国家已实施燃油补贴