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建筑质量问题一、背景材料 2009年6月27日清晨5时30分左右，上海闵行区莲花南路、罗阳路口西侧“莲花河畔景苑”小区中 一栋在建的13层住宅楼全部倒塌，造成一名工人死亡。庆幸的是，由于倒塌的高楼尚未竣工交付使用，所以，事故造成1名工人死亡，并没有酿成居民伤亡事故。官方公布的事故原因：事故调查专家组组长、中国工程院院士、上海现代建筑设计集团总工程师江欢成说，事发楼房附近有过两次堆土施工：第一次堆土施工发生在半年前，堆土距离楼房约20米，离防汛墙10米，高3到4米。第二次堆土施工发生在6月下旬。6月20日，施工方在事发楼盘前方开挖基坑，土方紧贴建筑物堆积在楼房北侧，堆土在6天内即高达10米。专家组成员、上海岩土工程勘察设计研究院技术总监顾国荣说，第二次堆土是造成楼房倒覆的主要原因。土方在短时间内快速堆积，产生了3000吨左右的侧向力，加之楼房前方由于开挖基坑出现凌空面，导致楼房产生10厘米左右的位移，对PHC桩(预应力高强混凝土)产生很大的偏心弯矩，最终破坏桩基，引起楼房整体倒覆。针对部分桩基是空心水泥管的疑问，江欢成表示，空心桩是很好的桩型，节省材料，垂直承载力很强。同时，从设计角度来说，建筑物通常不依靠桩基来抵抗水平推力。2009年7月中旬的一场大雨后，成都市校园春天小区6号楼和7号楼的一些住户忽然发现，他们两栋楼之间的距离比以往近了很多，两栋斜靠在一起，楼越向上贴的越近;靠的最近的地方，相邻的阳台窗户已经无法打开。经测量，两栋楼相邻的墙壁已经呈20度夹角。校园春天的业主把楼房倾斜的原因归结于在小区旁正在施工的“德馨苑”小区，业主们认为，德馨苑小区开挖地基后，楼房才发生了问题。而德馨苑小区开发商委托的鉴定机构给出的鉴定报告却认为，楼房倾斜主要是没有按照设计和规范设置排水沟，加上暴雨导致地面积水，引起地基土软化，最后导致建筑物基础沉降。网友们给了这两栋本不该亲密接触的大楼一个响亮的名字：楼歪歪。2009年08月，广东徐闻县曲界镇田洋村发生一起严重安全事故，该村在建文化楼主体大约100多平方米楼面在浇铸时突然坍塌，造成一名施工男子当场死亡、7人受伤，其中一人伤势严重。据田洋村一名村干部说，出事的文化楼两个月前动工修建，规划投资20万元。昨天上午包工头请来的施工队开始浇铸文化楼主体楼面。中午12点30分左右，主体楼面在即将浇铸完时突然全部坍塌。当时楼面上除了6名施工人员外，还有刚刚到现场监工的田洋村支部支书黄桐和另外一名村干部。田洋村一位目击群众说，楼面坍塌后，楼上8人随坍塌的楼面一起掉了下来，其中一人被裂开的水泥楼面当场夹死，另外7人全部受伤送医院抢救。据悉，出事文化楼并没有报建。经初步调查，楼面坍塌有可能是施工时支撑楼面的木板和木柱受力不足造成的。2009年9月5日凌晨2时，宁波奉化市锦屏街道南门社区西溪路的一幢5层居民楼发生倒塌，所幸住户在事发前8小时全部撤离，倒楼事件未造成人员伤亡。目前，专家对倒塌的5号楼房屋进行鉴定后得出初步结果：5号楼存在工程质量问题。据介绍，专家正在制定倒塌楼房的拆迁方案，若一切顺利，今天有望拆除。房屋倒塌原因有三：一是房屋的工程质量存在一定问题。就现在的标准衡量，坍塌房屋的建材质量不达标，用料不足，施工方式也有不规范的地方。二是跟倒楼区域的地质有关。三是住户私自改变楼房结构的现象比较严重。据唐武军介绍，目前倒塌楼房还未清理，地基状况还未勘察，三种原因在倒楼事故中各占多少分量，目前还无法得出结论。