加强反腐倡廉工作创新.doc

关于深化当前我国反腐倡廉工作的若干思考（作者：好学者201205）清醒看到当前反腐倡廉工作的严峻形势，充分认识到反腐倡廉工作的重大意义，科学把握反腐倡廉的本质和逻辑，强化反腐倡廉工作制度机构队伍建设，是认真研究、科学部署、系统推进反腐倡廉工作的有效保证。一、当前反腐倡廉工作形势严峻随着社会主义法律体系的形成、社会主义民主政治的发展、社会主义市场经济体制的确立、领导干部人事制度的改革、反腐倡廉的机构建设、制度建设和队伍建设的推进，我国的综合发展实力持续快速增强，社会政治大局保持长期稳定，人民群众生活水平得到普遍提升，政府（指大政府，以党委、人大、政府、政协为主体的程度不同地行使公共权力的由财政供养的编制机构体系，以下同义）的行政行为步入规范化轨道，与此同时，腐败问题似乎越来越严重，腐败行为的目的明朗、手法诡异、影响恶劣，腐败集团化的雏形（如：赖昌星特大走私案）已在个别地方显现，一批又一批领导干部因严重违纪违法从岗位上落马（具体腐败案件，可以浏览中国新闻网反腐倡廉专栏），反腐与腐败正相持，政府公信力受损，反腐倡廉工作形势严峻。二、反腐倡廉工作意义重大自建国以来，伟大的执政党中国共产党一直重视反腐倡廉工作，不断加大反腐力度，一批又一批的严重破坏经济社会发展秩序的腐败分子受到依法严肃处理。因为坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。面对当前严峻的反腐倡廉工作形势，党中央高度重视，以发展中的马克思主义为指导，践行科学发展，战略部署、统筹安排，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照党要管党、从严治党的原则，加强党的作风建设和反腐倡廉制度建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，开展反腐败国际交流与合作，为改革、发展、稳定提供支撑性保证。中共中央总书记胡锦涛同志在党的十七大报告中明确要求把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；在第十七届中共中央纪委第五次全体会议上强调，纪检监察干部要注重自身思想政治建设和能力建设，增强政治意识、法治意识、创新意识、表率意识、宗旨意识，讲党性，切实履行职责，始终忠诚于党和人民的事业，与腐败分子和消极腐败现象进行坚决斗争。今年年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志在中央纪委监察部向党外人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况会议上强调充分发挥包括各民主党派、工商联和无党派人士在内的各方面积极作用，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。人民日报于今年5月21日刊登中纪委书记贺国强署名文章认清形势坚定信心深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强反腐倡廉建设已被列入国家“十二五”规划。可见，反腐倡廉工作受到党中央的高度重视，其影响深远、意义重大。三、反腐倡廉的本质自人类有国家的历史以来，腐败就作为政权的“寄生虫”一直存在，换句话说，只要政权存在，腐败就程度不同地存在。在君主专治社会里，政权是统治阶级的“私有财产”；反腐仅在统治阶级内部进行；被统治阶级有着依稀的反腐意识但几乎没有反腐的机会。在民主法治社会里，政权属于人民大众的“公有财产”；政权的施行者政府与人民大众之间的关系不是统治与被统治的关系，更不是剥削与被剥削的关系，而是法定的委托代理关系；政府有义务依法通过多种途径（政策措施）施行政权（公共权力）以提高人民大众的生活水平并且无条件接受人民大众的监督；人民大众不但有反腐意识，而且有反腐的现实行动；倡导全社会反腐、开展内部反腐、提高工作效能是政府巩固其执政基础的必然选择。反腐已成为当今世界各国政府的一项常规工作。在我国社会主义民主国家里，反腐倡廉包括反腐和倡廉两方面，是以中国共产党为核心领导的政府主导的全社会规避国家工作人员违反行政伦理、违纪违法行为的必要激励手段，前者是后者的重要保障，后者是前者的逻辑起点，二者是在反腐中倡廉、在倡廉中反腐的有机统一，其目标在于持续保证政府工作人员的廉洁性和先进性，切实提高政府工作效能，其目的在于保证政府公信力和夯实党的执政基础，其根本目的在于提升人民群众的生活水平和保证国家的持续进步。四、反腐倡廉的逻辑从某种意义上不得不说，腐败是一种无形的长生不死的特殊“生命体”。反腐只能有效遏制腐败而不可能消灭腐败。政府官员个体行为是实现腐败的必然渠道，这已是不争的事实。道理很简单，那就是自私加贪婪合力驱动官员走向腐败，外部利益诱因是无辜的。也就是说，腐败的根源在于官员个体的良知尽失和利益恶性渴求。不难得出一个反腐基本思路：反腐首先要反腐败思想，切实做好廉政教育工作，强化党性修养和宗旨意识，使政府官员个体不会存腐败之念；其次要设立严刑峻法，加强反腐机构队伍建设，严厉惩治腐败分子，使腐败分子身败名裂，使政府官员个体不敢行腐败之举；再次和最后要把防止腐败的因子注入到各类政策过程（含制定、执行、监督和评估等四个基本环节）与内容之中，全面规范压缩可能“纵容”腐败的使用期漫长的“温床”，使政府官员个体很少有机会甚至没有机会钻政策的“空子”而不能腐败。需要说明的是，中国共产党是全心全意为人民服务的，是人民群众最忠实的代表，是保护和发展人民群众利益的核心领导力量，而一些不称职的违纪违法的党员干部确是腐败分子。只有在中国共产党的统一坚强正确领导下，从“不会腐败”、“不敢腐败”、“不能腐败”等三个维度来反腐倡廉，才能形成科学合理的反腐体系，促进反腐倡廉工作实现从政府内部反腐到全社会反腐、依法打击腐败分子到惩防并举反腐的重大转变。五、反腐倡廉的制度建设反腐倡廉是一场以中国共产党为核心领导的政府主导的社会各阶层与腐败分子之间进行的持久“战争”，更是一项系统工程，涉及到与权力运行的方方面面，需要系列的专项工作制度建设，更需要诸多配套制度建设，这样才能持续巩固和发展反腐工作成效。基于此，笔者建议，应从以下八个方面进行反腐倡廉制度建设。其一：全面实行地方政府领导竞争上岗制，严肃领导岗位任期制。县级以上应全面设立领导干部公选委员会；领导干部任期实行试用期和编制管理。试用期工作考核合格的，依法正式受权任职；试用期考核不合格的，自然退回原单位工作，不得担任领导职务，应由公选委员会再次组织公开竞选；下一任竞选应在任领导干部任期满前全面完成；在任人员可以继续参加所任岗位竞选；若在任人员继续参加竞选失败，则任期满后（自然卸任）不再享受同级别非领导待遇而只能享受降一级后的非领导待遇；若遇特殊情况，在在任人员任期满后，因下一任竞选没有完成而出现岗位任职人员空缺时，由上级主管领导临时兼任，待完成竞选后由中选人员“填充”。严格执行组织人事工作纪律特别是换届纪律，坚决贯彻民主集中制，强化干部选拔任用全程监督，全面推行公选全程电视台现场直播，保证选人用人公信度。其二：全面取消公务接待制度。因公出差费用标准由中央统一确定，按照“谁消费、谁负责”的基本原则，费用计入公务消费，超出标准费用的部分由“当事人”自行承担；除外事按标准接待外，单位之间不得互相宴请；上级领导调研，下级单位一律不得陪宴和承担任何费用；有效打破所谓“公费大吃大喝”的“因公消费惯例”。