浙江大学的建筑专家分析认为，倒塌房屋建造于1987年，当时房屋也存在一个普遍问题，就是在建造时不打地桩，以至于随着时间推移，一旦地基发生不均匀沉降，便会导致墙体出现裂缝和错位。2012下半年四川公务员考试申论热点：粤汽车“限购”令【热点背景】如何治愈交通拥堵这一顽疾，让政府伤透了脑筋。为治堵，北京等地相继推出了汽车“限购”令，近日广州亦加入“限购”阵营：6月30号晚上9点，广州市政府突然召开了新闻发布会，7月1日零时起，对全市中小客车试行总量适度调控管理，一个月内广州全市暂停办理中小客车的注册及转移登记。这突然从天而降的“限牌令”引起广州车市的“大地震”。当晚，广州的4S店灯火通明，不少广州市民参与了“抢车大战”。机动车“限牌令”，广州远不算第一个吃螃蟹的，但如此实施的如此“果断”，还是引起了大众对广州“限牌令”前因后果的广泛讨论与关注。【标准表述】随着汽车产业化的发展和竞争，汽车价格逐步下滑，居民购买力上升，汽车拥有量亦大幅增长，我国已进入汽车平民化时代。但是，汽车进入千家万户表明民众生活质量提高，却也带来不少问题，其中最为突出的矛盾，就是导致各大城市出行拥堵，以及愈发严重的尾气污染。如何制定公共政策广州这次出台的“限号令”有三个层面存在问题，一是当地政府此前的表态和现在出台的方案差别太大;二是没有公布一个完整的方案;三是公布时间选择在晚上，有点像搞突然袭击。在行政许可法已经实施的背景下，对于汽车限购这样的涉及公共利益的决策，要经历民主程序应该有明确的规定。汽车早已经不像过去那样是一种奢侈品，因此民众购车行为是一种公共政策，涉及人数多。政府在制定公共政策的过程当中，应该有一个规范程序，这个规范的程序既是立足于合法层面，也是立足于合情合理的层面。公共政策的制定不是小事，必须遵循民主化、科学化的原则，需要广泛征求民意，甚至吸收民众参与，不应是“保密政策”。当初北京汽车限购时，老百姓尚有几个月的心理预备期，广州此番“夜袭”，显然让许多已将购车纳入计划者猝不及防。尤其对许多被高企的房价逼到城市外围的家庭，必然会给他们的日常生活带来诸多不便。任何攸关民众利益的公共政策调整，都必须确保完全的透明度，在政策调整与决策过程中，更应保证权利相关人的充分参与。从这个意义上说，广州“限牌令”的降生显得有些突兀，难免要影响其后续的执行。当然，政府也有难言之隐。如果按照常规的听证办法，那么，公务员考试在线可以预见，一是相关政策难以获得民众支持;二是风声一起，必然会引发车市恐慌和短期的购车热潮。政府此举，表明已经面临城市交通治理骑虎难下的困境。一个不得已出台的政策，应该是一系列努力均告失败之后的结果。即便如此，政府也需要给民众一个解释，以及一个道歉。对策分析专家分析认为，面对着日益增长的汽车压力，“限购”成了各地政府最易采取的直接方式。可是限牌治堵，只起到缓释疼痛的效果，但毕竟属治标举措，很难从根本上排解拥堵之痛。拥堵系后果而非原因，治本更要跳出交通之外，以城市发展与扩张模式再造之更高视野解决问题。各地政府面对拥堵问题，不先反思公交建设不足、限制公车使用，却来干涉市民的钱袋子，属于本末倒置。而汽车发达国家的治堵之道更多依靠的是市场化的调控手段、管理水平的提高、高科技的力量和制度设计的缜密，大规模使用限行、限购这些行政手段的几乎没有，个中原因值得相关部门深思。限购令亦与汽车产业规划冲突，恰如火焰与海水的对立。