其三：加快地方政府工作人员工资制度改革。应在保障干部职工基本住房和基本生活的基础上形成干部工资扁平化格局，实行领导干部工资与非领导干部工资之间存在较大差异的具有较强竞争性的工资结构，逐步走向高薪养廉的轨道；既可以激发领导干部的工作积极性又可以有效减少领导干部受外部经济诱惑的消极“牵引”。其四：加快廉政文化建设步伐。鼓励社会各界积极参与反腐倡廉教育基地（包括场馆、网站、电视广播报刊等三大基地）体系建设，规范基地管理，实行基地免费向外开放，巩固和发展全社会反腐网络，让廉政文化深入社会、深入群众、深入人心。其五：全面执行信息公开和新闻发言人制度。责任单位一定要依法按照有关程序在常规媒体及时公开全面真实准确的应该公开的信息，原则上不得漏报、假报、迟报、不报，否则，纪检部门应专案调查处理；所公开的信息一律统一登记备案，任何单位和个人不得篡改登记在案的任何信息，否则，纪检机关应以公诉形式对当事人（犯罪嫌疑）向审判机关提起上诉。重大政策调整与公共事件的披露由责任单位指定的新闻发言人按照法定程序通过法定渠道（含电视台专谈）及时作出回应；新闻发言人的言行代表党和政府的形象，不得有任何程度的失言，否则将受到依法治罪。其六：全面建立政策执行不力检查革职制度。严肃监督检查中央重大决策部署贯彻落实情况和人民群众反映强烈的突出问题处理情况。全面实行机关责任制与绩效制，不应执行干部职工个人工作绩效制。纪检（含检察）、公安、审判、财政、审计、发改、组织人事等机关必须保证切实透明高效履行职责，坚决维护党纪国法的尊严。任何单位和个人不得以任何借口干涉检查部门开展正常工作。对长期执行力疲软的责任单位领导应给予降级“改非（永不再担任领导职务）”处决，对严重执行不力的责任单位领导应给予革职（开除公职）处决，对因严重执行不力造成非常恶劣影响的责任单位主要领导应给予“双开”（开除党籍、公职）处决，从根本上破除领导干部“复出”僵局。其七：全面取消半收费公共产品供给。应以公共性为核心标准对现行的半收费公共产品进行重新认定，把富公共性质的列入完全免费的公共产品，把贫公共性质的（现行公共产品）供给权还给市场，既有效减少政府的“揽活儿行为”，又能有效减少政府官员的“创收渠道”。其八：全面实行行政审批流程工序化。对审批事项进行全新认定，剔除不必要的审批事项，简化审批流程，与此同时，推行行政审批一站式服务，把审批流程精细化、工序化，稳步推行行政审批信息化，使任一环节的工作人员都担责，有效打破“一把手”偏好式审批困局，保证行政审批的透明与高效，规避行政审批权力寻租。六、反腐倡廉的有关机构及队伍建设长期以来，在各级党委领导下的纪检委（机关）是专门的党内监督机构，对促进政府依法行政、政府工作人员廉洁从政起到举国公认的有效的监管作用，而当前反腐形势确是严峻。对此，笔者建议，为巩固和发展反腐成果，在进一步加强反腐倡廉制度建设的同时，更需要着眼反腐工作大局，加强现行的专门的党内纪检监查机构建设和工作队伍建设，进一步整合反腐机构体系及其功能。建立健全惩治和预防腐败制度体系是长期有效规范推进反腐倡廉的基础性工程，是反腐工作的逻辑起点。而一支具有强烈的党的意识、政治意识、危机意识、责任意识，集中精力反腐的纪检监察工作队伍是“逻辑起点”的功能机制的必要延伸和力量保障，否则，反腐制度体系就形同虚设，将失去应有的任何意义。捍卫政府公信力是纪检监察工作的首要目标，而打击腐败分子是实现“首要目标”的必要手段。督促政府依法行政是纪检监察机关的重要工作目标。继续推进纪检监察工作队伍建设，加强纪检监察机关工作人员的业务能