如果有越来越多的城市加入到限购行列，产能已过剩的汽车产业势必将受到严重打击，品牌分化态势加强，国产中低档汽车的前景更加不容乐观。 2012年四川公务员考试申论热点：花两亿元换路牌，值不值江苏省高速公路换了一次路牌，总共1.9万块牌子，花了两个亿。这两个数字引起了很多网民的不解，一个小小的公路标牌，“也就是一块铁皮，上面涂几个字而已”，怎么一块就要1万多元？（现代快报7月18日） 这一新闻首先让人生疑的是，为什么好好的路牌要重新更换？相关方面给出的理由是，原来的路牌都是汉字，本地人熟悉，外地人不易理解，统一标号更加科学合理。看来这又是一个历史遗留问题，这充分说明眼光的重要，缺少远见的决策，就是在拿公共资金开玩笑。人们还是不解，原来路牌标识不科学，那按照新的要求喷上编号不就行了吗，有必要花两个亿一个一个换吗？据称，这些路牌“都是通过严格的招投标程序的”。这也给招投标提了一个醒，是不是所有的政府采购都合理？在招投标前，进行全面的调研、认真的分析、科学的论证，恐怕也是必要的。人们不能理解，怎么一块路牌竟然要花1万多元？相关方面的解释是，货好价格高。可记者向多个专门经营高速公路指示牌的厂家询价核实，几个厂家的报价都没有江苏高速换牌实际所花的价格高。一家企业道出了实情，所报的价格都是出厂价，“如果招投标的话，这个价不可能。”有点出人意料，不是说招投标价格更低吗，怎么经过了招投标，反倒推高了价格？企业解释，招投标对厂家而言，花销比较大，增加了工作量和成本，尤其是打点费用，“价格至少要比现在的报价高出三分之一到三分之二左右。”企业的花销，打点的费用，这笔钱用到了哪里？对于现在的招标投，民间一直有着各种各样的猜想；各种各样违规事实，更丰富着民间想象力。海南一个前途无量的80后局长，工作6年涉嫌受贿千万。这位80后局长最大的一笔受贿，是在一个重大工程招投标中，与一家公司谈好要拿工程款总价5%的“好处费”，然后帮助这家公司中标（法制日报7月18日）“羊毛出在羊身上”，这笔钱最终也得出在工程上。由此，也就不难理解，为什么政府采购会出现“只买贵的不买对的”，为什么经过了招投标反而价格更高了。如果招投标不仅没能起到节约财政支出的作用，反而加大了公帑浪费，那起码说明这样的招投标在严格审计、公布透明、程序规范等方面还有问题。而这样的招投标，逃不脱权力自肥的嫌疑。2012年四川公务员考试申论热点：中国工人之缺任何市场都有供需矛盾，劳动力市场也不例外。中国是劳动力资源最丰富的国家，然而这一资源有它的短板，短在技能，短在素质。经济社会的持续快速发展对人力资源有旺盛需求，然而这种需求有选择、有门槛，并非不求质量、照单全收。供需的错位具体到工矿企业，突出表现为技术工人短缺，尤其是高级技工短缺。 山东省技术工人缺口30万人，北京市技术工人缺口50万人，湖北省技术工人缺口200万人我国城镇企业现有1.4亿多名职工，其中技术工人约占一半,但在技术工人中，初级工占60%，中级工占35%，高级工仅为5%，这与发达国家高级工占近40%的水平相差甚远。全国仅高级技工缺口即高达千万，越来越多的企业即使开出高薪，也招不来符合要求的技术工人。制造业从劳动密集向技术密集转变，归根结底要靠劳动力素质的提高。先进的科研成果，要转化为有竞争力的产品，技术工人是关键因素。韩国制造业的起飞、转型和升级得益于有一个很好的人才链，科学家出思想，高级工程师出设计，高级技师把设计方案变成优质产品。而在我国，工艺制造环节常常成为技术创新、产品换代的瓶颈。仅以高档数控设备为例，由于操作人员没有掌握要领，这些花大价钱买来的生产工具利用率不到30，许多功能用都用不起来，更不要说改进革新，推动“工具的革命”。技术工人短缺，制约着产业结构的升级。一流的工人生产一流的产品，中国制造业要由大到强，技术工人是关键。目前，我国企业产品平均合格率只有70%，每年由此造成的损失近2000亿元。同样的手表配件，在中国工厂与在瑞士工厂组装，为什么质量不一样？同样的轿车部件，国内企业组装车为什么和进口原装车相差甚远？技术工人短缺，制约着产品质量的提高。人们常说，由于缺乏自主核心技术和有市场号召力的自有品牌，中国制造业在不少方面还处于国际产业链的末端。但一个产业的竞争力，既取决于创造力，也取决于执行力，更取决于创造力与执行力的完美结合。技术工人正处在这两条曲线的交叉点上，肩负着中国制造业腾飞的时代重任。职业教育的缺陷，是技术工人供给的瓶颈。近年来，我国职业教育飞速发展，2008年全国中等职业教育与高等职业教育招生规模达到1100万人，在校学生总数超过3000万，已分别占据高中阶段教育和高等教育的“半壁江山”。但一方面，不少职业学校开设的专业大多为缝纫、烹饪、电器修理，仅仅适应就业需要，远不能满足经济社会发展对高技能人才的需求；另一方面，由于投入不足，许多职教中心“大楼空、设备空”，教师不仅数量少，而且专业知识、实践教学能力相对薄弱，使职教水平大打折扣。企业用工的短视，加剧了技术工人的短缺。曾经，国有企业的技术培训搞得红红火火，职工夜校、业余学校座无虚席，但随着国企的纷纷改制，原有的技术工人培训系统濒于瘫痪。更有一些企业急功近利，对职工重使用轻培养，甚至只使用不培训，用于就业人员的人均教育经费投入远未达到国家规定1.5的最低比例。工人地位的变迁，正蚕食着技术工人金字塔的基座。曾几何时，工人老大哥是一个多么让人羡慕的身份，可随着生产自动化程度的提高，随着企业打破“铁饭碗”，随着大量劳动力从第一产业向第二产业转移，随着一线工人与机关工作人员的待遇差距越拉越大，工人身份的优越感日渐丧失。不少家长认为脑力劳动才是体面的工作，孩子报考普高上大学才有面子。很多学生只有在万般无奈下才去职校学习，即便去了也学得并不安心。技术工人的成长是一条漫长的道路。一名优秀的高级技工，不仅需要有灵巧的头脑和双手，受过良好的专业训练，有在实践中长期的坚持和磨练，也需要在成长过程中支付劳动力再生产的高昂成本。“转变观念”的理性倡导离开培养、评价、激励机制的有力支持，改变不了高级技工后继乏人的现状。临渴掘井、临渊羡鱼式的高薪聘请，一时之间“变”不出优秀的人才。只有透过表象，看清“供不应求”的实质，真正从根本上培土施肥，才能推动技工队伍的茁壮成长。2012年四川公务员考试申论热点：非物质文化遗产传承与保护【背景链接】 2012年6月9日，第七个文化遗产日，北京市召开非物质文化遗产保护工作会，首次公布关于加强非物质文化遗产保护传承的扶持办法，承诺给予市级非遗项目代表性传承人每人每年补贴1万元，用于开展展演展示、学术交流、带徒授艺等传承活动。对于京剧、昆曲等列入人类非遗代表作名录项目和国家级非遗项目的著名表演艺术家，给予足额支持，保障其带徒授艺、展演展示、资料整理、集体教学等活动。该办法将于7月初实施。【标准表述】问题一是一些非物质文化遗产项目后继乏人、生存濒危的境况还没有得到解决，现有传承人年岁偏大，年轻人因收入偏低、掌握技艺时间长等原因对传承非物质文化遗产热情不高；二是重开发、轻保护的现象不同程度地存在；三是物质文化遗产代表性项目保护工作不够扎实、深入；有些保护的方式、方法，保护的原则性规定在实践中没有很好的得到贯彻落实；四是基层保护工作人员流动性大、专业基础薄弱，素质亟待提高。措施第一，北京市将建立代表性传承人带徒补贴制度，定期组织相关领域专家考核传承效果，为成绩优异的学徒提供资金补贴。非遗传承需“口传身授”，要保护它、延续它，首先要为它找到优秀的传承人和学徒，政府要帮助这些传承者，特别是要让年轻的徒弟们生活有尊严，学习有自豪感，能创造效益，生存无压力。市非遗保护中心今年将实施人才培训计划，由政府出资，组织和鼓励传承人参加项目运营管理、营销等相关培训；优选代表性传承人和有专长的学徒，到高校或研究机构授课或深造。第二，将在全市范围内，创建2至3个集生产、展示、体验、传习、交流功能于一体的非遗集聚区，为项目单位免费提供场地和基础设施运行保障，以形成“传习培训基地+生产基地+市场集聚”的集聚区模式。第三，北京将推动非遗与科技融合，在有效保护的基础上，合理利用非遗项目开发具有地方特色和市场潜力的文化产品，开展文化服务。同时，推动非遗与旅游业融合发展，支持在重点旅游景区适当位置设非遗展览展示展销厅。支持以“传统手工技艺+民俗+旅游+公司”的模式，设计制作具有北京特色、代表首都形象的非遗旅游产品。第四，北京市要加大对旅游产品的监管，特别是打着非遗旗号售卖的旅游产品，一定要打击“粗制滥造”，确保精心、精致。2012年四川公务员考试申论热点：小食品黑作坊【背景链接】 2011年5月22日，北京市查处60种不合格调味面制食品，有53种出自河南，其中36种集中在十八里河镇所属的郑州市管城区。7月12日，媒体曝光郑州和新乡十几家加工厂生产含“毒”沙琪玛。随后，郑州市重拳整治小食品企业。调查发现，风暴过后，确有不少小食品企业关门停产或迁往外地，但另一方面，一些企业在短暂的“休整”之后开始回流，原有的黑作坊则转入更为隐蔽的地方继续非法生产。社会科学文献出版社4月10日在北京发布非传统安全蓝皮书：中国非传统安全研究报告(2011-2012)。蓝皮书认为，应加大小食品加工企业的监管力度。蓝皮书指出，食品加工环节是当前食品安全事故多发的主要原因，这固然与食品加工行业技术工艺复杂、程序复杂、进入门槛低、企业数量多等特点有关，但更重要的原因是我国对于具有高度安全隐患的小食品加工企业的监管不力。专项整治措施：蓝皮书认为，开展小食品加工企业专项治理对于解决食品安全问题具有立竿见影的效果，而专项整治活动应该从以下几个方面着手：一要抓重点。抓重点问题,将使用非食品原料生产加工、食品添加剂的使用、“三无”食品和生产环境脏乱差作为专项整治的重点内容。抓重点整治单位，将整治的重点放在“无证生产”和“无证无照”的企业。二要重落实，下狠手。对于无证生产的企业严格查处,对于无证无照的企业坚决取缔,对于违法加工行为加大惩处力度。三要建立全面的企业档案。对于那些安全隐患多的加工企业,加大日常抽检频率，并进行不定期突击检查。四要做好信息发布工作。及时将违法企业名单、不合格食品名单通过新闻媒体向大众传递。五要上下联动。采取有效的激励措施，鼓励消费者揭发小食品加工企业的非法行为，形成全社会重食品安全的环境。【分析原因】1.小食品黑作坊“来钱快”2.条件由于河南是重要的粮食大省，人口大省，加上交通、物流业发达，经过多年发展，围绕郑州市及附近的新郑、中牟、新密、荥阳、新乡等地，已经形成了一条颇具规模的小食品产业带。以最为典型的郑州市管城区十八里河镇为例，其从1992年起开始实施“南白北绿”工程，即镇政府以南